行政事業單位內部控制建設難點和解決對策研究

趙婧

摘 要：對于行政事業單位來說，內部控制建設是提升單位內部的管理水準的重要手段。然而在實際的工作中，行政事業單位的內部控制建設依舊困難重重，具體來說，主要是由于相關的管理人才缺失，現有的內部控制人員對于內部控制建設的內涵缺乏真正的理解，對內部控制建設過程中各方面的責任無法有效區分，而且缺乏進行內部控制建設的積極性。面對這些問題，本文將從加強相關的宣傳與培訓、建設并完善人才機制和監督機制等方面入手，逐一解決這些問題。

關鍵詞：行政事業單位 內部控制 難點

一、行政事業單位內部控制建設難點

（一）對內部控制的內涵缺乏理解

內部控制這一說法由來已久，其經歷了三個主要的發展階段，直到如今，已經越來越規范化。然而，在我國，內部控制這一理論的起步已經大大晚于西方國家，而且其主要的研究對象是企業，對于在人民生產生活中一樣占有重要地位行政事業單位往往缺乏研究。這也就導致了行政事業單位人員對內部控制的認識僅限于建立制度，執行制度、制度規范化等方面，而很少去問為什么。這樣就對我國的行政事業單位推行內部控制建設造成很大的妨礙。

（二）對內部控制建設的責任認識不清

在我國，行政事業單位中的內部控制建設應該是單位內部全員參與的。但是，目前我國很多行政事業單位中的人員卻對內部控制建設的責任缺乏正確的認識，相當一部分人都認為內部控制建設工作只是財務部門的工作，領導主要負責對其進行支持和監督，而其他工作人員則是完全與此事無關，這種觀念是完全不正確的，事實上，行政事業單位的內部控制建設需要所有的工作人員共同參與，這樣才能發揮出最大的效果。

（三）缺乏相關的建設人才

內部控制的建設，涉及到很多不同的部門、而且其內容不僅復雜，還具有很強的專業性。之所以如此，就是由于其需要對所有主要經濟業務的流程進行梳理、風險的識別與評估，從而找到對風險的處置措施，并以此為基礎進行更加系統的制度建設。然而，與西方國家相比，目前我國的財務人員本身的素質就不具備優勢，處理財務方面的問題已經能夠消耗他們的大部分精力，因此無法真正處理好行政事業單位的內部控制建設。

（四）相關人員缺乏內部控制建設的積極性

在行政事業單位的日常工作中，內部控制建設的本質是對行政權力的分配和使用的約束，給權力套上“緊箍咒”。建立健全一套行之有效的制度管理機制，從而對過去的“一言堂”進行改變，然而，現有的利益群體深知內部控制建設會觸動自己的既得利益，因而其工作缺乏積極性與主動性。

二、行政事業單位內控建設難點的解決對策

（一）積極組織內部控制建設宣傳和培訓

在行政事業單位的工作過程中，內部控制建設具有十分重要的意義。作為提供社會公共服務的主體，行政事業單位的內部控制建設是我國建設服務性政府的重要條件。然而，由于我國的行政體制改革仍然比較滯后，因而導致在行政事業單位中，很多的工作人員根本無法對內部控制建設的內涵產生更加深入的理解。

（二）建立健全相關的人才儲備機制

我國的行政事業單位內部，相關的內部控制建設人才依舊比較匱乏，這依然是一個不爭的事實。想要真正地解決這一問題，比較快速而且有效的辦法就是建立健全一套成熟的人才引進與獎懲機制，也就是借助外部來的人才資源來完成內部控制建設。與此同時，還要制定好完善的人才培養計劃，逐步變“輸血”為“造血”，從而積累一批屬于自己的內部控制人才，同時，還要注重對年輕一代優秀人才的培養，從而保障人才寶庫的可持續發展，避免產生人才斷層。此外，由于內部控制建設工作具有長期性和持續性的特點，因此在進行早期建設的過程中，外部專家的幫助只能作為解決問題的輔助手段，培養并且儲備屬于單位內部的內部控制建設人才是解決問題的最終方法。

三、結束語

在我國的行政事業單位內部控制建設的過程中，存在著一些列問題，例如，對內部控制的內涵缺乏理解、對內部控制建設的責任認識不清等。面對這些問題，筆者主要總結了三點解決方案，其中包括積極組織內部控制建設宣傳和培訓、建立健全相關的人才儲備機制、建設相關的外部監督機制，希望能對讀者有所幫助。

參考文獻：

[1]陳雄.淺談行政事業單位內部控制建設難點和解決對策[J].財經界（學術版），2015，（07）：73+295

[2]余黎峰.行政事業單位內部控制建設難點和解決對策[J].會計之友，2014，（28）：46-48endprint