深入推進(jìn)制度建設(shè) 全面推動(dòng)從嚴(yán)治黨

韓英

摘 要：近年來，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。”將從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)，彰顯了從嚴(yán)治黨的新高度。如何全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，是政府“四化”建設(shè)的關(guān)鍵?；诖?，文章主要對(duì)深入推進(jìn)制度建設(shè)，全面推動(dòng)從嚴(yán)治黨進(jìn)行了論述，以期能夠?yàn)閲?guó)家黨建工作的開展提供參考。

關(guān)鍵詞：黨建工作；制度建設(shè)；從嚴(yán)治黨

“全面從嚴(yán)治黨”是中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新情況新問題而提出的加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針和根本要求。全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨繁重，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證，最根本的是把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。因此，在中國(guó)黨建工作中，政府應(yīng)注重制度的建設(shè)力度，以制度建設(shè)為突破口，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，抓好兩委系統(tǒng)紀(jì)律檢查工作。

一、解決職權(quán)不一的問題

要想解決紀(jì)檢、組織、人社等部門在紀(jì)律執(zhí)行、問責(zé)處理、監(jiān)督檢查等工作中的部門分割、政出多門，交叉發(fā)文、標(biāo)準(zhǔn)不一，紀(jì)規(guī)混淆、權(quán)責(zé)不明的問題。政府就需要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，做到陽(yáng)光行權(quán)、規(guī)范用權(quán)。自覺在憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)范圍內(nèi)開展黨務(wù)政務(wù)活動(dòng)，依法執(zhí)政、依法行政，全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

二、強(qiáng)調(diào)執(zhí)行的紀(jì)律

政府要想解決紀(jì)律執(zhí)行主觀隨意，可塑可變的現(xiàn)象，要強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行的剛性要求和硬性規(guī)定，要做到一根紅線一把尺子量到地，不能因人折扣，損害黨紀(jì)黨規(guī)的公信力。就必須強(qiáng)化制度規(guī)定執(zhí)行落實(shí)。黨組織、黨員干部必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)服從”，按黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，決不允許有令不行、有禁不止。嚴(yán)格重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。對(duì)重大決策部署、制度規(guī)定的執(zhí)行情況實(shí)行專項(xiàng)督辦，對(duì)執(zhí)行不力的嚴(yán)肅問責(zé)追究。

三、解決紀(jì)律處理和問責(zé)的保障問題

當(dāng)前在基層的黨政領(lǐng)導(dǎo)、組工和紀(jì)檢干部在問責(zé)追究、督查考核和紀(jì)律處理中還不能放開手腳，不敢大膽工作，究其原因還是缺乏組織保障的問題。個(gè)別被處理的黨員干部四處找關(guān)系托人說情或者四處纏訪甚至動(dòng)輒就威脅紀(jì)檢、組工干部等，相關(guān)職能部門一味的講和諧做思想工作，導(dǎo)致紀(jì)律執(zhí)行不敢斗真碰硬。對(duì)此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，凡涉及“三重一大”事項(xiàng)及具有自由裁量權(quán)或選擇權(quán)的重大事項(xiàng)，一律實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。嚴(yán)格執(zhí)行一把手末位發(fā)言，履行干部選任工作職責(zé)離任檢查，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度；四要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真召開年度民主生活會(huì)或組織生活會(huì)，用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器。堅(jiān)持支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)、黨課“三會(huì)一課”制度。嚴(yán)肅黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員黨性定期分析和民主評(píng)議等制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度。實(shí)行黨員參加組織生活記實(shí)考評(píng)制度。嚴(yán)肅處置不合格黨員，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制。

四、全面深化黨建領(lǐng)域改革

全面從嚴(yán)治黨，意在“全面”，重在“從嚴(yán)”，必須落實(shí)到每一個(gè)支部和每一名黨員。從自上而下分批開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，到聚焦縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，再到面向全體黨員開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，出臺(tái)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)規(guī)則，一條環(huán)環(huán)相扣的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育和思想政治建設(shè)的脈絡(luò)清晰可見。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須覆蓋到方方面面。此外，全面從嚴(yán)治黨絕非僅僅是打虎拍蠅、懲貪去惡，深化黨建領(lǐng)域改革是一篇需要科學(xué)謀劃、系統(tǒng)布局的大文章。只有堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一、堅(jiān)持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一、堅(jiān)持查找問題和深化改革相統(tǒng)一、堅(jiān)持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一原則，使得黨的建設(shè)系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)，才能全面推動(dòng)從嚴(yán)治黨在新的更高階段上不斷向縱深發(fā)展。

五、創(chuàng)新黨建方式

開展“機(jī)動(dòng)式”巡視，是中央巡視首次派出“流動(dòng)哨”，更加機(jī)動(dòng)而靈活。從十八屆中央首輪巡視開始探索“三個(gè)不固定”——組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定；到第三輪巡視，在常規(guī)巡視的同時(shí)又著手開展專項(xiàng)巡視，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破；到第六輪巡視起，實(shí)行“一托二”乃至“一托三”，每輪一個(gè)巡視組巡視兩個(gè)或三個(gè)單位，增強(qiáng)其針對(duì)性；到去年的第九輪巡視，首次開展巡視“回頭看”，對(duì)巡視過的地方和單位殺“回馬槍”……多年來，類似的“第一次”層出不窮。新思路、新方式、新手段、新打法，巡視制度的不斷探索創(chuàng)新，發(fā)揮了強(qiáng)有力的震懾作用。在紀(jì)檢領(lǐng)域改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)的同時(shí)，頂層性、全局性的黨建領(lǐng)域改革也開始啟動(dòng)。

六、立足根本，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

牽住“兩個(gè)責(zé)任”的“牛鼻子”，把問責(zé)作為重要抓手，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、方式等的制度化、程序化，為全面從嚴(yán)治黨再添“利器”。從嚴(yán)治吏，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把控從嚴(yán)治吏、嚴(yán)格干部選拔任用的完整環(huán)節(jié)。積極開展反腐敗國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際反腐敗新秩序；嚴(yán)防“燈下黑”，以鐵律錘煉打鐵人；明確紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全流程、各環(huán)節(jié)的規(guī)定，劃定權(quán)力的負(fù)面清單，用制度來回應(yīng)“誰(shuí)來監(jiān)督紀(jì)委”的社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)。

七、結(jié)語(yǔ)

黨的性質(zhì)和宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，要把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。隨著黨建領(lǐng)域全面深化改革的不斷推進(jìn)，黨的建設(shè)新的偉大工程必將以更加優(yōu)異的成績(jī)，迎接黨的十九大勝利召開。

參考文獻(xiàn)：

[1]董一潼.中國(guó)共產(chǎn)黨“從嚴(yán)治黨”及其創(chuàng)新研究[D].吉林大學(xué)，2015.