行政事業單位國有資產管理中存在的問題及對策

閔娟

摘 要：行政事業單位國有資產在我國國有總資產中占據越來越重要的地位，對促進經濟發展發揮非常顯著的作用。由此必須加強對機關單位國有資產管理工作的研究，著力思考國有資產管理的改革工作，促進國有資產管理水平的提升；進一步加強對行政事業單位國有資產管理的監督，切實保障國有資產管理水平的提升。本文以行政事業單位國有資產為著眼點，首先分析了相關管理工作中出現的各項問題，進而針對相關問題提出了有效的應對策略。

關鍵詞：行政事業單位 國有資產管理 問題 對策

一、概述行政事業單位國有資產

國有資產指的是從法律形式確定為國家掌握同時可以為社會、經濟提供資源的總和，即國家法定擁有的財產及其權利的總稱。國有資產伴隨國家形成而不斷產生和發展。國有資產通常有資源性、非經營性、經營性三種國有資產類型。而行政事業單位涉及的國有資產是非經營性范疇，主要指的是機關單位擁有的，法律上為國家所有，可以通過貨幣計量的資源總和，通常含有國家的直接撥款、根據有關政策通過國有資產組織收入的資產、接受捐贈等。機關單位在進行會計核算時，國有資產又分為無形、固定、流動資產。國有資產主要指的是單位價值在相關標準以上，使用超過一年，同時使用過程中可以保持原來形態的資產。在機關單位中涉及的固有資產含有專有設施（專業儀器）、建筑以及房屋、一般設備、辦公設施、交通工具設施等；流動資產表示的是可以在一年期限內使用完畢、或者變現的資產，比如銀行存款、單位庫存現金等；無形資產主要含有機關單位持有的土地使用權、專有技術等，但是因為各種因素，有關行政事業單位國有資產管理法規并沒有明確的規定無形資產種類、范疇及其會計核算方法。因此，本文所闡述的國有資產主要涉及流動以及固定資產。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）國有資產流失嚴重

首先，在資產采購過程中出現的資產流失。在資產采購時，因為缺乏完善的資產財務決策制度，部分機關往往出現決策失誤，甚至謀其私利的現象，最終導致資產的隱性流失。其次，資產使用階段出現的資產流失。部分機關單位缺乏嚴格的資產管理，導致資產遭到破壞。同時一些單位對于人為資產損失，不僅沒有切實追究相關責任，更為嚴重的是私自沖減賬戶。最后，資產處理過程中出現的資產流失。因為資產處理過于隨意，一些單位沒有根據規定組織國有資產處理工作，產權意識薄弱，擅自變賣國有資產，導致國有資產流失嚴重。

（二）資金利用效率不高

因為資產分配不合理，常常出現重復采購問題，同時資產的使用缺乏有效的規范，使得很多單位資產閑置情況嚴重，導致資產使用率下降。國有資產中固定資產使用效率最低。機關單位資產利用率不高體現在：其一，單位內部一些公用房屋、車輛利用率偏低，房屋閑置、出租、私用現象嚴重。其二，決策失誤，資產采購不合理，導致出現資產浪費。其三，設施重復采購、閑置情況嚴重，使用率不高。其四，資產調度效率不高，無法高效的進行資源共享。

（三）資產管理會計處理失當

各項管理制度缺乏完善性，會計核算較為混亂，執行不到位，賬簿設置存在一定的缺陷。其一，本該入賬的沒有入賬。采購資產沒有及時入賬，部分集中年底記賬，一些資產甚至沒有入賬，始終在賬外游離；無償調入資產沒有進行核算，資產的真實性無法獲得驗證。其二，本該銷賬的沒有進行銷賬。本來報廢的資產沒有及時的予以處理，長期處于掛帳狀態。其三，憑證殘缺無法及時的入賬。其四，將采購的國有資產沒有被及時的列支到費用中，不列入資產賬。

三、行政事業單位國有資產管理相關應對策略

（一）構建健全的政府采購制度

部分國家認為政府采購屬于公共收支的中心環節，制定完善的政府采購制度有利于當前政府采購機制的構建。構建政府采購制度的可以從下面幾點著手做起：確定詳細的采購實施流程；對于采購行為進行有效的規范；加強財政的宏觀調控能力，對財政支出進行深化管理，確保貨幣和實物相分離；優化國有資產配置，促進資產使用率的提升；努力吸收國外先進經驗，爭取同國際接軌，達到了國際一體化標準；提升政府采購的透明度，保障政府機關清正廉潔。各個機關單位需要單位資產狀況以及職能在預算范疇內組織購置規劃，上報財政機構進行審批。堅持先預算后指出的原則，確保資產采購切實根據預算進行，預算管理制度以及資產購置制度的建設以及執行共同促進。

（二）確定規范的臺賬制度

在進行資產核查的同時，應當建立完善的國有資產臺賬，對實物資產具體的情況進行記錄，充分反映資產的產生、轉換、處置等各個階段。可以從下面幾點著手操作：首先，在財政部門的資產宏觀管理機構，設置相應的資產總臺帳；其次，在專門負責資產的機構設置對應的分臺帳。最后，在資產使用單位內部設置對應的資產使用臺賬。

（三）完善行政事業單位國有資產監督機制

首先，構建外部監督機制。將國有資產管理列入行政領導考核體系中，同時將其作為進行人員任免的重要參考；對由于資產管理適當形成的資產損失，必須追求相關負責人以及領導的責任，對于違法行為進行相應的法律處罰；定時向外部公開占有、使用資產的使用情況，接受外部社會的監督。審計部門必須切實發揮自身的監督作用，對機關單位預算收支進行有效的審計。其次，加強內部監督機制。各個機關單位應當構建健全的資產內部制度，實行資產卡片以及臺帳管理制度、資產年度核報制度等，切實落實我國統一的資產管理事項申報以及登記備案制度，有效規范各個機關單位的產權、財務、實物等資產的管理，促進各個機關資產管理水平的顯著提升。同時各個機關還應當制定和執行資產管理責任制，將資產使用情況同相關責任人業績掛鉤，并將其作為工作人員升遷的重要參考。另外，積極的實行資產管理人員上崗制，對于重點機構以及設施應當采取委派制，保障管理人的獨立性，促進資產管理職責的有效實行。

四、結束語

綜上，行政事業單位國有資產是各級機關單位開展自身工作，提供高效的社會服務的物質保障，有效的管理單位的國有資產，可以促進政府機關廉潔奉公形象的樹立。但是伴隨市場經濟的進一步發展，國有資產管理問題日益增多，賬實不符、資金被占用等情況嚴重，對行政機關正常運行造成了負面的影響，對此我們著力分析資產管理過程中出現的各項問題，進而針對相關問題提出了切實有效的應對策略，促進行政事業單位國有資產管理效率的提升，使其更好為社會生產、生活服務，保障社會的穩定，推動國家經濟的進一步發展。

參考文獻：

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