全力推動大眾創業 促進縣域經濟發展

游紅俊

摘要：“郡縣治，天下安；郡縣富，天下足。”縣域經濟的發展是全面建成小康社會、實現“中國夢”的關鍵所在。在經濟新常態下，必須全力推進大眾創業，以創業帶動就業，實現縣域經濟的跨越發展。文章以少數民族貧困縣——新晃縣為例，通過對大眾創業的現狀及存在的問題進行深入的分析，提出必須通過強化政府職能、完善政策供給、抓好創業引領、強化要素聚集和搭好創業平臺等措施，全力推動大眾創業，從而促進縣域經濟發展。

關鍵詞：創業；現狀；問題；對策

一、全力推動大眾創業的主要做法及成效

一是出臺了一系列優惠政策。《新晃侗族自治縣鼓勵投資興業的若干規定》和《實施細則》、《新晃侗族自治縣規模工業爭創稅收獎勵暫行辦法》、《新晃侗族自治縣工業集中區創業孵化基地扶持辦法》、《新晃侗族自治縣鼓勵返鄉創業暫行辦法》、《新晃侗族自治縣大眾創業萬眾創新獎勵扶持暫行辦法》等政策，通過政策驅動發展，根據創業成長周期規律，在孵化投資、落地建設、生產經營以及提質經營等不同階段和環節，分別給予補貼、補助、獎勵等；出臺了《新晃侗族自治縣加強人才工作若干規定（試行）》和《新晃侗族自治縣人才優惠政策實施細則》，明確引進創新創業優秀人才（團隊）的范圍、方式和優惠待遇；如對企業在土地方面給予3年內補貼租金50%，稅收方面前3年分別給予上繳稅收50%、30%、20%扶持資金的優惠；制定了《新晃工業集中區產業孵化基地創業扶持辦法（試行）》，對入園企業給予3年租金按100%、50%、30%比例減免、2年提供5萬～200萬的貼息貸款等優惠。

二是打造創業孵化平臺。目前新晃縣創新創業孵化園規劃面積1000畝，主要為創客、優秀團隊、優秀項目提供創新創業空間和加速園區。現己建成創客空間總計面積12000多平方米，在建加速器總計面積50000平方米，集中區已入湖南省中小微企業創業基地。

三是開展創業技能培訓。近年來，新晃縣農業局對返鄉創業人員開展了“樹立創業理念、增強創業意愿”的培訓，共358人次；團縣委針對黃牛、金銀花、高山葡萄的創業技能進行了培訓；縣農民素質教育辦進村指導技術達370人次。通過培訓提高技能和提升對使用地標品牌及“綠色”“生態”“有機無公害”等技術標準的理念，大部分企業已開始著手自已的品牌建設，建立規范的產品技術標準。

四是營造創業氛圍。2016年，團縣委舉辦了“關愛未來，返鄉創業”文藝晚會；新晃縣承辦了以“科技創新扶貧，走進中西部民族地區”為主題的中西部民族地區首屆創新創業大賽，獲得總決賽一、二、三等獎的團隊（企業），將優先獲得孵化、落地政策支持，并推薦參加科技部人才中心高端人才培訓，希望能吸引一批科技含量高、發展潛力大的項目落戶新晃縣；加大了招商引資力度，主動與上海、深圳等經濟發達地區對接，積極尋求與行業龍頭和戰略資本合作。

截至2016年年底，新增發放創業擔保貸款500萬元，新登記企業352家，個體工商戶8056戶，從業人員28000多人，從業人員人均月薪在2400元左右。

二、全力推動大眾創業促進縣域經濟發展面臨的問題

（一）創業政策宣傳不到位

新晃縣于2013年以來，出臺了一系列支持、鼓勵創業的政策措施。并且，縣委、縣政府在一些會議上都對創業工作進行了宣傳部署，但除商務局、團縣委等少數單位進行宣傳外，絕大部分鄉鎮和相關部門對創業的宣傳是不到位的，絕大多數的創業者特別是本土創業者，根本就不知道縣委、縣政府和部門出臺了哪些優惠政策。許多創業者是通過主動上門“找”信息才了解到相關政策的。

（二）創業扶持政策不健全

新晃縣雖已出臺了創業的一系列政策，但由于扶持政策門檻偏高，使得中小企業在政府的專項補助、融資、人才、供地等政策方面，基本難以享受到優惠政策。如《新晃工業集中區產業孵化基地創業扶持辦法（試行）》，只是針對“注冊資金10萬元以上，實際投資30萬元以上，雇傭工人10人以上”的企業，而目前新晃縣絕大部分創業是以5萬元以下的小型投資為主，達不到申報條件，造成規模小的企業得不到扶持。另外，有部分政策缺乏持續性，如制定出臺的關于“養牛大戶每戶每頭母牛補貼900元”的補貼政策，因資金暫停實施；針對創業的最高可提供5萬元的貼息貸款政策，也因資金缺乏暫停實施。

（三）創業要素不足

一是創業資金短缺，融資渠道不暢。金融貸款政策和機制尚未健全，大多創業者為租賃經營，無有效資產用于抵押貸款，貸款難度大；企業規模小檔次低，融資困難，發展艱難。如新晃縣侗藏紅米是2014年公布的中國重要的農業文化遺產，其產業雖然有品牌，原料基地建設也到位，進入物流園的簽約都已完成，但目前因發展資金問題舉步維艱。二是創業人才匱乏。該縣創業者的受教育程度偏低，初中及以下學歷占創業總人數的78%。另外，創業者的管理和創新能力低，缺少現代企業管理理念和經驗，對產業的市場定位、市場運作等業務了解不多，阻礙了企業發展壯大。如波洲鎮永順蛋業的向成志，因缺少對企業建廠的認知，將本應建成兩個廠房的建成了一個，致使必須在一批雞成長孵化后才能開始對下一批雞進行培育，延長了孵化周期，減緩了資金回流，阻礙了企業快速發展。

（四）創業平臺不完善

雖然新晃縣2012年就在前鋒工業園啟動了創業孵化基地建設，但目前由于資金、政策等多方面原因，創業孵化基地建設還十分遲緩，影響了新晃縣返鄉創業的快速發展。新晃縣創業基本上是以家庭為單位，創業人員根據各自實際情況，多在戶籍所在村、組進行創業，創業地點分散，不利于形成規模集聚效應。同時，創業地點多地處偏遠，交通不便，增加了運輸成本。另外，新晃縣無專門的創業網絡信息平臺。

三、全力推動大眾創業促進縣域經濟發展的對策

（一）強化政府職能

建議成立由縣委書記和縣長任組長，相關縣領導任副組長，相關部門及各鄉鎮主要負責人為成員的創業領導小組，負責組織指導新晃縣創業工作。同時，各鄉鎮和社區也要成立相應的創業領導小組，加強對創業工作的領導，明確專人負責創業工作。對于國家產業政策未明令禁止的投資項目，并在法律規定的文件資料提交備齊的情況下，各職能部門不得設置準入障礙，要為創業工作開辟“綠色通道”，進一步簡化辦證程序，加大對費用方面的支持和幫助力度。縣紀委優化辦要把優化創業環境作為優化社會發展環境的一個重要考核指標，督促相關部門強化服務，提高工作效率，為創業工作保駕護航。建議建立《新晃大眾創業》網站，通過網站向全社會提供創業的相關信息。同時，設立創業服務熱線電話，為中小企業免費提供政策咨詢、技能培訓、管理指導、標準咨詢、檢測檢驗認證、市場開拓、產銷信息等方面的服務。

（二）完善政策供給

加大優惠政策落實力度。出臺以稅收減免、信貸扶持、房屋租賃、用水用電、子女入學、社保等創業扶持政策。如對月營業額不足3萬元的創業者免征營業稅、個人所得稅；實行小微企業營業稅和所得稅減免政策，從而減輕創業者創業初期的稅收負擔。要按照“非禁即入”原則，鼓勵各類創業主體投資創業，推進工商制度改革，除特定行業外，全面放開公司注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳登記制，逐步由“先證后照”改為“先照后證”。擴大注冊資本作價出資范圍，放寬經營場所要求，將現行企業年度檢驗制度改為企業年度報告制度。開辟農民創業基地，推動農村黨員干部和廣大農民創業。引導企業家“二次創業”。加強對下崗職工的技能培訓，以就業推動創業。放寬城鄉創業人員使用小額擔保貸款的政策扶持范圍，提高貸款額度上限，并給予貼息。

（三）抓好創業引領

一是培育創業主體。鼓勵和支持廣大人民群眾動起來、干起來積極創業。通過優化服務水平、配套基礎設施、營造創業環境等措施，吸引縣外投資者投資創業；鼓勵大眾利用自身掌握的資金和信息，結合本地優勢產業和特色經濟，指導和幫助創業者選準選好創業項目，積極開展特色種植業、特色養殖業、特色加工業、鄉村旅游、休閑農業等產業項目；引導大中專畢業生自主創業，每年重點扶持一定數量高校畢業生在新晃創業，為他們提供創業培訓、創業孵化、學習培訓、協會交流等創業指導和服務，并為符合條件的大學生創業者落實場地租金補貼、創業擔保貸款及貼息；二是培育龍頭產業。重點發展以重晶石精深加工為主的鋇化工、黃牛繁育及加工、龍腦、機械加工、電子信息、金屬材料、商貿物流、特種種養殖等產業，進一步深化產業鏈條，提高科技含量，提升產業附加值，形成龍頭產業。繼續采取“公司+農戶”和“基地+農戶”模式，圍繞嘉信、老蔡、小肥牛等龍頭企業，鼓勵農民發展新晃侗藏紅米（入列中國重要農業文化遺產）、地理標志產品新晃龍腦和新晃黃牛等主導產業，提高農民規模經營水平，發展農村合作經濟組織，壯大農村經紀人隊伍，搞活農產品流通；三是培育發展新興服務業。突出地方歷史民族文化元素，充分挖掘當地各類文化旅游資源，將政府投資、招商引資、啟動民間投資相結合，打造一批核心旅游景區和景點，開發民族風情生態休閑、度假旅游、鄉村旅游等。綜合利用傳統文化與現代文化資源，綜合利用現代科技手段，開發文化創意產業項目。組織引導實施健康工程，推動醫療、保健、體育、健康和養老等產業項目發展。促進信息消費、擴大內需，努力建設智慧城市。電訊、電話、無線通信服務，在線信息服務、數據庫及傳統的印刷、出版、新聞、廣電等信息部門，要加大信息技術對傳統產業的融入與滲透，還要大力發展電子商務，微商服務等；四要積極開發政府購買的服務項目。如公共教育、基本養老、醫療衛生、公益服務、人民調解、行業調查、行業統計分析、資產清查、資產評估、項目評審、均可從政府職能中剝離出來，有償交由非公經濟代為完成。

（四）強化要素聚集

一是要解決資金問題。建議設立創業者基金，對有市場需求、項目可行的創業者，從資金方面給予大力扶持，為創業奠定良好的經濟基礎。啟動創業小額擔保貸款財政貼息工作，擴大對創業小額擔保貸款發放范圍，將城鎮失業人員、兩年內畢業的普通高校畢業生、復員退伍軍人、就業困難人員（低保戶、殘疾人）、農村婦女、失地農民、刑釋解教人員、返鄉農民工及勞動密集型企業納入貼息范圍，個人和企業的貼息貸款額度增加，時間延長，并增加創業小額貼息貸款合作銀行。二是解決好土地問題。積極穩妥推進土地規模流轉，促進農村土地資源向種田大戶和經營能手集中，積極引導民營企業向工業園區聚集。三是解決人才問題。支持和鼓勵縣外人才以兼職、咨詢、講學、科研等各種方式參與新晃縣經濟建設，鼓勵用人單位運用合作、聯辦、智力入股等多種手段，引進新晃縣緊缺的各類創新人才。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，開展崗前培訓、崗位技能提升培訓，提升勞動者的技能水平和職業素質。探索開展“訂單式培訓”，強化對各類人才的實用操作技能培訓，實施技能人才的實訓計劃。

（五）搭好創業平臺

加大創業基地建設力度，完善“苗圃+孵化+產業化”的創業孵化鏈條，支持建設電商創業園、農民工返鄉創業園等特色創業孵化基地，解決廠地難問題，通過項目建設解決好到廠的路、電等問題，支持民間資本參與創業孵化基地建設。縣工業園管委會要把創業孵化基地建設作為當前的重點工作來抓，加快推進土地平整、標準化廠房等基礎設施建設，力爭早日建成，成為吸納創業的“主陣地”，實現產業集聚抱團發展。另外，要提升新晃縣農產品加工、機械制造、食品、醫藥等產品品質，提高產品附加值。

參考文獻：

[1]許守盛.奮力開創大眾創業萬眾創新的新局面[J].新湘評論，2015（11）.

[2]瞿曉理.“大眾創業，萬眾創新”時代背景下我國創新創業人才政策分析[J]. 科技管理研究，2016（17）.

（作者單位：中共新晃縣委黨校）