公共財政扶持民辦高等教育發展的政策研究

馬瑋岐

[摘 要] 公共財政扶持民辦高等教育的發展，是民辦高等教育發展的需要，也是公共財政的職責所在。從某種意義上說，財政支持民辦教育是國家教育資源高效利用的另一種體現。

[關鍵詞] 公共財政；民辦高等教育；政策研究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 100

[中圖分類號] G648.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0201- 02

0 前 言

改革開放近40年以來，隨著高等教育大眾化的深入發展，人民群眾對接受高等教育的需求日趨強烈，公辦高等教育已不能滿足社會大眾對教育的需求。鼓勵、引導社會力量辦學，開辟教育供給的新空間，不僅是社會發展的需要，也是國家施行科教興國，全面建成小康社會的必然之舉。從數據資料來看，1981年我國民辦高等院校僅有1所，到1998年增長為22所，到2015年底全國民辦高校增加到734所（含獨立學院275所）。無論從我國教育的基本國情來看，還是從民辦高等教育的發展速度、規模來看，無不顯示著民辦高等教育在高等教育體系中扮演著不可或缺的角色。

1 公共財政扶持民辦高等教育發展的必要性

1.1 有利于緩解民辦高校資金緊缺的現狀

辦學經費緊缺是困擾民辦高等教育發展的關鍵所在。公共財政對民辦高校的扶持力度偏弱甚至缺失，是制約我國民辦高校健康發展的主要原因之一[1]。由此帶來的直接影響是教師隊伍不穩定、專業學科建設不合理、產權歸屬不明確、教育質量無保障、財務風險較大、已有政策落實不到位等，這些問題嚴重影響民辦高校的健康持續發展。

1.2 有利于民辦高等教育成本的合理分擔

通過經濟學家對物品和服務的屬性進行分類后，大多數經濟學家認為教育是準公共物品，其供給可以是市場也可以是政府，但就世界各國的發展經驗來看，在準公共物品的供給中，無論是選擇市場、政府機制、自愿捐贈，或者三種機制混合供給，政府都必須承擔相應的責任。作為準公共物品的民辦高等教育，給學生本人、家庭帶來利益的同時，也為國家和社會帶來巨大的正外部性效益。根據民辦高等教育的產品屬性和成本分擔理論的“獲利原則”，政府既是二次分配的主體，又是民辦高等教育的受益者，理應承擔民辦高等教育部分成本。

1.3 有利于促進教育公平和社會公平

教育公平是社會公平的重要基礎之一，所謂教育公平的主要表現就是人人能夠平等的享有公共教育資源。民辦高校在校生也應享有這一權利，受教育者進入民辦高校就讀，并不等于被剝削了平等享有公共教育資源的權利。政府作為社會公平的保障者，通過政策手段給予民辦高校資金支持是自身職能所在，是合理可行的。而實現教育公平要體現民辦高校對公共教育資源具有平等的占有權利，國家公共財政在公辦高校與民辦高校之間進行合理分配是促進教育公平的有效途徑[2]。無論從民辦高等教育本身、教育成本分擔或是教育公平和社會公平的角度來說，政府公共財政扶持民辦高等教育的發展都有其合理性必要性。

2 公共財政扶持民辦高等教育發展政策的價值追求

任何一項政策的提出和執行，總要受其價值追求的影響，作為公共政策之一的教育政策亦不例外。

一方面基于教育改革的價值追求。教育體制機制不完善、行政化嚴重、辦學活力不足、教育觀念落后、教學內容與方法陳舊、教育投入不足、教育經費利用效率與辦學效率不高等問題都需要教育領域進行有針對性的改革，而改革的重要力量之一來自民辦教育[3]。

另一方面基于教育公平的價值追求。合理的教育政策的價值取向總是隨著歷史條件的變化而變化，在不同的時期有不同的側重或偏倚，在不同教育階段也各有側重而在高等教育階段，政府應首先保證最基本的教育公平，教育政策的制定應考慮到各種因素，根據不同情況區別對待。因此，教育政策只能明確地以公平為其首要的價值追求，進而來縮小區域內教育發展存在的差異[4]。

3 公共財政扶持民辦高等教育發展的政策建議

2017年1月18日，國務院印發《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》指出，要對民辦學校實行分類管理和差別化政策扶持。但要確保《意見》落到實處，還需因地制宜制訂相關實施細則、配套政策。

一是要制訂合理靈活的財政扶持政策。如設立民辦高等教育發展專項資金，按年度撥付給民辦高校；政府無償劃撥教學用地，支持民辦高校校舍建設；依據民辦高校學生學費的數額與公辦高校生均經費的差額來補貼民辦高校在校生；設立專項基金用于民辦高校教師培訓、科研，對按規定退休的民辦高校教師。

二是要優化民辦高等教育政策執行環境。民辦教育相關政策的制訂、執行、評估、終結等環節，都需要涉及民辦高校本身以外的多個部門，要優化民辦教育政策的執行環境，就需要在相關部門的協調下進行，不僅要加強政策宣傳力度，更要明確各職能部門的責任。

三要是監督政策落實情況。教育政策執行監督，是教育政策正確貫徹執行，達到預期政策目標的重要保障。即便是制定十分周密、科學的教育政策，在執行時偏離了既定的教育政策目標方向，最終導致政策失敗或效果不明顯，一個非常重要的原因是教育政策執行監督不規范，不到位。因此，要將民辦教育政策執行監督列為民辦教育政策落實的一項重要工作來開展，并要及時將監督結果公布于眾、反饋給相關職能部門，相關部門通過教育、勸導、懲罰等措施全面、動態的監督民辦高等教育政策落實進度、效果。

主要參考文獻

[1]徐緒卿，王一濤.論我國民辦高等教育政策從“規范”向“扶持”的轉型[J].高等教育研究，2013（8）：42.

[2]張鐵明，王志澤.中國民辦教育法制及制度建設[M].廣州：廣東高等教育出版社，2010.

[3]趙雄輝.民辦教育地方政策創新研究[M].長沙：湖南教育出版社，2012.

[4]余榮麗.教育公平：教育政策的首要價值追求[J].吉林省教育學院學報，2007（9）.