增強適應氣候變化能力

汪燕

增強適應氣候變化能力

汪燕

今年入汛以來，在持續強降雨的襲擊下，長江中下游地區出現嚴重汛情，江河湖庫水位猛漲，全線出現超警戒水位，武漢、九江、南京等城市洪澇災害嚴重，生產生活遭遇嚴重破壞。據民政部統計，截至7月8日9時，洪澇、風雹、滑坡、泥石流等災害已造成11省（市區）3100.8萬人受災，164人死亡，26人失蹤；7.3萬間房屋倒塌；農作物受災面積2701.4千公頃；直接經濟損失670.9億元。與此同時，今年第一號強臺風“尼伯特”正向沿海一帶奔襲而來，福建、浙江等地嚴陣以待。

不僅是我國，今年以來世界范圍內的極端天氣也是頻發多發。6月份美國東部和法國中東部都遭遇大規模降雨，美國西弗吉尼亞州遭遇一百多年來最嚴重洪災，法國巴黎塞納河水位達到30年來最高水平，數以百計的市鎮被淹，直接及間接經濟損失估計超過10億歐元。5月份德國南部遭遇連續降雨并引發洪水，造成的損失總額預計也超過10億歐元。早些時候，英國、日本、南美、印度、澳大利亞、非洲等地也不同程度地遭受洪水、干旱、高溫等極端天氣的影響。

以上種種災害，氣候專家指出罪魁禍首是“厄爾尼諾”現象加劇，據稱形成于2014年的本輪“厄爾尼諾”現象是20世紀有觀測以來最強的。從氣候變化角度看，全球變暖則是厄爾尼諾現象加劇的重要原因。

IPCC報告顯示，地球溫度上升超過2.5℃時，全球所有區域都可能遭受不利影響；溫度上升超過4℃時，則可能對全球生態系統帶來不可逆的損害。根據最新科學研究報告，自工業化革命以來，全球陸地和海洋表面平均溫度已經上升了0.85℃，且繼續呈上升趨勢。世界氣象組織聲稱，2015年全球氣溫再次打破高溫記錄，成為有記錄以來最熱的一年。種種事實表明，氣候變化所帶來的溫度變化、海平面上升、降雨量變化和極端事件，已成為全人類面臨的最大環境挑戰，適應氣候變化迫在眉睫。

面對氣候變化給人類生產生活帶來的影響，世界各國都在積極采取行動，主要包含了減緩和適應兩方面，兩者相輔相成，缺一不可。減緩是指減少二氧化碳等溫室氣體排放和增加碳匯，是解決全球氣候問題的根本途徑；適應則“通過調整自然和人類系統以應對實際發生或預估的氣候變化或影響”（IPCC），是針對氣候變化影響趨利避害的基本對策。如果說減緩是應對氣候變化的長遠之策，那么適應則是減少和預防損失的現實之舉。由于氣候系統具有巨大的慣性，在人類能夠將溫室氣體排放降低到工業革命水平以前，全球氣候變暖至少仍將持續二三百年。從這個意義上講，采取適應性措施，最大限度減輕氣候變化對生產生活生態的不利影響就顯得更具現實性和緊迫性。可以說，越早越快采取適應行動，越有利于降低災害的損失。反之，越晚越被動，將來付出的代價也可能越大。

歐美發達國家近些年來在政策和實踐層面都在積極推動適應性舉措，普遍制定了清晰的適應氣候變化戰略，并將氣候變化納入城市規劃與管理中，如丹麥在規劃地鐵站時就考慮到未來海平面上升的影響。

我國政府已經將適應氣候變化上升到戰略層面，于2013年出臺了《國家適應氣候變化戰略》，于2016年出臺了《城市適應氣候變化行動計劃》，明確了我國適應氣候變化的總體要求、目標和重點任務，是指導全國開展適應氣候變化工作的指導性文件。

從實踐來看，我國適應氣候變化的意識和能力還普遍薄弱，對極端氣候事件風險的研究監測評估還不夠；在產業布局、城市規劃、基礎設施建設、濕地湖泊等生態保護中未統籌考慮氣候變化因素；尤其是城市建設中基礎設施欠賬多，設計建設標準不高，一場暴雨就會出現淹路、“看海”現象，暴露出我國在防范氣候風險方面的脆弱性。

天有不測風云，但一定程度上可以未雨綢繆。在全球氣候變化的大背景下，我們一方面要努力控制溫室氣體排放，兌現對國際社會的承諾；另一方面有必要在適應氣候變化方面做出更大努力，積極建設氣候適應型社會，做到減緩與適應并重。

作者為浙江省經濟信息中心副主任、《浙江經濟》總編