做好公文處理工作?嚴(yán)把公文審核關(guān)

李彬

摘 要：公文是治國理政、實施領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作的重要工具，是行政機(jī)關(guān)最常用的公務(wù)文書。對于公文的處理，需要做好各個環(huán)節(jié)的工作，特別是公文的審核。公文的審核，是公文處理過程中承上啟下的重要環(huán)節(jié)，它不只是對文字、格式、內(nèi)容的把關(guān)，更重要的是對國家政策、法規(guī)以及領(lǐng)導(dǎo)意圖等大方向和主題思想的把握。審核關(guān)口嚴(yán)格，是確保公文質(zhì)量過關(guān)的重要前提。

關(guān)鍵詞：公文處理；初審；復(fù)審；審核

中圖分類號：H152.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

按照2012年4月16日中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱“《條例》”）規(guī)定：“公文處理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔三個部分。收文辦理的主要程序是簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。發(fā)文辦理的主要程序是復(fù)核、登記、印制、核發(fā)。”可見無論是收文辦理還是發(fā)文辦理，其中審核環(huán)節(jié)都是公文處理工作的重要關(guān)口，需要嚴(yán)格把控。公文審核是指公文起草稿在領(lǐng)導(dǎo)正式簽發(fā)前，由文電部門人員對其格式、內(nèi)容、行文規(guī)則等方面進(jìn)行確認(rèn)、核準(zhǔn)、修改的過程，是保障公文質(zhì)量和效力的重要環(huán)節(jié)。

一、全面初審

對收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時退回來文單位并說明理由。一是審核行文是否有必要。公文行文規(guī)則的第一條就是行文要確有必要。精簡公文是行政機(jī)關(guān)的重要工作，為避免“文山匯海”，公文發(fā)文關(guān)口必須嚴(yán)格把控。辦文人員在審核過程中，發(fā)現(xiàn)過一些單位發(fā)文意義不大，沒有十分的必要。二是審核文件是否齊全。報送的文件應(yīng)該包括起草稿或代擬稿、起草稿或代擬稿人信息（單位、姓名、聯(lián)系電話）、起草稿或代擬稿簽發(fā)人、部門會簽情況、上級文件依據(jù)以及相關(guān)材料等基礎(chǔ)性文件。三是審核格式是否正確。《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（以下簡稱“《格式》”）對公文的格式做出了明確具體的規(guī)定，公文審核的重點是：第一，文種是否正確。按照《條例》規(guī)定，法定公文有15種，每一種都有其特有的適用范圍和功效。如果文種選擇不正確，該公文就失去了運行的意義，也就無法發(fā)揮其應(yīng)有的效力和作用了。所以，第一步一定要確保選擇正確的文種。第二，文號是否規(guī)范。文號體現(xiàn)著機(jī)關(guān)發(fā)文的時間和順序等信息，對于日后查找、存儲公文起著重要作用。發(fā)文機(jī)關(guān)在書寫公文時要整理好順序，規(guī)范好寫法，按照發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號的方式排列。注意年份外加六角括號，序號前不加“第”字等細(xì)節(jié)，保證書寫的準(zhǔn)確性和規(guī)范化。第三，附件是否清楚。附件是公文正文以外，需要附加說明的內(nèi)容，可能是一個表格，也可能是一些文字材料。當(dāng)文稿需要添加附件時，一定要注意不要有遺漏。

二、深入復(fù)審

已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報原簽批人復(fù)審。復(fù)核是公文審核工作中更為細(xì)致、關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。復(fù)核的重點包括：第一，行文的理由是否充分，依據(jù)是否準(zhǔn)確。公文是傳達(dá)政令、溝通信息的公務(wù)文書，具有鮮明的政治性和法定的權(quán)威性，每一個文件的起草都是為了解決某一個問題、提出某一個要求或布置某一項工作而產(chǎn)生的，實用性和指導(dǎo)性很強(qiáng)。在審核時要厘清發(fā)文的目的或行文的依據(jù)，確保文稿目的清楚、依據(jù)充分、確有其效 。第二，行文內(nèi)容是否符合政策法規(guī)。審核時重點看起草或代擬稿的內(nèi)容是否符合黨的理論路線方針政策及國家法律法規(guī)，有沒有與上級政策或現(xiàn)行公文相違背或矛盾的地方，文稿中提出的政策、措施是否具有可操作性。第三，正文結(jié)構(gòu)框架和語言表述是否完整、準(zhǔn)確。結(jié)構(gòu)是公文的骨架，語言是公文的靈魂。只有具備完整、嚴(yán)密的框架，準(zhǔn)確、得體的語言，公文的思想性和可讀性才能很好地體現(xiàn)出來。一是結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、條理清楚。二是語言表述準(zhǔn)確、簡明。公文語言要符合公文實用性強(qiáng)的特點，語言運用做到準(zhǔn)確、樸實、莊重、規(guī)范。不要使用過于華麗的辭藻和在公文領(lǐng)域不常用的新詞、潮語。三是數(shù)字、標(biāo)點符號是否規(guī)范、正確。在公文正文寫作中經(jīng)常會使用數(shù)字和標(biāo)點符號，這些都是細(xì)節(jié)內(nèi)容，也是經(jīng)常出錯的地方，審核時要注意留意。

總之，不管初審還是復(fù)審，一旦發(fā)現(xiàn)某一個文稿或代擬稿存在問題，不宜直接發(fā)文的，要立刻退回發(fā)文機(jī)關(guān)并詳細(xì)告知原因，經(jīng)過發(fā)文機(jī)關(guān)重新修改調(diào)整的，再按照審核步驟進(jìn)行重新審核，直到?jīng)]有問題了，才可以進(jìn)入正常行文程序。

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