京津冀農業協同發展困境與突破

郭馨梅　張淑梅　楊慧鵬

內容摘要：目前京津冀農業協同發展緩慢，本文為了深入探究三地農業協作做了如下研究：首先，就京津冀三地農業發展條件和現狀，闡述了協同發展中存在的問題；其次，梳理了京津冀在農業協同發展中面臨的困境，包括行政地位不平等、利益目標難以同步及缺乏有效的合作機制；最后，為三地農業協作加速發展提出相應建議。

關鍵詞：京津冀農業協同 差異性 行政地位

引言

2016年3月31日，為推進京津冀現代農業協同發展，國家發布了《京津冀現代農業協同發展規劃（2016-2020年）》。規劃中明確提出努力形成目標同向、措施一體、優勢互補、利益相連的現代農業協同發展新格局，為京津冀區域一體化發展提供基礎支撐。將京津冀農業協同發展上升為國家戰略，一方面表明了政府對京津冀區域農業協作的高度重視，另一方面也增強了各省市統籌共進的積極態度。

在這一背景下，考察目前京津冀農業協作的困境，如何突破困境，創造何種發展路徑成為亟待解決的問題。現階段京津冀農業協同發展的研究包括發展的現狀問題，例如產業布局問題（蔣黎，2014）、戰略規劃、市場對接、政府協調等問題（胥彥玲，2015）；另外對京津冀農業合作模式的研究也不在少數，如基于農業產業鏈的產前、產中、產后的協作模式（張敏，2015）、實現生態補償型的京津冀農業合作途徑（王軍，2010）及何玲（2011）提出的龍頭企業帶動、園區技術轉移、農產品物流優化、政府論壇協商、行業協會復合協作、生態流域補償協作六種模式。由此看出，京津冀農業協同發展的研究主要以揭示問題與創建合作模式為主，深入探究三地農業協作中面臨的困境非常必要，如何突破面對的困境，找到合適的發展途徑，對京津冀農業協同發展的順利開展有重要意義。

京津冀農業發展現狀

京津冀一體化進程發展緩慢，早在1982年首次提出“首都圈”的概念至今已有30多年的歷程，但長期陷入協同發展低潮。京津冀農業發展處于初創階段，三地的地理位置特殊、資源要素集中、市場廣闊為農業協同發展奠定了堅實基礎。由于農業發展關系到一個地區經濟基礎建設和農村的發展和穩定，所以京津冀協同發展中，應把農業協同發展排在前列，但是受到自然條件和行政分割的約束，京津冀三地農業協同發展進程依然緩慢。

從土地條件來講，京津冀2014年地區總面積為2167.62萬公頃，農用地面積為1487.55萬公頃，占總面積達68.62%。其中，京津冀耕地面積分別占農用地面積的21.15%、63.67%、48.30%。農用地面積占比相對較高，但耕地占農用地面積的比重較小，原因在于京津冀既是全國政治文化中心，又是交通要道且人口密集，對城市建設而言，占用農用地的需求明顯，大量耕地面臨縮減，這也是今后京津冀農業發展面臨的重大問題之一。

從水資源來講，京津冀地區隸屬于中國北方，水資源缺乏，水資源占比與人口占比相較懸殊。2014年全國人均水資源量為1998.64立方米/人，京津冀三地人均水資源量分別為95.15、76.06、144.27立方米/人，人均用水量嚴重不足，天津市尤其明顯。縱觀中國34個省級行政區域的人均水資源量，京津冀三地區排在最后三名。

農業勞動力人才的缺少也是目前發展的障礙。2010-2014年，京津冀農村人口占比分別下降了1%、3%、5%。2014年末，北京和天津地區的城鎮化率到達86.34%和82.27%。除了農村人口逐年減少以外，專業的農業勞動力流失嚴重。由于就業率帶動的農學專業教育的弱化也導致了農業勞動力人才的缺失。

京津冀農業協同發展存在的問題

（一）農業產業結構雷同

農業產業結構是指不同區域內各農業經濟要素之間的相互聯系、相互作用的方式。內部結構可以反映一個地區的農業基礎，對于判斷該地區農業發展模式有重要作用。

從表1可以看出，天津與河北的農業和林業構成比例分別為52.2∶0.7、57.6∶1.8，北京與河北的牧業和漁業構成比例分別為36.3∶3.1、32.6∶3.2。北京市林業與牧業占比較高，原因在于為改善首都生態環境而進行的平原造林工程。天津市農業與現代漁業所占比例較高，成為農業發展主體。河北省作為農產品的主要產區，其農業與牧業的所占比重較高。三地農業總產值近五年都保持增長趨勢，但農業占國民生產總值的比重不斷下降，農業內部結構中各要素比例關系變化不大，總的來說，河北省與天津和北京同構性較高。

（二）農業投資回報存在差異

農業固定資產投資是農業發展的基礎，為農業生產與現代科技、先進的生產力水平結合創造了條件，實現了農業發展的可持續性。京津冀地區由于經濟發展和人才儲備的差異導致農業現代化發展程度不同，投資回報率存在差異。下文用投資回報系數分析京津冀三地的農業投資情況并分析其差異（投資回報系數=農林牧漁業增加值/農林牧漁業固定資產投資額）。

從圖1中可以看出，京津冀三地明顯低于全國水平，河北與全國相比每年大約低0.5，北京從2011年開始大幅度下跌至2013年，2014年有回升趨勢，天津省的農業回報系數居于京津冀三地最低。除此之外可以看到，不管是全國還是京津冀三地的農業投資回報系數近五年都處于整體下降趨勢，但是在農林牧漁業固定資產投資額度上，各省市都處于上升趨勢。

（三）產業發展定位相似不利于統一資源配置

從京津冀協同發展規劃和三市農業“十三五”規劃中發現，目前立足于促進京津冀傳統農業向現代農業轉型升級，將重心放在生態建設及特色產業。在京津冀農業統一規劃中，將都市現代農業區定位為京津冀現代農業發展的核心區，高產高效生態農業區定位為京津冀現代農業發展的戰略腹地。

北京市在規劃中表示，為推進農業發展，應著力建設都市型現代農業，而天津市和河北省為響應北京市農業規劃發展，做了鞏固發展都市型農業的規劃。三地產業功能定位趨同，沒有考慮自身條件，都將特色農業、民俗旅游項目作為產業升級方向，不利于京津冀區域農業的科學化發展。

另外，在京津冀農業發展中，北京與天津二地土地資源和水資源的約束力度較大，自然資源的短缺是其農業發展的主要障礙，但是京津兩地在專業人才和農業現代技術方面擁有資源優勢，與自然資源豐厚的河北省形成鮮明對比。雖然京津冀三地自身條件存在差異，但資源仍然無法統一配置。功能定位趨同，資源統一配置意識差，都是京津冀農業發展面臨的重大問題。

京津冀農業協作困境

（一）行政地位不平等

北京作為全國政治文化中心，相比于天津和河北省來說擁有絕對的話語權。在京津冀協同發展規劃中，為天津和河北立下的主要任務為疏解北京非首都功能，緩解北京產業和人員壓力。在各省市規劃中，涉及京津冀協同發展方面的內容，也多是針對如何服務北京，將北京的資源輻射其他地區。由此看來，北京在三地協同發展中所擁有的資源優勢更大，再加上其政治地位的凸顯，必然導致行政地位的不平等。

北京的行政地位遠高于其他省份，對協作發展產生不利影響。但是由于北京長久以來作為首都的角色保持不變，令三地在農業協同發展中處于平等地位較難，被中央統一領導時，也可能會出現分歧或不容易控制的局面，所以，行政地位不平等是農業協作的最大困境。

（二）利益目標難以同步

京津冀一體化提出之初，其重要目標便是疏解北京非首都功能。所以，在京津冀協同發展時，其各自對于利益的目標也不一致。對于北京而言，由于其農業資源約束性較強，在與河北省和天津省農業協作期間，主要目標在于能夠保持農產品對北京地區的供應，并且減少遠距離購買農產品的成本，另一方面，環境壓力也促使北京希望將高污染、高能耗的技術或企業轉移到河北省和天津。對于天津和河北而言，更多的是希望如何抓住京津冀協同發展的機遇，提高自身經濟實力，在京津冀農業協作中將利益實現最大化。

除此之外，北京和天津發展方向重點放在二、三產業，對于農業的發展建設，主要發展方向為旅游農業和特色農業。對于河北省來說，目前想要發展現代農業技術和農產品生產水平的意愿較強。河北省為京津地區的供應地區，除滿足本地需求外，與京津地區的關系是服務。雖然河北省圍繞京津地區，但是與其農產品的購銷關系并不穩定。京津冀地區農業協作發展的利益分配觀念沒有得到轉變，一方面將彼此作為利益競爭對象，另一方面缺少合理的利益分配機制。所以，利益目標難以同步也是當前京津冀農業協同發展存在的阻礙。

（三）缺乏有效合作機制

有效的合作機制是目標一致、利益均分且物盡其用、人盡其才。在京津冀農業協同發展過程中，由于各地自然資源條件不一致，無法做到統一農業發展目標，另外，各地政策和發展的約束，導致沒有合理的利益分配制度。

建立有效合作機制的前提是進行有效分工。由于只有交易才能促進分工的發展，所以專業化分工必然導致京津冀三地農業交易更加頻繁、交易范圍更大。專業化分工會引起交易費用增加，但無法確定由此節約的單位生產經營費用是否大于增加的交易費用，因此京津冀三地都不愿為此買單，合作動力的缺乏也是目前京津冀三地合作機制難以建立的重要原因。

京津冀農業協同發展路徑

（一）確立統一決策經濟主體

京津冀三地行政地位不平等現象歷時已久，并且短時間內發生改變的可能性較小。一方面為避免在協同發展過程中各為己利現象的出現，導致農業發展不均衡；另一方面為制定長遠一致的農業發展目標，保證公平合理的農業發展建設，確定統一決策的經濟主體至關重要。打破北京一手遮天的局面，廢棄一切為了首都的理念，通過第三方解決成員之間發展不協調的問題，站在一定高度上統一籌劃京津冀農業協作戰略。另外，在農業協作發展過程中，一定程度上需要監督和維持農業發展繼續的經濟主體，京津冀三地作為農業發展的參與者，如果其中一方作為決策的制定者和監督者，偏向自我利益的情況一定會發生，所以統一的決策主體對京津冀三地農業發展協同監督作用也有重大影響。

（二）升級京津冀農業結構

京津冀農業產業結構雷同作為發展中存在的問題，影響京津冀農業協作，一定程度上也成為導致其合作動力不足的因素所在。將農業產業雷同和現代化程度的差異性作為京津冀發展方向的突破口，調整京津冀農業產業結構，實現產業結構轉型和升級，是京津冀農業協作面臨的重要任務。對于農業結構的轉型升級有以下三方面的設計，包括調整以市場為導向、重視農業現代化以及農業綜合生產力的提高。通過這三方面的調整，實現農業結構轉型升級。

其一，傳統農業生產的周期性與市場消費的持續性相互矛盾，一方面容易產生農產品過剩的現象，另一方面，如果某一農產品供應量較少，瞬間抬高價格的情況也時有發生。京津冀三地致力于以市場為導向的農產品生產，保證優質健康的農產品生產和流通，有利于農業協同的持續發展；其二，農業科技創新是保障農業可持續性發展的重要手段，北京和天津高校及科研機構多，為京津冀地區農業現代化發展創造了優厚條件。但是，由于行政區域限制，導致人才培養與農業發展沒有匹配，要突破區域的思想約束，將農業發展規劃的高度延伸到京津冀三個地區的大局中來；其三，目前京津冀三地都處于城鎮化和工業化迅速發展階段，追求城市現代化、智能化的發展方向，共同推進特色農業和綠色農業才是京津冀三地發展的重點。

（三）構建京津冀農業協調機制

京津冀三地農業資源的差異性與互補性非常突出，具有一定互補優勢和潛力。北京土地資源與水資源約束性較大，但是知識性資源較為豐富，擁有強大的農業現代化研究機構，天津作為農產品中轉站和加工企業的重要場所，河北省自然資源豐富有利于農產品供應和土地資源的開發。

另外，由于京津冀三地目標利益不同，在農業協同過程中，當三地面臨矛盾時，不應再是服務北京的態度，應建立京津冀三地農業協調機制，以便應對相關問題。首先，應在三地發展目標下，制定配套獎懲措施；其次，形成利益共享、風險共擔的協調方案，保證京津冀三地合作的積極性；最后，重視現代農業建設，在保障各地利益的情況下，創造先進的農業科學技術應用與綜合生產效率提高的環境。

參考文獻：

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