教材地圖國家疆域編輯要點

熊玲+張寧

摘 要：教材中使用的地圖常常給非專業地圖編輯提出工作挑戰，本文針對教材地圖出現頻率最高、風險最大、錯誤最多的國家疆域編輯問題，從多年教材出版工作經驗中，總結出與作者重點溝通和編輯加工時應注意的工作要點，如在國家標準底圖的基礎上繪制地圖、謹慎使用引進版地圖，編輯加工時注意南海諸島、釣魚島等重要問題等。

關鍵詞：教材地圖 國家疆域 編輯出版

中圖分類號：G423.3 文獻標識碼：C 文章編號：1672-1578（2017）07-0297-02

2016年1月1日，《地圖管理條例》開始實施，其中第九條明確指出：“編制涉及中華人民共和國國界的世界地圖、全國地圖，應當完整表示中華人民共和國疆域”[1]。教材地圖對于學生建立正確的版圖知識、增強版圖意識至關重要。教材中使用最多的地圖比例尺較小的為世界地圖和全國地圖兩類，而其中涉及國家疆域的內容風險最大、錯誤最多，因此正確表示我國國家疆域是以上兩種地圖編輯出版的重中之重。

雖然地圖在出版之前有國務院測繪地理信息行政主管部門審核把關，但審核需要20個工作日。為保障出版時間，編輯也應基本掌握地圖編輯要點，盡量保證地圖的正確性，以實現一次送審通過。但大多數教材編輯并非專業地圖編輯，具備地圖編輯出版知識體系并非一日之功。本文從多年教材出版工作經驗中總結，編輯前期應與作者充分溝通謹慎使用引進版地圖、為作者提供地圖繪制建議和幫助，后期編輯加工時儲備必要的地圖知識，以確保教材地圖中全國地圖完整表示國家疆域。

1 編輯前期對作者的建議

1.1 使用標準底圖

《地圖管理條例》第十條規定：“中國人民共和國國界，按照中國國界線畫法標準樣圖繪制”?？稍趪覝y繪地理信息局網站免費下載1：400萬及以下比例尺的多種中國地圖底圖，作為標準底圖或按照此標準繪制底圖。

1.2 慎用引進版地圖

引進版地圖往往表達出版者所在國家的政治、外交立場，可能對我國疆域的表達與我國立場不一致。對疆域的表達一旦出現錯誤，均為政治性錯誤，情節嚴重。因此，應謹慎使用引進版地圖。如需使用相關內容，盡量在我國標準底圖的基礎上按照專題要素重新繪制。如無法重新繪制，或有其他必須使用引進版地圖的原因，需在引進版地圖容易出現錯誤的地方（見下文）著重關注和編輯加工，對于有政治性錯誤的地圖決不能使用。

2 地圖編輯加工知識儲備

2.1 疆域四至

我國疆域四至：北至漠河縣北端的黑龍江（主航道中心線上）；南至南沙群島的曾母暗沙，即加里曼丹島上印度尼西亞與馬來西亞間的全部界線（如不表示鄰國國界線，繪出曾母暗沙和馬來西亞的海岸線）；西至帕米爾高原的烏茲別里山口，在大比例尺地圖上為噴赤河南北流向的河段；東至黑龍江與烏蘇里江交匯處。[2]

繪制中國地圖（含示意性中國地圖）應完整表示中國領土，不得隨意壓蓋中國地圖圖形范圍。

2.2 南海諸島及黃巖島

出版物中的全國地圖、海南省全圖以及含有全海南島的行政區域圖，必須包括南海諸島，即東沙群島、西沙群島、中沙群島（單獨標識黃巖島）、南沙群島。南海諸島既可在全圖中，也可作為附圖存在。完整標注南海四大群島的地圖中，黃巖島必須標記名稱；對于比例尺較小的地圖，相應位置上也必須至少標注黃巖島島點。在地圖上南海海域內所繪的斷續國界線不是海上邊界，是我國南海諸島的范圍歸屬線。歸屬范圍線的分段及位置應嚴格按照規定繪制。在不出現中國大陸的南海諸島局部地圖上，必須在島嶼名后注明“（中國）”字樣。[3]

在標志歷史地圖中，反映漢代及以后的中國地圖必須包括南海諸島。

2.3 臺灣省

臺灣省作為單獨的圖幅（集、冊）的圖名時，不要只標注專名簡稱“臺灣”，而應標注“臺灣省”[如在全國地圖或圖集（冊）中，其他省區省略通名只注專名時，也可相應處理為“臺灣”]。中國地圖上臺灣的中外文等各種名稱標識的文字、字體、字色、字號均應與大陸省級行政區域一致。在以不同顏色區別不同國家的世界地圖上，臺灣省顏色應與中國大陸一致。專題地圖上，臺灣省應與中國大陸一樣表示相應的專題內容，資料不具備時，可在地圖的適當位置注明“臺灣省資料暫缺”字樣。

臺灣省全省由臺灣島、澎湖列島、釣魚島、赤尾嶼、蘭嶼、綠島等島嶼組成，臺灣省地圖必須包含上述范圍（以“臺灣島”命名地圖可除外）。

2.4 釣魚島、赤尾嶼

無論何種比例尺地圖，相應位置上必須標注出釣魚島、赤尾嶼島點?！豆_地圖內容表示若干規定》中雖要求比例尺大于1：1億的地圖需表示釣魚島、赤尾嶼島點，但在實際審查過程中，所有比例尺地圖均需表示兩者島點；比例尺大于1：1000萬的地圖還應標注“釣魚島”“赤尾嶼”字樣。釣魚島不可注為“尖閣列島”。地圖附圖或其他要素不得壓蓋釣魚島及其附屬島嶼。

2.5 香港特別行政區、澳門特別行政區

中國地圖上香港特別行政區、澳門特別行政區的表示均按照省級行政單位進行，中外文等各種名稱標識的文字、字體、字色、字號均與省級行政區域一致。圖面注記應注全稱“香港特別行政區”“澳門特別行政區”，比例尺等于或小于1：600萬的地圖上可簡注“香港”“澳門”。

專題地圖上，香港特別行政區、澳門特別行政區應與內地一樣表示相應的專題內容，資料不具備時，可在地圖的適當位置注明“香港特別行政區、澳門特別行政區資料暫缺”的字樣。

在以不同顏色區別不同國家的世界地圖上，這些區域的顏色應與中國大陸一致。

2.6 西藏南部中印邊界

我國西藏南部與印度的國界線位置，需按照我國國界線畫法繪制，而非“麥克馬洪”線。對于引進版地圖而言，此處存在重大政治問題隱患，編輯需格外注意甄別?！胞溈笋R洪”線以南至中印邊界之間的區域內涉及的注記，不能選用印度地名，而應要求作者參照1：400萬《中華人民共和國行政區劃圖》選取。

2.7 阿克賽欽地區

阿克賽欽地區為我國領土，位于新疆維吾爾自治區西南、西藏自治區西北范圍，大部分屬于新疆維吾爾自治區和田地區管轄，臨近克什米爾印度實際控制區。由于印度提出領土爭議，一些引進版地圖中此處存在國界線錯誤。教材出版時應特別注意此處國界線應按照我國標準繪制。

2.8 未定國界

中國和塔吉克斯坦之間有一段未定國界[4]，位置北起烏孜別里山口，南至我國與塔吉克斯坦、阿富汗三國交界處。此處也應為編輯重點審讀的對象。

總結以上地圖出版中國家疆域編輯加工的八點注意，可在下圖紅圈所在位置逐一排查。

地圖是國家版圖的主要表現形式，是國家主權和領土完整的象征，同時也表現了國家在國際社會中的政治、外交立場。教材出版過程中，作者和編輯都要較強的版圖意識，而編輯還需縝密審圖，以確保出版物中地圖所表達的國家疆域完整。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國國務院. 地圖管理條例[G].北京：中華人民共和國國務院，2015.

[2] 國家測繪局.公開地圖內容表示若干規定[G].北京：國家測繪局，2003.

[3] 張曉霞，趙暉.編制出版地圖必須遵循的九項原則[J].中國編輯，2011（4）：34—42.

[4] 何戰蘇.全國性地圖出版物中常見錯誤分析[J].國土資源導刊，2010（10）：112—115.

作者簡介：熊玲，職務：編輯，職稱：中級，學位：碩士研究生，主要研究方向：地學、環境類高等教育教材。