“五化”助力脫貧攻堅
——余慶縣關興鎮在黨建扶貧中的實踐與探索

文丨 陳國慶 記者 李佳旭

“五化”助力脫貧攻堅
——余慶縣關興鎮在黨建扶貧中的實踐與探索

文丨 陳國慶 記者 李佳旭

王登剛家脫貧后將房屋裝飾一新(李佳旭/攝)

余慶縣關興鎮獅山村，“窮”，是這里一直沒有撕掉的標簽。

獅山村素有余慶“小西藏”之稱，這里有“高冷”的地貌，卻無旅游、無產業、無經濟支撐，在余慶縣屬于貧困面最大、貧困人口最多的村，精準扶貧工作開展之初，全村貧困戶多達617戶2003人。

關興鎮是余慶縣最后一個“摘帽”的貧困鄉鎮，2016年獅山村又被遵義市委、市政府納入市級脫貧攻堅示范村創建，遵義市委常委、組織部部長、統戰部部長吳剛平掛幫獅山村。吳剛平到關興鎮調研精準扶貧工作后指出，要強抓黨建扶貧，建強基層黨組織，強化政治引領功能和服務功能，充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范帶頭作用，決戰決勝脫貧攻堅。

經過在黨建扶貧工作中的不斷實踐，關興鎮結合遵義市委、余慶縣委的要求和“五在村”工作機制，探索出了鏈條化壓實責任、立體化拓展功能、多元化整合資源、常態化鍛煉干部、精準化實現脫貧的“五化”模式，并取得了階段性的成果。

摸著石頭過河

脫貧攻堅非一日之功，要探索出成功的經驗就必須穩扎穩打、一步一個腳印，趟出一條行之有效的路來。

“要說一點彎路沒走，那是不可能的。”關興鎮黨委書記趙松坦言：“精準扶貧工作開展以來，確實有許多成功的范本可供我們學習，但卻不能照搬到關興，而是要因地制宜、因類施策，走出符合本地的有效路徑，這還是要靠我們自己去不斷實踐。”

脫貧攻堅，首先要強化組織保障，要讓黨組織發揮引領作用，無論是鄉鎮黨委還是村支部，無論是社會經濟組織還是協會、合作社，都要牢牢團結在黨委周圍，才能更加有效地去助民脫貧、帶民致富。趙松對這幾年關興鎮的扶貧路徑進行了一次簡單的梳理，他說：“毋庸置疑，強化黨建引領的作用是重中之重。”在精準扶貧之初，關興就以“三帶三幫”（領導帶村、當好戰區旗手，幫助五個梳理；部門帶組、當好參謀助手，幫助擬定規劃；干部帶戶、當好理財能手，幫助脫貧致富）為載體開展工作，也取得了一些立竿見影的成績。“但是關興鎮沒能斬斷窮根，根源還在于沒有找準著力點。”

黨建扶貧首先是要壯大村集體經濟，解決支部強不強的問題。在集體經濟發展這一點與收益分配方式上，關興鎮黨政班子曾經一度躊躇。關興鎮和外地部分鎮村一樣，在一籌莫展之時首先想到的只能是依靠“土地經濟”，村集體的土地資源成為換取收益的唯一途徑。不斷的實例證明，這條路只會讓脫貧攻堅的路越走越遠、越走越偏。“要實現空殼村脫殼容易，要壯大村集體經濟困難重重。要走長遠發展之道，必須發展實體經濟。”趙松介紹，鎮黨委、政府確定要發展實體經濟后，鎮村兩級就發展何種產業也多次進行磋商協調，在市縣領導相繼到關興調研并提出指導意見后，關興鎮四個村的集體經濟從無到有、后發趕超，呈現出一片欣欣向榮的景象。集鎮所在地關興村興建了農貿市場和停車場，攤位出租、停車收費等可以增加收益；沙堆村、獅山村興建溫氏養殖大棚，第一批商品豬即將出欄；高爐村今年初發展食用菌種植，前景看好，與此同時，圍繞老林河優美風光的優勢，由村集體開發戶外徒步游線路，并配套相關服務型產業……

“在村集體經濟收益的分配上我們也產生過分歧。有的干部建議直接分發到貧困戶手中，有的建議用于民生項目建設，有的考慮用在擴大經營……”趙松對內部曾經有過的爭執并不諱言，“在扶貧項目資金使用上，我們討論也很激烈。究竟是直接購買生產資料發放給貧困戶，還是作為調動貧困戶積極性的一個引子，或者用于其他方面的補貼？”

實踐出經驗

“把黨旗插在產業上、把黨旗插在群眾心坎上、讓黨員扛起脫貧攻堅偉業。”吳剛平第三次來到關興鎮調研時，對獅山村提出了這樣的要求。

半年后，再次來看獅山村，還是那個“小西藏”，不同的是，“貧困”已經在逐漸遠離這里。

正是有上級黨委的指導和基層黨員干部的不斷實踐探索才為“五化”黨建扶貧新模式的提煉總結打下了基礎：鏈條化壓實責任，凝聚黨建扶貧合力是“三幫三帶”的深化和提煉；為了提升服務水平、激活內生動力、增強造血功能，于是有了立體化拓展功能，夯實扶貧基層基礎；為了更加有效地統籌資源調度、整合部門資源、挖掘資源潛力，就有了多元化整合資源，增加脫貧發展后勁；為了抓好隊伍建設、凝聚發展共識、增強干事本領，便提煉了常態化鍛煉干部，提升脫貧攻堅能力；產業發展、環境變化、群眾滿意度是脫貧攻堅的檢驗標準，所以要精準化實現脫貧，決勝全面小康建設。

一年來，關興鎮以“五化”模式為載體，改善了民生、發展了產業、提升了群眾滿意度。獅山村就是“五化”模式最直接的受益者。

關興鎮在獅山村建起了第一個非公經濟黨支部，辦公場地、辦公設備一應俱全，目前已經有以冉茂林為支部書記的七名黨員。除了上級黨委的關懷和支持，獅山村本地黨員干部也在為了讓貧困戶早日脫貧散發光和熱。

冉茂林不僅是非公經濟黨支部書記，也是獅山村村委會主任，更是一名創業致富能手，由他創建的霧硒茶業公司直接解決了150戶貧困戶的就業，人均年收入達1.5萬元。而獅山在大家的共同努力下，貧困人口也下降至320戶、1100人。冉茂林與另一名能人黨員官兵所負責的茶園明年就可解決300多戶貧困戶就業，也就是說只要貧困戶有就業意愿，獅山茶園可以全部收納，并且可以讓戶均收入達到1.5萬元以上。

雖然有了脫貧致富的門路，但冉茂林也在思考另外一個問題，那就是貧困戶的就業意愿。今年初，冉茂林在自己的茶園內開辟了一片“試驗田”，他將自有的800畝茶園分發到30戶貧困戶手中，保障每畝茶園年收入4000元，讓貧困戶參與到茶葉種植、管理、采摘的每一個環節，最后由自己來回購。他說，“我們的茶園與貴茶公司簽訂了聯盟協議，一切按照貴茶的標準進行種植和管理，茶葉比市場上要貴好幾倍。只要大家按照我們的標準來做，年底一算賬，絕對不止4000元，屆時，貧困戶對來年發展茶葉的信心一定會倍增。只要肯干，脫貧也不是那么艱難。”

檢驗成效的標準

“增量扶持”是關興鎮在以“五化”模式開展脫貧攻堅工作中探索出的一個名詞。簡而言之就是為了幫助貧困戶盡快脫貧，在捆綁使用扶貧互助、扶貧產業扶持等資金的基礎上，大力動員貧困戶發展“短、平、塊”產業，自籌一部分、幫扶一部分，對每戶貧困戶按300元—5000元進行扶持，做得越多補貼越多。

獅山村茶林組的王登剛是吳剛平掛幫的貧困戶，3年前因車禍無錢醫治導致欠債，陷入貧困。吳剛平在通過入戶調研后，建議其飼養生豬，勞動強度低、投入小、見效快、又能便于家人照顧自己的身體。

2016年，王登剛新建圈舍64平方米，得到補助1.5萬元，養豬11頭、牛2頭，得到增量扶持金5000元。年前，王登剛已經將喂養的大肥豬全部出售，人均收入達到6119元。現在又購買了十幾頭仔豬，飼養的母豬也下了十幾頭豬崽，他滿懷欣慰地說道：“感謝黨和政府對我們的關心和幫助，現在慢慢把欠債還完，相信以后的日子會越過越好的！”

今年2月初，吳剛平再次來到關興調研脫貧攻堅工作。他強調，要通過黨建脫貧來提高農業的效益、農民的增收，實行規模經營，規模生產；要通過“黨建+”模式，實現資產變資金，資金變股金，解決“錢從哪里來？用到哪里去？如何增收？”的問題；要采取產業投資、公路設施服務、公司運作、項目實施等手段來保證集體經濟的增資增產。同時，要勇于在深化改革中找到新的路徑，探索好的模式，確保群眾共享發展成果，讓村集體經濟成為群眾脫貧的強大“引擎”。

“五化”模式在關興鎮的扶貧實踐中提煉總結，這個載體是否符合實際、是否行之有效，以此為載體的脫貧攻堅成效如何來檢驗？吳剛平在余慶縣調研時給出了“六看”的檢驗標準：“一看”扶貧措施是否精準到位，“二看”貧困群眾是否真正脫貧，“三看”村集體經濟是否升級發展，“四看”易地扶貧搬遷是否利民惠民，“五看”能人黨員是否示范帶動，“六看”整鎮整村脫貧是否有力推進。

對照“六看”標準，檢驗關興鎮“五化”模式的成效：獅山村黨支部按照“產業富村、旅游強村”的思路，加快脫貧攻堅步伐，在脫貧路上沒有落下任何一個貧困群眾，實現了整鎮整村脫貧出列的目標，成為全市脫貧攻堅示范鎮村；沙堆村村集體經濟采用“支部+公司+貧困戶”抱團發展模式，與全國500強企業溫氏集團合作，修建810平方米高效標準圈舍4棟，年出欄生豬4000頭以上，每年可增加集體經濟收入92萬元，帶動就近6個組50余戶散戶發展養殖；中壩易地扶貧安置項目投入資金1300萬元，共修建房屋50套，安置貧困人口191人，按人均3.5萬元進行補助，不僅電商、農貿市場、幼兒園、衛生室及相關配套設施已健全，安置點附近的紅豆腐加工廠和獅山霧硒茶葉有限公司還解決了40個貧困人口就業……