緬甸：不只是風(fēng)暴

緬甸歷史上最嚴(yán)重的人道災(zāi)難，發(fā)生在一場(chǎng)政治風(fēng)暴之后

時(shí)隔不到一年，曾在去年夏秋兩季因國(guó)內(nèi)沖突而引發(fā)全球關(guān)注的東盟國(guó)家緬甸，再次成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

不同的是，此次緬甸面臨的是一場(chǎng)來自大自然的災(zāi)害，以及隨后產(chǎn)生的人道災(zāi)難。

5月2日，隨著強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“納爾吉斯”（Nargis）在緬甸低洼的伊洛瓦底三角洲登陸，風(fēng)暴已經(jīng)導(dǎo)致執(zhí)政的軍政府將全國(guó)“七省七邦”行政轄區(qū)中的仰光、伊洛瓦底省、勃固省、孟邦和克倫邦列為重災(zāi)區(qū)。

據(jù)緬甸官方最新統(tǒng)計(jì)，已有2.25萬人在風(fēng)暴襲擊中喪生，另有4.1萬人失蹤。而來自聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)表明，緬甸此次受災(zāi)人口達(dá)到2400萬，占該國(guó)5300萬人口的近一半。

雪上加霜的是，此次風(fēng)暴襲擊的是緬甸主要的稻米產(chǎn)區(qū)，這不僅導(dǎo)致緬甸出口稻米的原計(jì)劃無法實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也對(duì)已面臨供應(yīng)不足的國(guó)際糧食市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊。今年以來，由于一些重要的稻米出口國(guó)暫停出口，國(guó)際稻米價(jià)格已上漲3倍。而包括小麥、玉米和大豆在內(nèi)的主要作物，也因?yàn)樾枨笈噬鴥r(jià)格高企。

世界糧食供應(yīng)的緊張形勢(shì)，已經(jīng)迫使聯(lián)合國(guó)專門成立由秘書長(zhǎng)潘基文領(lǐng)導(dǎo)的特別小組，要求發(fā)達(dá)國(guó)家為聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署提供緊急資金援助，并在播種期內(nèi)向農(nóng)民提供化肥和種子，以此確保下一季糧食收成。

目前，不斷上漲的食品價(jià)格，加上飲用水的缺乏，以及政府對(duì)如此規(guī)模災(zāi)害的準(zhǔn)備不足，都使災(zāi)區(qū)的情況不容樂觀。加上緬甸軍政府在接受國(guó)際援助方面猶豫不決，緬甸歷史上最嚴(yán)重的人道災(zāi)難還未平息。

中國(guó)國(guó)際問題研究所亞太研究室主任沈世順告訴《財(cái)經(jīng)》記者，此次緬甸損失慘痛，其原因不單是自然災(zāi)害，而是各種因素綜合作用的結(jié)果。

“沒有從2004年印度洋海嘯中吸取教訓(xùn)，沒有預(yù)警機(jī)制，抗災(zāi)能力薄弱，使緬甸此次在巨大災(zāi)難面前應(yīng)對(duì)乏策。”沈世順說。在2004年的印度洋海嘯災(zāi)害中，數(shù)個(gè)東南亞國(guó)家遭受慘重?fù)p失，約有超過22萬人死亡，緬甸也是受災(zāi)國(guó)家之一。

作為上世紀(jì)40年代東南亞地區(qū)最富裕的國(guó)家，緬甸一度是世界上最大的稻米出口國(guó)，有著“亞洲糧倉”的美譽(yù)。此外，包括石油、天然氣、硬木、寶石在內(nèi)的豐富自然資源，也成就了緬甸這個(gè)富庶之邦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上75％的柚木出自緬甸；5380億立方米的天然氣儲(chǔ)量，也使得在能源價(jià)格攀升的今天，緬甸能坐擁一筆巨大的財(cái)富。

但從代議制政府到軍政府長(zhǎng)期的政策失誤，不僅沒能保持緬甸曾經(jīng)的繁榮，相反使緬甸成為聯(lián)合國(guó)名單上最不發(fā)達(dá)的20個(gè)國(guó)家之一。

相較40％的國(guó)家軍費(fèi)預(yù)算，政府在國(guó)民教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入均不到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1％。在周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速普遍高企的背景下，緬甸的GDP年增長(zhǎng)率只有2.9％，是大湄公河流域經(jīng)濟(jì)增速最低的國(guó)家。

生存狀況的不斷下滑，經(jīng)濟(jì)民生的長(zhǎng)期不振，再加上尚顯脆弱的民族和解，為要求實(shí)現(xiàn)政治改革的民主運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了充分的條件。從1988年震驚世界的“八月風(fēng)暴”，到去年8月15日的大規(guī)模抗議活動(dòng)，其導(dǎo)火索都是重要生活資料的短缺和與之俱來的價(jià)格上漲。

國(guó)際層面，隨著1988年的“八月風(fēng)暴”，以美國(guó)為首的西方世界開始對(duì)緬甸實(shí)施制裁。內(nèi)容包括中斷經(jīng)濟(jì)援助、取消貿(mào)易優(yōu)惠政策。實(shí)施武器禁運(yùn)，以及禁止國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)向緬甸政府發(fā)放除人道援助外的貸款。

在內(nèi)外壓力之下，緬甸軍政府在1993年召集制憲國(guó)民大會(huì)，宣布由后者負(fù)責(zé)起草緬甸自1948年建國(guó)后的第三部憲法。

但制憲的過程卻耗時(shí)良久，直到2004年5月，已更名為國(guó)家和平和發(fā)展委員會(huì)（SPDC）的軍政府才下令召開第一屆制憲會(huì)議。去年夏天，軍政府鎮(zhèn)壓大規(guī)模抗議活動(dòng)后，制憲會(huì)議才在去年9月3日完成制定新憲法指導(dǎo)原則，規(guī)定四分之一的議席將由軍方委任的代表占據(jù)；總統(tǒng)也應(yīng)是軍人；軍方還要控制國(guó)防和內(nèi)務(wù)等要害部門。此外，軍方可以自行編制預(yù)算，同時(shí)保留宣布國(guó)家緊急狀態(tài)以及在必要時(shí)實(shí)施軍管的權(quán)力。

根據(jù)這一原則成立的國(guó)家憲法起草委員會(huì)，在今年2月19日宣布完成新憲法起草工作。而早在今年2月9日，緬甸軍政府發(fā)表聲明宣布，緬甸將于5月10日就新憲法草案舉行全民公決，并在2010年根據(jù)新憲法舉行多黨制大選。

“納爾吉斯”強(qiáng)熱帶風(fēng)暴正趕在新憲法草案全民公決之前到來。目前，緬甸軍政府宣布部分災(zāi)區(qū)的公決將推遲舉行，但全國(guó)其他地區(qū)的公決依然如期舉行。軍政府在災(zāi)難面前依然按照原定計(jì)劃進(jìn)行投票，一方面體現(xiàn)其對(duì)國(guó)家控制力的自信，另一方面也顯示軍政府不希望既定路線被突發(fā)性事件打亂的想法。

實(shí)際上，鑒于緬甸軍政府同民主派長(zhǎng)期的矛盾，于5月10日舉行的圍繞新憲法草案的全民公決，圍繞災(zāi)后救援和重建的爭(zhēng)論，政治因素參與其中已然不可避免。

就在5月6日，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署法案，授予緬甸民主運(yùn)動(dòng)的代表人物、全國(guó)民主聯(lián)盟（NLD）領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季國(guó)會(huì)金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)隆６驮谕惶欤际惨残济绹?guó)海軍已準(zhǔn)備向緬甸提供緊急人道主義援助，前提是獲得軍政府的同意。法國(guó)外長(zhǎng)庫什內(nèi)更是要求聯(lián)合國(guó)援引2005年通過的責(zé)任條款：在一國(guó)主權(quán)政府無法履行其對(duì)本國(guó)人民責(zé)任時(shí)，國(guó)際社會(huì)有權(quán)不經(jīng)該國(guó)授權(quán)，直接向該國(guó)民眾提供援助。

鑒于此，國(guó)際救援努力有可能演變成又一場(chǎng)緬甸軍政府同西方的對(duì)抗，演變成軍政府同民主派新一輪的對(duì)峙，從而放緩緬甸融入國(guó)際社會(huì)的進(jìn)程。不過，考慮到災(zāi)難這一背景，緬甸政府在國(guó)內(nèi)外兩條戰(zhàn)線上的對(duì)立，不太可能演變成新一輪的制裁或者流血事件。畢竟，賑災(zāi)工作才是未來一段時(shí)期緬甸政府和社會(huì)，以及國(guó)際社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。