浙江省制造業競爭力評價與建議

浙江省制造業競爭力評價與建議

浙江省發展和改革委員會產業處

浙江省制造業競爭力高于全國平均水平，處在全國前列，但與上海、江蘇、山東、廣東等省（市）相比有較大的差距。從分項一級指標來看，浙江在兩化融合、綠色發展、創新能力等方面與上海、江蘇、廣東等省（市）差別不大，但在規模實力、質量效益方面指標表現較差。浙江制造業走到了爬坡邁坎的重要關口，增強浙江制造的國際國內競爭力，關鍵是增強制造業核心競爭力

制造業競爭力是衡量一個國家和地區綜合實力和國際競爭力的重要標志。當前，全球范圍內新的工業革命浪潮洶涌，制造業競爭進一步加劇，發展格局正在發生深刻變化。浙江作為制造業大省，已經進入轉型與升級的調整階段，也迎來趕超的機遇窗口，提升制造業競爭力是實現浙江制造業由大變強的迫切需要，也是適應浙江省情的戰略抉擇。基于上述考慮，我們開展了《浙江省制造業競爭力評價與建議》課題研究。

制造業競爭力評價指標體系說明

按照《中國制造2025》的目標體系，參照聯合國工業發展組織工業競爭力評價指標體系、德勤公司全球制造業競爭力指數等國內外評價模型，我們構建了以規模實力、創新能力、質量效益、兩化融合、綠色發展等5個維度的一級指標，以及規上制造業產值、規上工業萬人從業人員研發人員數、規上工業總資產貢獻率等18個二級指標的評價模型體系，并就浙江與江蘇、山東、廣州、上海等三省一市得分進行分析比較。指標體系力求既體現規模性，又強調增長性；既注重總量性，又突出效益性；既分析區域競爭力，又比較創新能力。

當前浙江制造業競爭力評價

總體評價。經過模型測算，浙江省制造業競爭力得分為71.7，高于全國平均水平（60），處在全國前列；但與上海（85.7）、江蘇（81.6）、山東（75.4）、廣東（79.1）等省（市）相比有較大的差距。從分項一級指標來看，浙江在兩化融合（90.6）、綠色發展（84.7）、創新能力（81.1）等方面與上海、江蘇、廣東等省（市）差別不大；但在規模實力（49.8）、質量效益（52.2）方面指標表現較差（詳見下表）。總的來看，浙江制造業競爭力雖然高于全國平均水平，但與上海、江蘇、山東、廣東等省（市）相比仍有較大的差距，尤其是規模實力、質量效益這兩個關鍵指標比全國平均水平分別低17.0%、12.9%，這成為影響浙江制造業競爭力的重要因素。

從構成兩化融合、綠色發展、創新能力的指標來看，浙江制造業在創新要素的集聚能力、信息化設施條件和節能減排綠色發展方面已逐步呈現出一定的競爭優勢。一是浙江創新要素的集聚能力得到明顯增強。2014年浙江省規上工業萬人從業人員研發人員數為402人，高于上海的387人/萬人，居于全國首位。規模以上工業企業R&D經費支出占銷售收入比重為1.15%，高于全國0.85%和江蘇0.96%的平均水平。二是浙江信息化基礎環境條件位居全國第一。2014年浙江在城（省）域網出口帶寬、固定寬帶普及率、中小企業信息化服務平臺數、重點行業典型企業信息化專項規劃等方面均具有全國第一的地位，在兩化融合發展的基礎環境條件方面具有相當明顯的優勢。三是浙江制造業綠色發展能力處于全國先進水平，且與上海、廣東的差距不大。能源消耗水平居全國前列，2014年浙江單位工業增加值能耗達到0.76噸/萬元，為全國平均水平的58.9%。大氣排放和固廢綜合利用水平位居全國前列，2014年浙江單位工業增加值二氧化硫排放量為3.34千克/萬元，低于全國7.63千克/萬元的平均水平，也低于江蘇和山東的平均水平。浙江省一般固廢綜合利用率達到92.75%，遠遠高于全國62.75%的平均水平。

從構成規模實力的指標來看，浙江省規上制造業產值和工業出口交貨值在全國占比均有下滑，其中規上制造企業平均規模與三省一市相差近一半。一是規上制造業產值占比下降突出。2014年，浙江省規上制造業產值達到61964.03億元，浙江省規上制造業產值占全國的比重由2010年的7.8%下降至2014年的6.4%。在四省一市中，除了擴大對上海的規模優勢外，與江蘇、山東、廣東等省份的差距不斷拉大。二是規上工業出口交貨值與江蘇等的差距仍在拉大。2010年，浙江省規上工業出口交貨值為10642.8億元，到2014年達到11926.59億元，占全國的比重約為10%。江蘇對浙江的規模比由2010年的1.7倍擴大到了2014年的1.9倍。三是規上制造企業平均規模明顯落后于其他省市。2014年浙江擁有規上制造業企業40171家，規上企業平均規模為1.54億元，僅為全國平均水平（2.75億元）的56.1%，與廣東（2.76億元）、江蘇（2.85億元）、山東（3.33億元）、上海（3.32億元）等地的差距較大。

全國及四省一市制造業核心競爭力評價得分情況

從構成質量效益的指標來看，浙江制造業無論是總資產貢獻率、產值利潤率，還是全員勞動生產率（人均產值），均低于全國平均水平。一是總資產貢獻率徘徊不前。“十一五”前期，浙江省規上工業總資產貢獻率與上海、江蘇及廣東的平均水平相接近，但“十一五”中后期及“十二五”時期，差距不斷拉大。“十二五”前四年浙江省總資產貢獻率平均值僅為11.9%，落后全國平均水平3.5個百分點。二是規上工業產值利潤率有所下降。2005年浙江省規上工業產值利潤率為4.78%，高于江蘇和廣東的平均水平。但金融危機以來，特別是“十二五”以來，規上工業產值利潤率呈現下降趨勢，“十二五”前四年浙江平均值為5.52%，處于四省一市中的最低水平。三是人均產值長期低于全國平均水平。2014年浙江省規上制造業人均產值為87.56萬元/人，比全國平均水平低了近9.8%，僅略高于廣東。

若干建議

從研究來看，當前浙江制造業競爭力在國內已處于下風，走到了爬坡邁坎的重要關口。增強浙江制造的國際國內競爭力，關鍵是增強制造業核心競爭力，具體是指在基礎性、關鍵性和戰略性制造領域形成強大的自主創新能力，培育出一批具有國際影響力的跨國企業和知名品牌，在全球產業分工體系中構建自主價值鏈。建議從規劃引導、重點領域選擇、實施路徑、發揮企業主體作用和政策支持等方面加強探索創新，以“十三五”制造業重點領域項目研究謀劃為突破口，切實增強浙江制造業核心競爭力。

加強規劃引導。在“十三五”期間，亟需按照有限領域、有限目標、有限時間的原則，制定一個切實可行的解決辦法和實施路徑。建議深入開展《增強浙江省制造業核心競爭力“十三五”發展規劃》的課題研究和編制，通過對制造業前瞻性、戰略性問題的研究，力爭實現若干重點領域突破，切實提高浙江制造業整體素質。

圖/新華社

突出重點領域。浙江制造業各個行業的發展并不平衡，做強之路也不可能齊頭并進。從經濟全球化的發展趨勢來看，一省不可能、也沒有必要在所有的領域都處在領先地位，因此分期分批率先突破的發展路線是一種理性的正確選擇。建議按照市場潛力大、關聯程度高、帶動能力強、產業基礎好，且符合產業發展趨勢、掌握一定核心技術、有望在短期內取得突破、實現產業化的標準，抓住工業機器人、新能源汽車、高端船舶和海洋工程裝備、高端醫療器械與藥品、航空產業等幾個可有力推動浙江經濟轉型升級的關鍵領域來尋求突破，并發揮重點領域突破的示范引領和輻射帶動作用，通過技術擴散、產品延伸、產業融合等方式，引領推動制造業結構全面提升。

研究實施路徑。形成有效競爭的產業組織結構和高度集聚而又錯位發展的產業布局，是培育和增強制造業核心競爭力重要途徑。一是優化產業布局。研究在新常態下以結構調整、產業升級為主線的合理需求、總量控制、集聚引領問題，從傳統優勢產業提升和新興產業培育著手，在重點領域選擇基礎上，優化產業空間布局，推動浙江重點產業國際化布局。二是促進產業集聚向產業集群轉變。積極參與和推動國際產業合作，推進重點領域產業集中化與規模化，推進其由產業集聚向產業集群轉變，形成若干個各具特色和有較強國際競爭力的制造基地，著力在基地里形成從原材料、關鍵零部件、主機設備、系統集成、售后服務一條龍的產業鏈條。三是積極謀劃、儲備和推進一批重大產業項目。在重點領域積極謀劃和儲備一批浙江省“十三五”期間重點推進項目，并通過要素集聚、政策保障、強化服務等方式，切實推動項目落地。

發揮企業主體作用。加強企業的技術創新主體地位，支持和鼓勵企業參與政府支持的技術研發項目的立項工作，提高企業在技術研發項目方面的話語權。引導創新資源向優勢企業集聚，建立以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的技術創新體系。加強政府引導支持與企業主體作用的有效結合，發揮好政府導向作用，調動市場主體的積極性，吸引更多企業、社會資本參與，加快形成一批擁有自主核心技術、競爭力強的優勢企業。

創新政策措施。結合各重點領域的特點和面臨的制約因素，建議會同有關部門研究制定有針對性的政策措施，創新支持方式，加大支持力度，務求取得實效。一是創新財政支持方式，探索資本金注入、應用示范補貼等方式，建議設立增強制造業核心競爭力專項資金。采用重點產業發展投資基金方式，支持創新發展的骨干企業和產業聯盟。二是推進產業并購政策，重點聚焦浙江特色優勢行業和引領產業，針對浙江技術短板和關鍵環節，建議制定推進浙江產業并購專項規劃和民營企業國際化戰略規劃，鼓勵龍頭企業參與設立并購基金，加大引導基金支持力度，推進大規模并購重組和產業整合。三是完善市場推廣政策，完善和落實支持創新的政府采購政策，建立健全首臺（套）重大技術裝備市場應用等鼓勵政策，進一步規范市場消費秩序。