提高中小學校黨建工作制度化水平的基本策略探析

郭佳

摘 要：制度建黨是我黨的優良傳統，制度建設是全面從嚴治黨的根本性建設。加強中小學校黨的制度建設，不斷提高中小學校黨建工作的制度化水平是推進全面從嚴治黨向中小學校延伸的內在要求和重要保障。從提升制度建設的有效性、促進制度建設的系統化、補足制度建設短板、強化制度功能的發揮、促進制度體系完善更新等方面提出了提高策略。

關鍵詞：中小學；黨的制度建設；基本策略

中圖分類號：D642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）06-0143-02

黨的制度，是黨賴以生存、發展和履行自身職責的保障。黨的十八大明確強調“要把制度建設擺在突出位置”。之后，中央出臺修訂了一系列黨內法規，凸顯了“堅持思想建黨和制度治黨相結合”的重要原則和重大部署。中小學校黨組織是黨在學校中全部工作和戰斗力的基礎，加強中小學校黨的建設，對于全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務、辦好人民滿意教育，具有重要意義。不斷提高中小學校黨建工作的制度化水平是推進全面從嚴治黨向中小學校延伸的內在要求和重要保障。

一、突出問題導向，提升制度建設的有效性

制度建設只有堅持問題導向，才能實現制度的針對性和有效性。對于基層學校黨建工作而言，深刻認識問題導向在制度建設中的重要意義，始終堅持問題導向的重要原則尤為必要。作為具體制度的建立者，要明確“通過制度建設解決自身問題”的最終目的。2016年中共中央組織部和教育部黨組聯合印發《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》，這是中央層面首次對中小學校黨建工作做出專門部署的文件，不僅為中小學校黨的建設工作提出了重要標準和更高要求，更是中小學校黨建工作的制度規范和重要遵循標準。廣大中小學校應在落實上級文件精神和要求的同時，重視自身問題的研究，切實以制度建設為基石，保證黨組織政治核心作用的有效發揮。

要避免出現“看上去很美而落實很難”的尷尬。上級的文件往往是指出方向、提出原則、給出標準，并不能顧全基層遇到的所有實際問題。如果是機械地落實上級文件，可能使好的制度遭遇水土不服的困境，也可能使制度變為紙面文章，看看而已。長此以往，還會大大削弱制度的公信力。基層學校黨組織要不斷提高制定實施細則的能力，找準黨建工作中需要解決的突出問題，讓制度落地生根，發揮其應有的作用。

要努力破解“藥不對癥”的難題。俗語講，“藥不對癥，怎有療效”。突出問題導向，不僅要求中小學校黨組織要能夠發現問題，更要能夠研究問題、分析對策、找準治療的良方。學校黨組織要善于將“問題整改”與“制度建設”相結合，精準發力，定向施策。利用制度建設的根本性、長期性的本質特性，實現持續發力，久久為功的效果。

二、強化微觀設計，促進制度建設系統化

系統性是制度建設的內在要求[1]。一方面，基層學校黨組織容易忽略其內部各項制度的聯系性和整體性。另一方面，對于基層的中小學黨組織而言，推進制度建設的體系化建設是一個很大的挑戰。這就需要中小學校黨組織加強制度的微觀設計，促進形成制度的系統化。

強化微觀設計，提升制度系統化的科學性。中小學黨組織作為黨的基層組織，其重要的任務是貫徹完成好中央和上級主管部門的要求和各項工作任務，將上級的頂層設計落實到位。落實到位的技巧，就在于每一所學校的微觀設計了。從目前調研的情況看，廣大中小學并不缺少黨建工作的制度機制，而是缺乏將各項制度形成體系、形成合力。解決這一問題非一日之功，需要廣大的黨務工作者強化制度建設系統化的意識，認真梳理各項制度的關聯聯系，既保證制度管理不存在盲點，又要保證制度間相得益彰。

強化微觀設計，為頂層設計積累豐富經驗。鮮活的經驗來源于基層。從這個角度講，中小學校黨組織做好制度的微觀設計這篇文章，也是在為上級做好頂層設計積累經驗。尤其是一些作為政策落地的試點學校，更要重視微觀設計。微觀設計的過程飽含了很多試錯和試對的寶貴經驗，為日后形成科學合理的頂層設計奠定重要基礎。

三、善于博采眾長，補足制度建設短板

制度的形成本質是對于實踐經驗的總結提煉和提升固化。這就需要中小校黨組織樂于總結自身工作開展的實際，善于學習其他學校的先進經驗，更需要中小學黨組織開闊視野，敢于借鑒外部先進經驗，通過博采眾長，補足制度建設短板。

要樂于總結，提高“量身定制”的水平。從黨的十八大黨內法規制度建設的經驗看，一個突出的特點就是“從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結，成熟后再上升為制度”[2]。當前，在全面從嚴治黨、深化教育綜合改革，提升教育質量的新形勢、新背景下，沒有現成的可以“拿來”的黨建制度。這就需要基層學校黨組織在“用制度管權管事管人”方面加強探索，在開展基層黨務工作、干部選訓用管、黨員教育管理、權力監督制約、聯系服務群眾等方面大膽嘗試，積累經驗。為提高學校黨建工作的制度化水平提供豐富實踐來源。重視實踐經驗的總結積累、實踐問題的研究分析，從自身實踐中出發，提高“量身定制”各項制度的水平。

要加強學習，提升經驗借鑒的能力。經驗借鑒不等于照搬照抄，只有充分認識到先進經驗的精髓，并結合自身學校制度建設的實際情況，加以良好地嫁接，才能真正起到“他山之石可以攻玉”的效果。在這一過程中需要學校黨組織提升經驗解析、提煉和運用的能力。具體而言，可能要分析先進單位其制度建立的背景、運行的環境、基礎條件等適用條件，同時要分析自身學校的情況以及制度建設的問題，找到共通點、相似處。再量體裁衣，進行調整和優化，以期達到借鑒效用的最大化。

要拓展視野，擴大經驗借鑒的范圍。制度建設體系化的重點是從制度要素的建設轉向制度要素的有機整合的轉變[3]。各行各業的制度建設都會面臨將“各行其是”的要素建設向“有機運轉”的整體建設的方向轉變。從這一層面講，各行各業各領域的制度建設都可能會有我們可以借鑒的地方。黨的十八大突出強調要推進“制度創新”，加強各領域制度創新。各領域也不斷涌現出制度建設好的經驗和做法，中小學黨組織應該善于突破常規，大膽嘗試跨界思維，在更加廣闊的視野中尋求提升中小學黨的制度建設科學化水平的有益經驗。

四、培育制度意識，強化制度功能的發揮

執行好制度，離不開規則意識、制度意識的提升。只有學校全體黨員的制度意識提高了，執行制度才會更順暢，效果才會更好。在這方面，黨員領導干部要起模范帶頭作用，自覺樹立正確的制度意識。這就要求每位領導干部從自身的實際出發，對制度的建立、執行、監督都深入思考和領悟，通過實踐活動將紙面的條文變為客觀的行為準則。見賢思齊就蔚然成風。通過領導干部以上示下，上行下效，指引廣大黨員的行為判斷，鞏固廣大黨員乃至全校師生的制度信仰。

培育制度的意識，還要著重樹立制度的權威。古人立木取信，就是尊重制度、維護制度、崇尚制度的典范。學校黨組織作為基層組織，首先要避免制度的擱置。黨組織的制度一旦確立，無論大小主次，都應該視為學校全體黨員共同遵守的行為準則。比如在開展“兩學一做”學習教育之前，對于“三會一課”的制度，很多人覺得偶爾因故不開展、不參加也無關大礙，這種“無所謂”的心態正是對制度權威的踐踏。此外，樹立制度權威，還要避免制度的隨意執行。解決這一問題的最大利器就是堅決同一切違反和破壞制度行為做斗爭。對于一般違反制度規定的做法，要能夠及時提醒、敢于批評，促使當事人改正；有嚴重的行為更要反映、檢舉、控告。有規必行，違規必糾，才是真正樹立了制度的權威。

培育制度的意識，要加強宣傳和教育，形成制度文化。宣傳教育的目的是要全體黨員乃至師生群眾都能了解制度的內容、遵守制度的條文、關注制度的執行，從而在全學校樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行和維護制度的習慣。對于學校黨組織，宣傳教育的方式方法則更為靈活，根據組織的實際情況，不拘于形式，以取得最佳效果為最重要的原則。

五、追蹤執行效果，促進制度體系完善更新

制度來源于實踐。因此，制度建設也不可能一勞永逸，制度建設也需要與時俱進。因此需要建立制度的執行追蹤機制或者是樹立對制度執行效果追蹤評估的意識，以促進制度體系的完善更新。此外，要想在學校形成遵守制度、敬畏制度的制度氛圍，也需要不斷完善制度，形成科學的制度體系。

追蹤制度的執行效果，要注重黨員的評價。對于基層學校黨組織而言，廣大黨員就是黨的制度最直接的執行者和體驗者。制度制定得科學不科學、合理不合理，廣大黨員都是有發言權的。在制度制定環節，要廣泛聽取黨員意見，在制度修正完善的環節更要傾聽黨員的聲音，認真分析黨員的意見，結合制度制定的現實目的，對制度的缺陷加以矯正和完善，對制度的成效加以鞏固和長效化。

追蹤制度的執行效果，要重視結果的評估。制度的建立往往是針對實際工作中的問題、難點制定的，制度執行的實際效果往往比制定制度本身更為重要。就基層學校而言，對制度執行結果的評估應該在于制度的合理性和效率性。合理性，體現在制度的具體內容是否促進了黨組織的建設，是否符合黨組織的實際情況，是否符合學校發展的實際情況。效率性，體現在制度的設置、運行的成本和收益，建言之事是否務實管用。制度制定得復雜煩瑣，即便是起到了應有之義，卻勞民傷財，便是不務實；反之，制度設置雖然簡而易行，但是紕漏諸多，隨意執行，毫無約束，便是不管用。因此，平衡制度設置的合理性和效率性，最大限度實現務實管用的制度效果，需要基層黨組織以改革的勇氣、創新的精神、集體的智慧對制度體系進行不斷的完善和更新。

黨章總綱明確指出要全面提高黨的建設科學化水平。這不僅是黨的建設的發展目標，也是對各級黨的組織的工作要求。中小學校黨組織只有不斷推動中小學黨建工作向制度化、規范化發展，才能提高中小學黨建工作的科學化水平。中小學校黨組織要扎緊基層從嚴治黨的制度籠子，多措并舉抓落實、從嚴從實促執行，讓制度的約束作用充分發揮，讓制度的剛性力量全面釋放。以制度化水平的不斷提高，為發揮政治核心作用提供堅實基礎，為推動教育綜合改革提供重要支撐，為辦好人民滿意教育提供切實保障。

參考文獻：

[1]趙湘江.用黨章統領黨的制度建設的三個著力點[J].領導之友，2006（3）：5.

[2]白廣磊.扎緊管黨治黨的制度籠子——黨的十八大以來加強黨內法規制度建設述評[J].中國紀檢監察，2016（19）：18-19.

[3]王長江.要從制度要素的建設轉向制度體系的建設[EB/OL].

[2017-03-10].http：//theory.people.com.cn/GB/9956450.html