法律視野下高校輔導員學生管理工作模式的創新

高齡

摘要：高校是大學生教育的最重要一環，高校輔導員一直走在高校學生管理工作的第一線。目前，我國高校學生管理普遍存在缺乏法律制度、管理不完善等問題，對學生的權利缺乏保護機制。要想規范高校輔導員的學生管理工作，就要從法律視野出發，推進輔導員工作模式的創新，樹立輔導員的法律意識，完善高校學生管理的各項制度，使輔導員真正做到“想學生之所想，急學生之所急”，實現依法治校。

關鍵詞：法律；高校輔導員；學生管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）28-0015-02

一、高校輔導員與學生的法律關系

（一）高校輔導員與學生的民事法律關系

大學生已具備完全民事責任能力，在法律意義上是成年人。我國《民法》第十一條規定：“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。”輔導員是高校的行政人員，在執行學校各項政策時是代表學校，屬于代表學校進行工作，法律后果歸屬于學校。此外，輔導員與任課教師、學校各職能處室的相關工作人員，分工合作，共同管理學生，共同實施民事法律行為，所以屬于共同代理行為。

（二）高校輔導員與學生的行政法律關系

高校對學生的管理，主要包括對學生的教育管理和日常管理。這種管理關系，具有行政法律關系特征。

1.教育管理。高校在教育管理中，經由國家授權，行使國家行政權力，具有單方面強制性質的行政權力特征。

2.學生日常管理。輔導員具有教師和管理者的雙重身份，在日常工作中對學生進行管理。對學校而言，最了解學生的莫過于輔導員，所以在學生違反校規校紀時，對學生的處理都會通過輔導員收集相關材料等。從這個角度上說，輔導員與學生具有某種意義上的行政法律關系。

二、高校輔導員管理工作中存在的問題

1.高校輔導員法律意識淡薄。目前，高校管理者普遍存在法律意識淡薄等問題。高校的法制管理只靠政策法規的相關人員進行研究，并不能及時傳達到在一線工作的輔導員，所以輔導員經常依照慣性的“人治”思維，在學生管理工作中缺乏公開性和透明度。高校缺乏相應的法律宣傳教育，政策的頒布往往缺少精準的解讀，輔導員只是執行相應政策，并不能深入了解政策制定的內涵。所以在出現問題時，往往不能第一時間為學生解讀，導致很多問題不能得到及時解決。輔導員的法律意識淡薄，直接導致學生管理沒有規矩，學生的發展與同輔導員的親疏遠近密切相關，極易滋生輔導員工作中的腐敗問題，對輔導員個人和學校都產生極其不好的影響。

2.高校輔導員重管理、輕服務。高校管理日趨規范化的今天，越來越多的管理者將管理與教育相分離，導致輔導員中出現重管理、輕服務的觀念。在日常管理中，許多輔導員局限于發通知，要求學生執行相關要求，并不能從根本上傾聽學生的心聲，簡單地將學生視為被管理對象，讓學生服從管理，聽從安排。這種觀念導致學生一味地順從輔導員的意見，不能及時表達自己的訴求。長此以往，輔導員在管理學生中不重視校規校紀，缺乏法律意識，漠視“想學生之所想，急學生之所急”的服務理念，侵害了學生的合法權益。

3.高校學生管理的法律制度不完善。近年來，教育部和高校相繼制定了相應的政策和規定，進一步完善了高校學生管理模式。但是從整體上來看，我國高校學生管理的法律制度仍然不夠完善。第一，高校管理中缺乏一套完整的依法管理制度。目前高校均有制定《學生管理手冊》，但是手冊內容相對寬泛，主要針對校規校紀，往往側重于對義務的規定，對權力的撰寫相對較少，對學生日趨增長的訴求更新不及時。第二，高校學生管理程序不完善。目前，對于高校中出現的一些學生違反校規校紀的情況，在處理上往往簡單、直接，并沒有按照完備的程序進行，對于材料的收集甚至證據的取得存在許多不規范之處。第三，學生缺乏合理的申訴制度。雖然目前高校越來越重視學生的訴求，學生會里也紛紛建立權益部，來暢通學生的申訴渠道。但是許多學生在諸如申訴權、聽證權、申辯權等諸多權利方面仍停留在表面，無法得到深層次的保障，當學生的合法權益受到侵害時，往往不知道如何申辯，失去自我救濟的途徑。

三、法律視野下高校輔導員管理工作模式的創新

1.樹立法治理念，提高思想政治教育。加強思想政治教育在學生管理中的作用。習近平總書記指出：做好高校思想政治工作，要因事而化、因時而進、因勢而新。輔導員工作團隊應當深入加強理論學習，深入貫徹落實科學發展觀，學習貫徹黨的十七屆六中、七中全會精神，認真踐行社會主義核心價值體系。牢固樹立“以人為本”的工作理念，進一步貫徹落實中央關于加強和改進大學生思想政治教育工作的指示精神，切實加強學生思想政治教育，推動德育創新，推進校園文化建設，鞏固提高文明校園成果。輔導員應當用與時俱進的精神研究新情況，解決新問題，在思想、組織、作風、制度建設等方面不斷加強自身建設，有力地推進學生工作的改革、建設和發展。做好思想政治教育工作，是學生管理的最根本途徑。

2.依法治校，建立和健全各項規章制度。建立和健全班級管理規章制度。首先，建立班干部遴選制度，建立一支高效團隊。其次，加強宿舍制度建設，有宿舍委員、值班表、用電安全須知、作息時間表、宿舍文明條例、宿舍文化日等，確保宿舍和諧發展。最后，積極發揮黨員、團支部的思想引領作用，實現班團一體化，讓黨員和學生干部積極參與到班級制度建設和班級管理中來，形成定期的反饋制度，實現班級管理規范化。此外，學生會是與學生聯系最緊密的學生組織，承擔著學生管理與服務的責任。建立學生會各項規章制度，從選舉制度、崗位責任制度、策劃總結制度、獎懲制度、財務制度、請假制度、物品管理制度等方面嚴格要求，明確學生的權利和義務，更好地踐行學生會“全心全意為學生服務”的宗旨。

3.嚴格執法，暢通學生權利救濟渠道。在高校建立健全符合法制原則的申訴救濟制度，依法保障學生的權益。根據高校學生管理中的具體實際，建立學生申訴制度、調解制度、信訪制度，暢通學生權利救濟渠道，對高校中違反法律規定和校規校紀的人和行為及時給予處罰。同時，輔導員要與學生建立深度輔導制度，通過深度輔導，全面了解學生的思想、學習、生活、心理等各方面的狀況，對學生在學校受到的不公平行為全面掌握，為學生申請權利救濟提供支持，保護他們的合法權益。