當"街區制"遇到"四合大院"

摘 要：街區制是世界上多數國家進行城市建設所采用的一種布局形式，我國未來城市新建住宅也將由現行的小區制逐步過渡為街區制，這不僅引起了社會各界極大的關注，也將全面影響到我國城市的規劃。在中國，封閉式社區使得城市空間割裂、城市空間規劃調整困難，并對城市交通造成阻礙。以美國為例，學習借鑒其開放社區成功經驗，并結合我國國情，通過上海創智坊的成功實踐進行街區制的探索。

關鍵詞：封閉小區；街區制；實踐探索

近些年來，城市家庭汽車擁有量快速增加，遠遠超過城市原來道路交通規劃與建設標準，交通擁堵成為日趨嚴重的問題。為此，2016年2月21日晚，新華社發布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，針對這一問題，明確了新的城市規劃定位，提出了未來城市規劃的總體目標。推廣街區制可以化解城市交通擁堵問題，有利于形成窄馬路、密路網，如果路網四通八達，而不只是依賴幾條主干道，交通擁堵問題就會得到有效緩解。依照城市規劃建設的步驟，《意見》的出臺將產生哪些影響，推廣街區制將面臨哪些難題，不同城市區域又將怎樣推廣街區制，這些問題都有待解決。

一、封閉與開放的合理性

街區制是城市建設布局的一種形式，它的特點是在城市規劃的道路邊上建房子，且不設圍墻，將小區變成街區，不再高墻林立，大門緊閉，小區內的道路實行公共化。土地私有國家和中國改革開放早期，大多采用這一方式[1]。封閉小區是指有明確邊界，用圍墻將建筑物及其公共配套設施圈在一定的地域范圍內的小區類型，小區設有若干個進出口。

二、從美國到上海創智坊的街區制探索

美國街區通常是極其開放的，四周由幾條主干道組成，并且被多條橫豎交錯的支路圍繞。道路多為長方形，汽車和行人可以隨意同行，十分方便。在美國，居民住宅區往往和商業聚集地相互融合，不僅要滿足居民最基本的生活需要，還要有大量的商業元素和休閑設施，這是美國街區制的一大特征。最常見的形式就是：上面住人，下面營商。上面是供人們休息的私人空間，下面是提供生活服務的商業區或者休閑娛樂區[2]。從住宅打開一道“大門”通向外面的世界，形成一個更加融合的開放型體系。

在我國現階段的城市規劃中，新型住宅區的建設將受到街區制的多種影響。目前，國內已經有一些住宅區在街區化的探索中邁出了成功的一步。

位于上海創智天地廣場以西的創智坊，它并沒有自成一體的內部交通，而是與城市交通融為一體，每一個深入其中的居民都會感到自己始終與城市氣息相融。并且，創智坊在靜態交通方面采用嚴格管理的方法。大面積的地下停車場，使私家車、電瓶車、自行車都可以很方便地進入地下車庫，地上留有較大面積的庭院空間進行步行及景觀設計，由建筑組團圍合而成的庭院空間既增加了交往空間的私密性，又確保了行人的安全性，使街區充滿了積極向上的活力。同時，街邊設置的停車位便于城市車輛的臨時停靠。庭院空間由三種形式構成：開放式、半開放式以及封閉式。開放式的庭院主要是臨街商鋪和街邊小廣場，商鋪前有露天咖啡吧，形成一個小的交往空間，街邊小廣場則主要是服務于住區居民；半開放的庭院主要用作地面以上停車；封閉式的庭院要高出街邊道路一米左右，通過階梯和欄桿與城市道路空間相分隔，供內部居民使用。這樣的居住小區，使居民與城市有著更密切的融合，增加了城市的開放性，提高了人們生活環境的蓬勃活力。

三、街區制對城市宜居生活的重要性

（一）實現城市資源共享

我國的居住小區基本上是封閉式的。封閉住宅區的資源如道路、綠化、停車場、健身娛樂設施都是供小區內部使用，重復建設率高，造成資金的極度浪費和土地面積的大量占用。實行街區制開發小區，通過資源的綜合利用，提升整個城市的相關體系的配套，并且實現資源共享。

（二）細化城市交通

隨著我國經濟的發展和綜合國力的不斷提升，人民收入不斷增多，生活步入小康。這幾年以來，私家車的日益增多造成了如今道路交通壓力倍增的狀況。城市要想進一步發展，道路交通問題是重中之重。人們上下班、上學放學，經常被堵在路上，因此耽誤了重要的事，造成生活的極度困擾，嚴重影響工作學習效率，從而使整個城市緩步不前。然而，當建設新型小區和一些老城區，有規劃的開放小區內部道路，一定程度上可以緩解城市道路交通壓力[3]。

（三）提升城市活力

“打開”小區大門，促進了城市空間、文化的相互融合，避免一座小區成為一個“孤島”。街區制使得建筑設計更加自由，住區內部空間更具外向性，從而城市將更有活力。

四、 我國推廣街區制面臨的問題

中國住宅區封閉的傳統由來已久，從封建社會氣勢磅礴的皇宮，到現代的封閉小區和單位大院。我國是一個人口大國，國情相對復雜，實施一項政策必然會對國家、社會以及個人產生深遠的影響。因此，我國在推行街區制時，會遇到許多方面的問題。

（一） 法律問題

在《物權法》下，產權的歸屬很清晰，住宅小區內的公共設施歸小區全體業主所有。現在要“打開”封閉住宅小區，實現“內部道路公共化”，這相當于把部分土地的使用權收歸國有，其實是一種征收，當然需要經過正當程序并給予業主合理的補償。同時，因道路公共化而給小區安全性、環境和宜居性造成的損害，居民也應該得到合理的補償。因此，顯然不能僅憑一紙文件貿然為之，即使是“逐步”實現也不行，必須有嚴密的法律依據，并制定嚴格的程序，由各方通過談判來達成公平的征收方案[4]。

（二）社區安全問題

物業管理公司監管整個小區的安全，越是高檔小區，管理越嚴格，陌生人越難以進入。實行街區制以后，居民主要擔憂： 一是來往車輛增多，人身安全隱患加大，特別是老人小孩不宜在小區內隨意行走；二是所有人都可以任意出入小區，居民的人身財產安全受到很大威脅；三是私密性下降，噪音增加，生活品質下降。

（三）管理維護問題

政府從物業管理公司職責中接受有關住宅區開放部分的管理，并需對居民進行合理補償。這不僅意味著基層政府的服務管理任務將大大加重，更意味著政府用于城市公共管理與服務。社區公共設施維護資金的大幅度上漲，給基層政府帶來很大的財政壓力。這些負擔即使由地方政府承擔，最終還是要轉嫁到納稅人身上。中國的企業與公民的稅費負擔已經十分沉重，根本就不具有再增加稅費的可能性。

五、關于街區制實施建議

中國城市在經濟水平、文化底蘊、人口流量方面差異較大，基于城市本身情況的不同，對于推廣街區制不能一概而論。例如，北京老城區擁有自己獨特的歷史文化魅力，如果強行推廣街區制，那么古老的北京就失去了原來的韻味。然而，即使是在同一個城市，不同功能的用地也有不同的要求。例如，政府機關單位、軍事管理基地、現代化工廠等等一系列用地，都因其性質的特殊性而不適合推廣街區制。但是對于新開發的小區，以及需要改造的破舊老城區，推廣街區制可以有效地適應城市發展的要求。因此，推廣街區制需要“因地制宜”。

對于《意見》指出的改善道路擁堵情況，僅僅通過推廣街區制，顯然是有一定困難的。中國道路擁堵情況幾乎在每個城市都有不同程度的出現，這是經濟發展推動人們收入增多的必然結果。人口數量的龐大和私家車的日益增多，是我國城市道路問題最根本的原因。因此，對于推廣街區制能夠改善道路情況，這個需要從長計議。

（一）法律先行，制度保障

小區進行“拆墻”之前，政府必須出臺相關政策，保障居民的合法權益。小區內的的停車場和綠化娛樂用地是業主公攤所有，居民關心的最主要問題就是這些歸誰有又歸誰管。并且，“打開”小區大門之后，小區內停車場、道路、綠地的使用權和所有權問題，必須配套相應法律規定，以保障業主權益。

（二） 治安監管，安全為上

拆墻之后小區安全問題一直是老百姓關注的焦點。拆墻之前，必須制定更細化的安全保障措施，通過加強巡邏、物管與警察聯合執法等方式讓市民感受到即使墻被拆除，依然能夠保障他們的人身與財產安全。以此打消市民的后顧之憂[5]。

（三）雙軌制推廣辦法

不同地區不同情況實行街區制時，應采用雙軌制推廣法。新區新辦法，老區老辦法。對于新建小區采用街區制，開放小區道路；對于老城區，需要保護的文化古跡不可輕易變更，一些耗資很大的改造則要慎重考慮，只開放某些條件合適的老城區。

六、結語

隨著中國城市的不斷發展與進步，開放社區確實更加符合效率最大化原則的城市規劃建設思路。但是，在推行街區制時，政府要考慮多方面因素，依法處理各項事務，切實保障居民的合法權益不受侵害。并且做好既有小區和新建住宅區分開推廣街區制，逐步“打開”小區大門，使城市規劃更加統一，道路網更加發達，緩解城市交通壓力。不過不得不承認，推廣街區制，中國還有很長的路要走。

參考文獻：

[1] 百度百科：街區制[Z].

http：//baike.baidu.com/link？url=L5s2Fe38ct62P6vBSlTlfK2FEnodjhAqJZZM2IAOCj_bIeoHCrkeNiEyE0R46FbnOmG7qKUv9hjn04lyvHhqJQaW1oPyuoQCroX0SNhK6orfnU6xco7DLZxbE73Ep8n.2017.

[2] 林海. 英美兩國街區制“成長”記[N].法制日報，2016-04-18（007）.

[3] 糜毅，陳仕嬌，田葉.街區制在我國的發展與展望[J].城市建設，2016.3.

[4] 陳友華，佴莉.從封閉小區到街區制：可行性與實施路徑[J].江蘇行政學院學報，2016（4）：88.

[5] 李金芳. 推行“街區制”需要哪幾步？[N].人民日報，2016.2.23.

作者簡介：

張雅靜（1996—），女，安徽財經大學2014級工程管理專業本科生，研究方向：工程管理；

本文為安徽財經大學國家級大學生創新創業訓練計劃資助項目（201610378131）“當街區制遇到四合大院——于住宅街區制及其推廣問題的思考”的階段性成果之一。