實踐中ISPS規則與SOLAS公約的沖突點及解決辦法

李春生 成海濤

實踐中ISPS規則與SOLAS公約的沖突點及解決辦法

李春生 成海濤

港口國監督檢查官（PSCO）及船旗國監督檢查官（FSCO）登輪檢查船舶時，針對船舶安全方面的檢查一般依據《海上人命安全公約》（SOLAS公約），船舶保安方面的檢查則依據《國際船舶和港口設施保安規則》（ISPS規則）。但是，ISPS規則與SOLAS公約的規定有很多沖突的地方。有時，由于檢查官的檢查側重點不同會給船員帶來很多困惑，不知如何應對。依據筆者在船上工作中遇到的實際問題，總結分析ISPS規則與SOLAS公約沖突點并提出解決辦法供同行參考。

ISPS規則；SOLAS公約；限制區域；解決辦法

國際公約是船員管理船舶的最低標準，也是PSCO及FSCO檢查船舶的依據。但是，當公約出于不同出發點制定標準時，會出現沖突的地方。ISPS規則在強調船舶保安方面的規定與SOLAS公約在船舶安全方面的規定有些沖突的地方，就需要船員及檢查官巧妙地處理，使其既滿足船舶安全又滿足船舶保安的要求。

一、ISPS規則與SOLAS公約的關系

1. ISPS規則出臺背景

2001年9月11日，四架美國國內民航航班幾乎被同時劫持，其中兩架撞擊了位于紐約曼哈頓的世界貿易中心，一架襲擊了首都華盛頓美國國防部所在地五角大樓，而第四架被劫持飛機在賓夕法尼亞州墜毀。世貿中心的南北摩天大樓轟然倒塌，化為一片廢墟，造成3 201人喪生。此次恐怖襲擊導致國際海事組織（IMO）意識到恐怖分子可能利用船舶進行恐怖活動。為加強海上保安，提高船舶及港口設施的防范能力，2002年12月IMO在倫敦召開海上保安外交大會，通過了一系列海上保安的強化措施，構成了船舶和港口設施合作探察并制止威脅海運領域保安行為的國際框架，力圖解決恐怖主義、海盜與武裝搶劫、海上販毒、走私、偷渡和其他非法行為等一系列歷史上難以解決的國際立法難題，出臺了ISPS規則。

2. SOLAS公約出臺背景

1912年4月14日，“泰坦尼克號”（TITANIC）在其處女航中沉沒，1 500多名旅客和船員因缺少救生設備而喪生，此海難成為SOLAS公約產生的直接原因。SOLAS公約是關于船舶在海上航行時，保障人命安全方面最重要的國際公約。

3. ISPS規則與SOLAS公約的關系

2002年12月，國際海事組織通過了《1974年海上人命安全公約》修正案，新增第Ⅺ-2章“加強海上保安的特別措施”，并將ISPS規則納入該章，使其成為附屬于該章的強制性單項規則。這些修正及新要求已通過默認接受程序于2004年7月1日生效，成為各締約國必須履行的職責。

二、ISPS規則與SOLAS公約實際應用中的沖突點

1.ISPS規則中限制區域與SOLAS公約船舶應急的沖突

（1）ISPS規則中限制區域概述

①船舶保安設置限制區域的目的：阻止擅自進入；保護乘客、船員、港口設施內人員及其他機構授權的登船人員；保護船上敏感的保安區域；保護貨物和船上物料免遭破壞。

②船舶保安設置限制區域的范圍：機艙、生活區、駕駛臺、舵機間、集控室、液壓泵控制間、應急發電機間、醫務室、貨艙空調機間、蓄電池室、CO2間、氧氣及乙炔間、飲用水柜測量孔、透氣孔和加水孔、油漆間等都是限制區域，平時應保持鎖閉。

③船舶保安限制區域保安措施：鎖閉或關緊通道口；使用監控設備；安排警衛或巡邏；使用自動闖入探測設備監控。

（2）ISPS規則中限制區域的要求與SOLAS公約的沖突

ISPS規則要求對所有的限制區域進行控制，船舶通常是鎖閉或關緊限制區域的進入點。而限制區域中的救生艇、應急發電機間、滅火站、CO2間等按照SOLAS公約要求應處于隨時可用狀態，也就是說SOLAS公約要求這些區域任何時候都不能鎖閉，否則可能會影響到船舶滅火、救生等應急操作。在各國PSC和FSC檢查中，因為理解不同，往往產生不同的解讀，對船上人員造成困擾。

2.ISPS規則登船通道規定與SOLAS公約船舶應急的沖突

ISPS規則要求靠港期間生活區各層所有通往外界的通道只留一個進出，其余通道均應鎖閉。但SOLAS公約要求所有應急通道均應時刻保持暢通。

3.ISPS規則人員配備與SOLAS公約安全配員的沖突

ISPS規則人員配備有船舶保安員、負有指定保安職責的海員和無指定保安職責的海員三類。他們要能識別保安風險與威脅，控制進入船舶和船上限制區域，監控甲板區域和船舶周圍區域，監督貨物和船舶物料裝卸，控制登船人員及個人物品，船舶防海盜及武裝劫持的巡邏及應對，搜索偷渡客或毒品或炸彈等，還要能應付PSC和FSC的檢查及ISSC證書的中間審核、換證審核、年度審核等。這樣對船員的精力、體力會有很大的消耗，可能不能滿足STCW公約中對船員休息時間的要求，即任何24小時內最少10小時，任何7天內77小時；休息時間可以分為不超過2個時間段，其中一個時間段至少6小時，連續休息時間段之間的間隔不超過14小時等。如果增加配員，則有可能與SOLAS公約中船舶配員不得少于最低安全配員，也不能超過救生艇的額定載荷的要求相沖突。

三、ISPS規則與SOLAS公約沖突的解決辦法

1.ISPS規則中限制區域與船舶應急的沖突解決辦法

（1）可以對這類限制區域用一次性塑料封條系固和自制封條密封并輔以巡邏。一次性封條比較直觀，如果遭到破壞就會斷掉，輔以不間斷的巡邏，船上人員就能及時發現其是否遭到破壞，以便采取更進一步的行動。缺點是一次性塑料封條比較常見，到處都可以買得到，容易被犯罪分子利用，他可以破壞掉船上的一次性塑料封條之后用自帶的封條替代，不容易被船上人員發現。為了彌補此缺陷，船上可以自制密封條，可以加入船名、碼頭、日期等相關內容并加蓋船章，這樣保證了不可替代性，缺點是易受天氣影響，刮風下雨等潮濕天氣都可能使其損壞。因此我們將一次性塑料封條和自制封條同時使用，雙重保險。事實證明，此建議在船上是適用的，既能滿足ISPS規則對限制區域的保護又能滿足SOLAS公約救生消防設備處于隨時可用狀態的要求。

（2）可以對這類限制區域上鎖，但鑰匙必須放在全部船員都知道而外人不知道的公共場所，例如梯口值班處或甲板辦公室，這樣方便第一時間拿到鑰匙。或者由主要相關人員（例如三副、三管、大副、大管、船長、輪機長）管理，另外再配備于公共場所，例如CO2間。如果遇到PSC或FSC檢查，可以解釋此種做法的目的，一般是可以接受的，同時必須經常保養這些限制區域的門鎖使其處于良好使用狀態。當然，如果在沒被PSC或FSC發現之前，能夠迅速打開并派人值守是最好的，這是我們在一些容易出現偷盜事件的國家經常采用的方法。另外本人認為靠港期間對救生艇上鎖是合理而且必要的，因為這樣可以減少偷渡、走私毒品等事件的發生。如果發生緊急情況，船上人員從舷梯疏散到地面要比從救生艇逃生的速度快得多，而且前者也比后者要更加合理。救生艇是在海上求生的工具，但在靠港期間并非必要且唯一的求生工具。

2.ISPS規則登船通道規定與SOLAS公約船舶應急沖突的解決辦法

（1）登船通道設置內鎖。細究保安規則，不難看出，雖然規則要求通往外界的通道鎖閉，但是保安規則同時還要求所有鎖閉的生活區通道，必須從里面不用鑰匙就能打開。也就是說，通道不能只是從外面打開，在緊急逃生時，從里往外逃同樣應是可以打開的。

（2）安全艙應設置內外加強鎖。安全艙是指船舶保安狀況受到威脅或破壞的情況下，船員退守并能維持基本生活、保證安全的應急避難場所，應滿足有效防止海盜進入、滿足船員基本生活需求、保障與外界通信暢通、維持必要衛生健康條件等基本功能需求。一般選在舵機間或PIPE DUCT等，船上往往選擇在舵機間，既可以控制舵的操作，又方便控制主機。所以從舵機間通往機艙的門在舵機間一側應該設置一個加強鎖，防止海盜或恐怖分子從機艙進入安全艙室內；或從舵機間通往主甲板的門在舵機間一側設置一個加強鎖，防止海盜或恐怖分子從主甲板進入安全艙室內，保證安全艙室的絕對安全，這樣既能滿足ISPS規則保安要求，又可以滿足SOLAS公約通道暢通的要求。現在很多航運公司沒有做這個，特別是舵機間通向機艙的門在舵機間一側沒有鎖，這是很危險的。如果海盜或恐怖分子進入生活區，安全艙室就很容易被攻破，起不到保護船員最后一道防線的作用。很多船從舵機間通往主甲板的門在舵機間一側僅僅用傳統的內鎖或以短鐵棍代替，在面對海盜或恐怖分子強武器如槍榴炮攻擊時很難抵抗住，建議公司換成加強鎖，至于做法公司可以研究，總之是為了安全艙室更加安全。當然，加強鎖的關閉與開啟需要花費很多的時間，但只要加強訓練，這個問題是容易被克服的。

3.ISPS規則人員配備與SOLAS公約安全配員沖突的解決辦法

（1）適當增加配員，但要符合SOLAS公約的規定。

（2）適當調節船員休息并事后給予充分的補休使其符合STCW公約對船員休息時數的要求。

四、結束語

ISPS規則注重船舶保安，SOLAS公約注重安全。ISPS規則是SOLAS公約的有效補充與強化。兩者是附屬關系，并沒有什么矛盾點，只是船舶市場需要適應，需要找出應變方法，稍微改變即可滿足雙方要求。

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.06.002

李春生（1980—），男，青島遠洋船員職業學院，講師，大副。

成海濤（1982—），男，青島遠洋船員職業學院，講師，大副，碩士。