國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交的若干問題探討

王友琳

摘 要：國有企業職工家屬區“三供一業”是指國有企業職工家屬區水、電、熱（氣）及物業管理。其是在原計劃經濟體制下，由企業承擔的社會職能，但這既耗費了企業管理者的大量精力，又增加了企業的經營成本，使國有企業在市場激烈的競爭中越來越難以保持競爭優勢。文章對此問題，就國有企業職工家屬區“三供一業”的分離移交問題進行了探討。

關鍵詞：國有企業職工家屬區；“三供一業”；分離移交

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A

1.移交方式

國辦發﹝2016﹞45號文件提出“三供一業”分離移交工作有兩種形式，一是“原則上‘三供一業基礎設施先完成改造，后實施移交”，二是“原則上先完成移交，再維修改造”，具體形式由移交雙方平等協商確定。筆者傾向于第二種移交方式。第二種方式“先移交后改造”，有助于企業在移交工作中爭取談判地位，特別是面對水、電、氣等壟斷性接收企業，移交企業能充分利用國家和地方政策要求，按照“先移交后改造”的原則與接收單位就移交內容、維修改造的驗收標準費用、權責劃分等問題達成一致，先簽訂移交協議并明確移交基準日，后進行維修改造，維修改造費用由移交方承擔，具體改造工作由接收方實施。對移交企業而言，這種方式的優點是移交企業可以將維修改造工作的實施責任主體轉嫁至接收單位，有利于降低因維修改造實施造成雙方推諉扯皮進而無法完成移交工作的風險；缺點是在前期簽訂移交協議時，移交費用的確定將成為雙方談判的重點和難點。

2.接收單位

在國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作中，接收單位主要是國有企業或政府機構，移交企業要堅持自主協商與政府引導相結合的原則，和接收單位根據“三供一業”設備設施的現狀，共同協商簽訂協議，明確權利、義務和責任。當雙方分歧較大且無法協商一致時，要尋求屬地政府積極予以引導，必要時可以組織專家進行裁定，確保工作有效銜接和按時完成。

3.移交費用

在國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作中，強有力的第三方支持對企業“三供一業”順利移交十分重要。移交費用按照協議主體應由移交方和接收方根據維修改造內容共同協商確定，但在實際操作中，移交方和接收方往往具有不對等的利益市場主體地位，移交方希望以較低的價格盡早簽訂協議，合理分擔改革成本，進而取得財政補助，完成移交工作。接收方則希望借此維修改造之機，將相應設備設施改造至較高水準，以滿足未來數年的增（擴）容要求，對資金的需求較高，且不急于簽訂移交協議，難以與移交企業達成一致。由于地位不對等，這一問題僅靠移交雙方自行協商是很難解決的，地方政府必須出面協調。

4.財政補助

按照財資﹝2016﹞35號文件規定，中央財政對中央部門管理企業“三供一業”分離移交費用補貼50%，對原政策性破產中央部門管理企業“三供一業”分離移交費用補助100%。而陜政辦發﹝2017﹞2號文件規定，“堅持多渠道籌措資金，企業承擔主要成本，財政給予適當補助”。在經濟持續下行、企業利潤下滑的情況下，企業承擔改革主要成本難度很大，因此建議應由政府承擔改革的主要成本，如果想為自存企業卸下這些歷史包袱，則需要支付非常昂貴的改革成本，但拖得越久改革成本就會越高。

5.人員分流

（1）國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知（國辦發﹝2016﹞45號）要求，國有企業不得在工資福利外對職工家屬區“三供一業”進行補貼；在人員安置方面，通知稱，移交“三供一業”涉及的從業人員，原則上按照地市級以上地方人民政府制定的政策標準接收安置，按照有關政策無法接收的人員由移交企業妥善安置。但在政府主導的“去產能”艱難推進及其可能引發的諸如人員分流壓力等問題下，國有企業要進一步解決剝離其社會職能的問題卻顯得更加艱難和棘手。職工切身利益問題解決不好，容易妨礙改革的順利進行。因此，要認真做好“三供一業”分離移交工作，必須堅持“以人為本”，切實維護職工合法權益，做好社會保障、就業培訓等政策銜接工作，確保企業正常運轉和職工隊伍穩定，確保移交期間“三供一業”服務水平不下降，防止因剝離措施不當而引發社會問題。

參考文獻：

[1]張 靜.贏在起跑線——洛陽供電公司“三供一業”供電分離改造調查[J].大眾用電，2016（9）.

[2]李丹丹，王 玨，羅 標，等.資源枯竭型礦區“三供一業”剝離融資研究[J].科技與企業，2015（15）.