經濟新常態下大學生創業政策體系初探

王仁軍

（三峽電力職業學院 湖北宜昌 443000）

摘要：在經濟新常態的背景下，國家正式提出了大眾創業萬眾創新，而大學生是創新創業的主力軍，本文主要從政府和高校應主動建立大學生創新創業政策體系，推動大學生創新創業的繁榮的角度，來探討大學生創新創業體系的建立。

關鍵詞：創新創業；政策體系

2015年6月，國務院出臺正式文件《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，再次掀起了社會創業的熱潮，而大學生創業就是其中一支重要的力量。但大學生創業是說起來容易做起來有難度的事情，提高大學生創業的成功率對推動大學生創業具有重要作用，其中完善大學生創業政策體系是關鍵的一環。政府和大學如果能夠通過調整大學生創業政策，給予大學生充分的優惠政策和激勵機制，并通過各種方式讓大學生了解創業政策，大學生創業必將更加如火如荼。必將推動社會的技術創新和國家的經濟發展。

一、創業的涵義和大學生創業政策

創業概念的認識雖然不盡相同，但大致可以理解為開創自己的事業，創業既是一個機會的識別過程，又是一個企業相關要素的創新過程。創業的內涵包括三個方面：第一，創業主體的創業動機是創業活動發生的“啟動閥”，沒有人們的創業沖動和意識即動機，創業過程就不可能形成。第二，創業是創業主體基于自身優勢發現或創業商業機會以及管理創新企業的過程。第三，一般意義上，創業行為必然伴隨著創新，因而創業往往也是一個創新的過程。由上可知，創業是具有創業動機的行為主體基于自身的人力資源優勢，利用社會環境中的有利條件，發現和開發市場機會，承擔相應風險，建立新企業的過程。

創業雖然是個人或小群體的行為，但其實它和政府制定的創業政策關系緊密，沒有合適的創業政策，就不可能掀起創業浪潮。創業政策是由各級政府機構頒布的，以激勵和促進創業為目的，圍繞創業過程各階段，通過運動政策工具來提高創業者的創業能力、增加創業機會、降低創業風險、改善創業環境的一系列政策法規的綜合。創業政策對大學生創業行為具有十分重要的影響，可以說是大學生創業的核心問題。創業政策會對創業者的動機、創業方向和創業技能形成決定作用。大學生創業政策是是創業政策的重要組成部分，特別是在當今大學生創業者越來越多的情況下。合適的國家及其地方性的大學生創業政策，對培養大學生的創業精神、強化大學生的創業意識、提高大學生的創業能力至關重要。在我國，由于大學生創業政策是各級政府機關頒布的，從國務院到市縣級，而且各種不同的部門為鼓勵大學生創業，也都相應頒布創業政策，這樣創業政策逐步形成了體系，我們稱之為大學生創業政策體系。

二、大學生創業政策體系的構成

大學生創業政策體系是指大學生創業過程不同階段的各單元政策、同一政策內部要素之間的相互關聯的整體性系統。這些政策都圍繞大學生創業這一行為進行。創業政策體系的構建對推動大學生創業具有決定性作用。一是可以避免單一政策之間的相互矛盾；二是可以避免創業政策的朝令夕改；三是在創業實施過程中發揮綜合作用，產生互動效應。大學生創業過程比較艱辛，因為大學生對創業政策不熟悉，而且大學生對創業的多個環節缺乏認識。大學生的創業活動涉及教育、金融、財稅、人事等多個領域，這些領域都是一個大學生在校園內很難解決的問題。所以構建大學生創業政策體系，讓在校大學生熟悉創業政策，從而產生創業動力、實施創業行為。

大學生創業體系的結構要素應包括創業意識培養、創業資金支持、稅費減免、提供創業服務、培育創業文化等方面的內容。具體可以分為四個單元政策，一是創業教育政策，二是創業融資政策，三是商務支持政策（稅費政策、降低創業門檻），四是創業環境政策（創業服務和創業文化）。其中創新創業教育政策屬于動機和技能要素；創業融資政策和商務支持政策屬于機會要素；創業環境政策包括動機要素和機會要素。四個單元政策之間相互聯系有機互動，形成了創業政策體系的整體性和統一性，共同推動大學生創業的繁榮。

（一）、創新創業教育政策。

創新創業教育政策是扶持大學生創業的起點，是學校和教育行政部門推動大學生創新創業的一系列措施。創新創業教育政策主要是培養大學生的創業觀念和創業技能。大學生創業的成功，歸根到底依賴大學生的個人素質和能力，也就是說大學生的個人素質和能力越強，創業成功的幾率越大。創新創業教育政策的目標和功能就是通過教育系統培育大學生創業的動機，提高創業者的技能，使之能夠充分利用自己的知識并發揮其作用來創建新企業。創新創業教育政策的內容主要是創業知識和技能培育政策，高校在創新創業教育中承擔著極其重要的作用。各高校已經在積極謀劃實施，如制定推進高校進行創新創業教育課程體系改革的措施、完善高校創新創業教育師資隊伍建設建設等。

（二）、創業融資政策。

創業融資政策是政府針對大學生創業而專門開辟的“綠色通道”，幫助白手起家的大學生獲得創業啟動資金。缺少資金是困擾大學生創業的難題，大學生創業一般自籌資金數量較少，這時需要政府出臺相應的大學生創業融資政策。政府的大學生創業融資政策主要有三種方案：直接資助、直接貸款和信用擔保貸款，直接資助是解決大學生創業資金的最有力方式。政府的創業融資政策的功能不僅僅是政府出面解決大學生創業資金困擾，同時影響著創業融資環境，引領著社會各種資本參與大學生創業項目，有效地拓寬了大學生創業融資渠道和方式，為大學生創業打下了堅實的物資保障。創業融資政策不僅在創業啟動階段非常重要，而且在新企業的成長階段依然發揮著重要作用。

（三）、商務支持政策。

創新創業是中國經濟發展的需要，是推動經濟未來發展的引擎，所以推動大學生創新創業需要從中央機關的頂層設計到地方政府的今天運行操作協調一致。也就是說從中央到地方都有出臺相應政策消除大學生創業過程中的壁壘，降低大學生創業的難度和成本，稱為商務支持政策。商務支持政策包括市場準入政策，如新企業登記的資本要求，申辦新企業的手續、費用等；還包括新企業稅費減免政策，如降低稅率、減免稅費等。稅收是政府調節經濟活動的有力工具，對大學生創業的影響也極其巨大。商務支持政策的功能就是國家通過優惠的稅收政策降低大學生新創企業的成本，使大學生較為迅速地趟過創業的泥潭，讓更多的大學生走向創業的成功。

（四）、創業環境政策

大學生創新創業活動都是在具體的環境中進行的，廣義的創業環境指創業活動中除創業者自身條件之外的各種因素的綜合，包括融資和商務支持政策。狹義的創業環境是指除創業教育、創業融資、商務支持以外的的其他因素，可以把創業環境分為硬環境和軟環境。硬環境主要指場地和基礎設施建設等，創業軟環境主要包括創業的社會文化氛圍、人們包括親人對大學生創業的態度等。創業環境是對大學生創業的一種柔性約束或推動，它影響著大學生創業的動力和自己對創業的堅定信念，甚至關系著創業機會的種類和數量。各地方各高校都應積極地為大學生提供良好的創業硬環境，如創業園區和創業項目；同時還要為大學生營造勇于創業的文化氛圍，崇尚創業精神，尊重創業人才等軟環境。只有這樣，小到一座城市大到整個國家，大學生的創業意識才會勃發，大學生的創業行為才會欣欣向榮。

三、大學生創新創業體系建設的意義。

在世界經濟緩慢復蘇和我國進入經濟新常態的今天，不斷完善大學生創新創業政策體系，促進大學生創業活動的實施，從而推動整個國家的創新創業，具有十分重要的意義。各級政府和高校應該充分重視大學生創新創業政策體系的建設，花大力氣鼓勵大學生創業活動的開展。在大學生創新創業政策體系的推動下，大學畢業生的就業觀念會發生明顯改變，在校大學生和大學畢業生創業的人數必定會呈大幅上升趨勢，用創業推動就業的想法必定會實現。大學生創業活動的增加，不僅解決了大學生就業的難題，而且促進了我國經濟的繁榮和多元發展。大學生的創新創業必將成為我國經濟發展的新的亮點和動力。

參考文獻：

[1]我國大學生創業政策體系研究 《山東大學學報》2015年 劉軍

[2]完善大學生創業政策體系研究《長江叢刊》2016年 徐建