高校校辦企業(yè)改制中的財務(wù)問題及解決方案

楊超

（陜西中醫(yī)藥大學(xué)）

【摘要】在市場經(jīng)濟下，校辦企業(yè)逐漸暴露出產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不分、行政干預(yù)過多等深層次問題。文章通過對這些問題的探討，提出解決辦法，以期為校辦企業(yè)改制順利進行提供思路。

【關(guān)鍵詞】高校 校辦企業(yè)改制 財務(wù)問題 探討

近年來，高校校辦企業(yè)依托科技成果的轉(zhuǎn)化有了較快的發(fā)展。高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成績卓著，引起了社會的普遍關(guān)注。高校廣大教師和科研人員克服困難，經(jīng)過努力奮斗，在實踐中走出了一條產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的道路。隨著社會主義市場經(jīng)濟基本框架的形成，在新的經(jīng)濟運行機制下，校辦企業(yè)也逐漸暴露出產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不分、行政干預(yù)過多、投資主體單一，高校需承擔(dān)無限責(zé)任等諸多深層次問題，使高校校辦企業(yè)的發(fā)展受到嚴重的制約。

一、校辦企業(yè)改制的目的

高校校辦企業(yè)的改制是以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為重點，著眼于制度創(chuàng)新。通過改組轉(zhuǎn)制，逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使高校企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人實體和市場競爭主體，使學(xué)校由管理企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碣Y產(chǎn)，形成具有高校特色的產(chǎn)業(yè)管理新體制和運行新機制，促進高校校辦產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。

二、高校校企改制工作應(yīng)遵循的主要原則

高校校企改制應(yīng)遵循堅持校辦企業(yè)以科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主的原則，堅持改革、發(fā)展與穩(wěn)定并重的原則，本著有利于企業(yè)發(fā)展和調(diào)動各方積極性，在國家法規(guī)和政策框架內(nèi)，兼顧學(xué)校、企業(yè)、個人三者利益，在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)剝離及核銷、股本設(shè)置、配股等一系列問題上，一切從實際出發(fā)，堅持實事求是，成熟一個改制一個，不搞一刀切。

三、校辦企業(yè)改制過程中存在的有關(guān)財務(wù)問題

（一）“清產(chǎn)核資”工作中存在財務(wù)及會計核算問題

1.對資產(chǎn)損失的認定和核銷工作。

“清產(chǎn)核資”是校辦企業(yè)改革和規(guī)范管理的重要基礎(chǔ)工作。這項工作的開展將為高校企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定良好的資產(chǎn)基礎(chǔ)，對于高校產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。“清產(chǎn)核資”的主要任務(wù)就是要全面摸清校辦企業(yè)家底；全面清理校辦企業(yè)中的資產(chǎn)；界定清楚企業(yè)中資產(chǎn)的屬性，確認經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，理清和理順學(xué)校對外投資關(guān)系，明確投資產(chǎn)權(quán)歸屬；解決歷史遺留問題，核銷不良資產(chǎn)；核定學(xué)校對未來資產(chǎn)經(jīng)營公司投入的資本金。因此，必須對全校產(chǎn)業(yè)的基本狀況進行認真全面的清理，不留死角。

但是，高校企業(yè)由于在前期創(chuàng)辦過程中企業(yè)出資人不規(guī)范，管理體制不健全等原因，造成在清查中遇到了一些難以解決的歷史遺留問題，高校應(yīng)聘請專業(yè)中介機構(gòu)會同學(xué)校相關(guān)職能部門如資產(chǎn)設(shè)備部門、審計部門、財務(wù)部門、紀檢監(jiān)察部門等根據(jù)國家相關(guān)制度要求，商定資產(chǎn)清查及處理方案，嚴格遵守上級管理部門下達的清產(chǎn)核資時間表，盡力解決歷史遺留問題，克服困難摸清家底，使企業(yè)輕裝上陣。

2.清產(chǎn)核資工作中相關(guān)會計差錯調(diào)整問題。

中介機構(gòu)在對企業(yè)進行清產(chǎn)核資過程中往往會發(fā)現(xiàn)單位財務(wù)人員在日常會計業(yè)務(wù)處理過程中存在這樣那樣的會計差錯。這些差錯有的是由于會計準(zhǔn)則的變化引起核算方法改變，但會計人員仍使用舊規(guī)定進行會計核算；有的是采用了法律、行政法規(guī)不允許的會計政策；有的是財務(wù)人員對會計業(yè)務(wù)的疏忽或曲解；有的是漏記已完成的交易；有的是將資本性支出和收益性支出劃分差錯等。針對企業(yè)存在的會計差錯，中介機構(gòu)從專業(yè)角度提出調(diào)整方法。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)中介機構(gòu)提出的調(diào)整方法，結(jié)合會計準(zhǔn)則的要求進行差錯更正，以正確反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況和經(jīng)營成果。

（二）內(nèi)部會計控制問題

通過翻閱校辦企業(yè)清產(chǎn)核資專項審計報告發(fā)現(xiàn)，企業(yè)大都在長期投資、應(yīng)收賬款、存貨、固定資產(chǎn)等方面存在內(nèi)部控制缺陷，部分企業(yè)內(nèi)部會計控制制度不健全。

普遍存在的問題通常表現(xiàn)在：對外投資未實施項目建議、可行性研究與項目決策，未實施概預(yù)算編制和審核等；大量賒銷貨款未先行對客戶進行信用調(diào)查，又未及時對賬，造成大量欠款長期掛賬收不回來；存貨不及時盤點、對賬，明細賬不完整，存貨進出倉管理不規(guī)范，造成存貨有的積壓、有的短缺，還存在過期、變質(zhì)毀損的情況；部分企業(yè)內(nèi)部會計控制制度不健全，部分企業(yè)有制度但未落實執(zhí)行，造成企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增加。

針對企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題，高校應(yīng)敦促校辦企業(yè)自身建立和完善內(nèi)部控制制度，針對企業(yè)會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表有直接影響的環(huán)節(jié)和要素進行控制，在容易出問題的環(huán)節(jié)著重建立起完善的控制制度，通過制度的約束，使得企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險有所降低。企業(yè)還需營造有效而合理的內(nèi)部會計控制環(huán)境，使得企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計機制、企業(yè)的人力資源政策、企業(yè)文化等理念和觀念能夠長期根植于企業(yè)并能夠滿足企業(yè)內(nèi)部會計控制的需要。不僅如此，高校還應(yīng)從學(xué)校投資主體的角度，建立針對企業(yè)內(nèi)部會計控制的制度文件，進一步完善學(xué)校對校辦企業(yè)的財務(wù)管理。

（三）校辦企業(yè)對學(xué)校構(gòu)成的財務(wù)風(fēng)險及債務(wù)風(fēng)險

由于目前校辦企業(yè)管理的不規(guī)范，學(xué)校財務(wù)要承擔(dān)校辦企業(yè)給學(xué)校帶來的種種風(fēng)險。首先是對外投資的風(fēng)險，校辦企業(yè)經(jīng)營活動的失敗，或列入關(guān)停并轉(zhuǎn)行列，必定會造成學(xué)校投資的損失；其次是學(xué)校借出款的風(fēng)險，學(xué)校對于校辦企業(yè)的借款在校辦企業(yè)經(jīng)營失敗時也必定會造成損失，由此對學(xué)校構(gòu)成一定的財務(wù)風(fēng)險；再次是校辦企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟糾紛或辦理了停業(yè)，其自身形成的債務(wù)無法償還時，學(xué)校必將會成為償還債務(wù)的主體，承擔(dān)校辦企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險。

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