強化教育督導職能，完善國家教育監測制度

林仕梁

隨著我國教育事業的發展，教育督導的地位越來越重要，作用越來越突出，其職能也更加明確。堅持依法治教，實施科學督導，理順體制機制，逐步形成督政、督學、監測評估的督導工作新體系，成為深化教育領域綜合改革、提升教育治理和科學管理水平的迫切需要。特別是在推進管辦評分離、放管服改革的背景下，探索如何開展教育質量監測評估，全面了解我國教育質量狀況，進而推動教育科學決策、教學綜合改革，更具有重要意義。

深刻認識教育監測評估的重要意義

開展教育監測評估，是執行中央決策、落實國家意志的要求。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“深入推進管辦評分離”“強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測”?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（ 2010-2020年）》提出“制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系”。根據中央決策和規劃要求，2015年4月，國務院教育督導委員會辦公室印發《國家義務教育質量監測方案》，標志著國家義務教育質量監測制度正式建立，這項工作成為國家實施基礎教育的重要制度。

開展教育監測評估，是實現教育現代化、加強教育治理的重要舉措。國家教育現代化目標的實現，離不開監測評估的支撐，需要建立現代化的質量保障體系。在教育部出臺《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》中，作為“管辦評”教育治理格局的重要一環，監測評估工作體制機制的建立，有利于通過發布質量監測結果，督促政府落實教育責任，推動教育科學決策，促進教育法律法規體系和執法體制機制不斷健全，促進教育標準、監管、評價、督導、投入保障、教師隊伍建設等基礎性制度體系不斷完善，引導社會樹立正確的教育質量觀念，營造依法治教、支持教育改革發展、促進學生健康成長的良好氛圍。

開展教育監測評估，是提高教育質量、促進教育公平的迫切需要。長期以來，由于沒有國家的監測標準，既沒有完整的指標體系，也沒有基于標準和指標組織大規模的監測，因此無法獲取反映教育質量狀況的客觀數據。過去單純以成績和升學率為標準評價教育教學質量，不全面也不科學；對教育質量存在的地區差別和城鄉差別，也不能有效判斷并診斷存在的問題及其根源。通過教育質量監測評估，我們就能夠準確地掌握區域或學校教育質量現狀，在政策制定、資源投入、教育教學改革等方面更加有效地開展工作，為持續提高質量、促進公平提供依據和支撐。

不斷探索、完善教育監測評估體制機制

一要落實好國家政策。推進教育“管辦評”分離，是貫徹供給側結構性改革的重要體現，是深化教育領域綜合改革的重要內容。在深化教育綜合改革、提升教育治理水平的過程中，提高教育質量是核心，開展監測評估是關鍵。要將頂層設計和實踐探索有機結合，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，逐步健全政府統籌管理教育、學校自主辦教育、監測評估機構獨立評教育的機制，堅持問題導向、循序漸進、有的放矢、分頭突破，推動教育治理從計劃監控模式向現代法治模式轉變，形成依法治教、充滿活力的教育治理格局。

二要鼓勵各地探索。教育評估與監測是教育督導體系的重要組成部分，也是當今世界上大多數國家和地區保障教育質量的基本做法。對于如何在建立保障體系、理順體制機制的同時做好評估監測工作，我國的探索從未停步。自2007年成立國家基礎教育質量監測中心以來，江蘇、上海、重慶、浙江等省市先后成立教育評估院，截至目前，全國已有27個省份建立了教育評價或監測機構，并結合實際探索開展了形式多樣的質量評估和監測，教育監測評估隊伍日漸壯大。重慶市教育評估院作為監測與評估合一的省級機構，走“評估基于監測，監測為評估提供依據，堅持質性評價與量化評價相結合”的道路，創新了工作機制和管理模式。

三要積極穩步推進。我們探索教育質量監測評估有收獲，但畢竟時間太短，教育監測評估保障體系和機制還不健全。要充分發揮研究、監測、評估、發布、咨詢、預測功能，加強教育評估規律、評價技術、評價標準研究，加強教育評價項目規劃，發揮咨詢和預測的作用。

四要主動提供服務。通過質量監測評估結果報告，幫助受測受評地區和學校準確掌握教育質量現狀，科學診斷存在的問題，以便對癥下藥，提出改進教育教學的科學對策，從而促進學生全面發展，提升教育質量。嚴格落實督導評估結果運用、獎懲和問責制度，循序漸進推進教育質量監測評估向教育質量督導問責的功能轉變。通過監測評估，提升督導問責的精準度，助推教育改革發展。

努力提升教育監測評估的“三化”水平

首先，規范工作程序，提升專業化水平。設計嚴謹的監測評估流程，嚴格按照工作程序開展監測評估，是提升專業化水平的關鍵，也是確保有效采集評估信息、防止感情干預的前提。監測評估工作的每一項工作步驟、每一個實施環節的安排，都要服務于獲得真實信息，提供科學判斷證據。只有建立起規范有序的監測評估程序，評估監測的結果和意見才具有合理性、可信度。

其次，研制標準工具，提升科學化水平。要按照《國家教育事業發展“十三五”規劃》要求，加快完善國家教育標準體系，完善各級各類學校教育質量標準。在此基礎上制定各類教育質量評估監測標準，研發監測評估工具，包含評估指標、工作手冊、學科工具、問卷工具等，完善研制、審定、復審機制，提升教育監測評估標準的科學化水平。

再次，開發數據平臺，提升信息化水平?！皵祿镄陆逃u估”，要建立基于大數據分析的質量監測機制。緊盯云計算、人工智能、虛擬技術、未來學習、三維（3D）打印等前沿技術，系統地組織、規劃和開展教育評估數據的收集工作，要進行各階段和各區域數據的整合，形成教育質量評估監測數據庫。要健全數據統計分析機制，加強對監測評估大數據庫中“死數據”的有效挖掘和分析，更好地服務于教育決策咨詢，服務于教學改革發展。

此外，要注重加強交流，促進提高。國內多個省市曾參加PISA測試，積累了與國際組織合作的經驗。在國際交流合作中，要堅持為我所用，建立健全與國內外教育評價機構互惠合作和共同發展的機制，形成有影響的教育監測評估項目。教育部將繼續加強與世界經合組織（OECD）在教育監測評估項目方面的合作，在北京等四省市開展PISA2018測試，支持重慶開展PISAFor School的研究與推廣。

相信隨著各項政策的完善，各個部門的參與，教育質量監測評估工作將對深化教育督導改革、及時回應社會關切，為提升教育質量、促進教育公平發揮更大的作用。