試論新時期行政審批檔案信息化管理

鄭曉萌

摘 要：在行政領域做出行政行為的機關也同時要進行相關的檔案管理工作，檔案管理工作無論是在制度上還是管理方式上隨著歷史的推進也在不斷的改進。筆者在本文中首先對檔案信息化進行了簡單的介紹，分析了當前進行檔案信息化管理的必要性，總結了我國當前行政審批檔案信息化管理中存在的問題，最后提出了行政審批檔案信息化管理的實現路徑，希望通過本文的研究為我國行政審批機關檔案的信息化管理工作開展提供理論上的有益指導，促進行政審批檔案管理水平的提升和效率的提高。

關鍵詞：行政審批；檔案管理；信息化管理

在活躍的市場經濟環境中，社會經濟領域內開始出現了越來越多的主體進行著各類經濟和社會活動，許多活動的開展都需要國家做出行政審批許可才能進行，因此當前大量行政審批所帶來的行政審批檔案管理工作也面臨著巨大的壓力。

1 檔案信息化概述

1.1 何謂檔案信息化

行政審批是連接政府與公眾的一個平臺，公眾在從事社會生產和經營等事務中有時需要通過行政審批的方式獲得許可，行政審批直接面對公眾，因此其工作開展的質量水平和效率直接影響著政府形象。檔案管理信息化主要是利用計算機技術對行政審批所形成的各種檔案以信息化的方式進行收集和整理，保證檔案的完整性、系統性和提高檔案的查找和應用效率。

1.2 行政審批檔案信息化管理的必要性

當前我們已經進入到了信息化發展的新時期，包括計算機網絡技術在內的信息技術深入到了社會生產以及人們的生活中，行政電子政務等方面也有了新的呈現方式，在電子政務的推進實施下，檔案管理方式也要進行相應的信息化改革。首先，行政審批是行政工作中的一項重要內容，審批事項涉及到各個行業和領域，尤其是市場經濟條件下各類企業數量增多，相應的行政審批的檔案管理工作也是工作量大，利用計算機對檔案進行收集、整理和存儲能夠大大提高工作效率。其次，對行政審批檔案進行信息化的管理，有利于將有關審批的信息實現信息共享，對相關行政部門的信息調取、公民自主查詢等都具有便捷性。再次，傳統檔案管理方式在收集整理上容易缺失，保存過程中也容易丟失和損毀，而信息化的管理能夠克服以上缺點，還能夠提高檔案管理的質量和效率，所以進行行政審批檔案信息化管理是一種必然的發展趨勢。

2 新時期行政審批檔案信息化管理存在的問題

近年來各地在行政審批信息化的改革中檔案管理工作也開始了信息化管理的探索，但是由于經驗不足以及缺乏規范化的指導，使得實際工作中產生了一些問題。

2.1 行政審批檔案管理中缺乏信息化管理的理念

隨著社會專業化分工的細化我們能夠確認檔案管理工作是一項專業性的工作，需要具有專業知識的人進行管理，尤其是檔案信息化管理更需要具有信息化管理的理念，但當前由于長期進行傳統的檔案管理方式，在思想上較為落后，對已經配備了計算機的也缺乏系統性的利用，有的甚至根本沒有利用，還是按照傳統的檔案管理方式對行政審批檔案進行管理。

2.2 行政審批檔案信息化管理缺乏規范

當前已經有的地方行政機關在行政審批檔案管理上進行信息化的探索和改革，但是由于處于初始階段，在規范化方面還存在著不足。尤其是各類行政審批檔案如何進行分類和存儲，還沒有統一的標準，不同的行政審批機關、不同的檔案管理人員采取的管理方式不同，導致工作中存在著混亂，反而給檔案管理工作帶來了新的問題，在相關行政審批檔案的查找方面也存在著很大的難度。

2.3 行政審批檔案信息化管理系統缺乏統一性

我們當前各類行政審批由各主管部門進行管理，在不同的行政審批機關所使用的信息管理系統并不一致，不同的系統之間有時并不兼容，這就導致許多行政審批信息無法得到共享，造成“各自為政”的檔案信息化，例如有的項目需要進行多個行政審批，需要向多個行政審批機關提交申請，在不兼容的系統下無法查詢已經提交的信息情況就需要不斷的重復申請。行政審批事項在審批中需要進行各項基本信息的填寫和錄入，在其他行政業務的辦理過程中還需要重復的填報和錄用，形成大量的重復性工作，與信息化管理的目標產生偏離。

3 新時期行政審批檔案信息化管理的路徑

3.1 樹立信息化管理的理念

行政審批檔案信息化管理的實施前提就是要樹立起信息化管理的理念，只有在科學的理念下才能順利推進檔案信息化管理的落實。作為行政審批機關的領導要重視起檔案的信息化管理，將信息化管理的理念進行推廣，并提出檔案信息化管理的方向和具體要求，從事檔案管理的工作人員也要轉變傳統的檔案管理觀念，樹立檔案信息化管理的理念，并以這種科學的管理理念來作為工作的指導。

3.2 強化行政審批檔案信息化管理的規范化

上文提到行政審批涉及的事項十分繁雜，行政審批形成的各種檔案也是存在著較大的差異，對不同的行政審批事項進行檔案管理都要有規范的標準才能真正利用信息化提升檔案管理的水平和效率。針對行政審批檔案管理，要結合不同的檔案類型及其特點，制定出科學的、具體的規范和標準，為檔案信息化管理提供切實可行的依據。尤其是當前新時期，各種文字、圖表、聲像等檔案材料越來越多，在行政審批過程中要進行規范化的整理和歸檔。

3.3 加強行政審批檔案管理系統的統一化建設

首先作為不同的行政審批機關要進行審批系統的統一化，在本機關內部形成前臺業務部門與后臺檔案管理部門之間建立信息傳遞的順暢通道，便于行政審批各項材料、文件等的收集和檔案查詢。其次，在不同的行政審批機關也要進行審批系統的統一化，這樣有利于實現有關行政審批信息的整合利用，尤其是對于同一項目提交的多個行政審批申請通過對先期進行的行政審批檔案進行查詢就能夠進行相關信息的獲取，不但能夠提高審批的效率，也能夠減少申請主體的負累，也減少了行政審批檔案的重復錄入。再次，行政審批機關的檔案管理系統要與其他政務系統統一和兼容，這樣不但能夠實現行政領域內的各項資源和信息共享，方便進行信息審核，也有利于行政審批檔案的功能發揮和有效利用。

此外，在行政審批檔案信息化管理的路徑上還要加強信息化基礎設施的建設與完善，包括計算機等硬件設備、檔案管理軟件系統以及網絡環境建設，不但要對行政審批所形成檔案進行信息化的管理，還要利用信息化為公眾提供網上申請、查詢等功能，這就需要加強技術的應用，將行政審批所形成的電子檔案上傳到電子政務平臺，為公眾提供更加便捷高效的服務。

4 結語

我們已經進入了一個信息化的時代，在社會行政領域方面，行政審批檔案管理工作事關有關行政審批信息資源的管理，利用信息化進行管理改革對提高行政審批檔案管理的質量有著重要意義，也是提高政務服務水平的重要內容和基礎。作為行政審批部門要在檔案管理工作中，科學的進行信息化的應用并不斷進行優化，從而實現管理質量的提升。

參考文獻

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