固定資產(chǎn)加速折舊的政策效應(yīng):來自財稅[2014]75號的經(jīng)驗證據(jù)

曹 越 陳文瑞

一、引言

2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速開始放緩，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的特點?！靶枨髠?cè)”刺激致使我國現(xiàn)階段面臨著供需錯配、成本上升、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡、市場效率不高等結(jié)構(gòu)性問題，推行“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的“供給側(cè)”改革迫在眉睫。供給側(cè)改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，矯正經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系。近年來，我國制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，存在著高端制造業(yè)供給不足、傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新力欠缺、各項生產(chǎn)要素成本上升等問題。稅收制度創(chuàng)新是加快形成有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的途徑之一。作為“供給學(xué)派”理論實踐的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，曾通過減稅等方式推動美國經(jīng)濟(jì)走出“滯脹”困境。新常態(tài)下，我國就如何利用稅收工具降低公司成本、提高公司創(chuàng)新活力進(jìn)行了一系列探索。

為了提高公司加大設(shè)備投資、更新改造及科技創(chuàng)新的積極性，促進(jìn)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，2014年9月24日，國務(wù)院第63次常務(wù)會議審議通過了完善固定資產(chǎn)加速折舊政策方案。根據(jù)該方案的具體要求，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊公司所得稅政策的通知》(財稅[2014]75號，以下簡稱“加速折舊政策”)，明確了有關(guān)完善加速折舊公司所得稅政策問題，允許生物藥品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)6個行業(yè)公司的所有新購進(jìn)的固定資產(chǎn)可以采用加速折舊的方式稅前扣除。……