政府推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的責(zé)任分析

呂文雅

[摘 要] 我國作為城鄉(xiāng)差距較大的國家，這種差距也表現(xiàn)在公共服務(wù)的供給方面，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)在某種程度上推進了整個社會的發(fā)展。政府是人民利益的捍衛(wèi)者，對于公共服務(wù)供給活動承擔(dān)著重要的責(zé)任。因此，分析目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化仍存在的問題，并從政府的角度出發(fā)，提出相應(yīng)的措施來促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 公共服務(wù)一體化；政府責(zé)任；城鄉(xiāng)發(fā)展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 099

[中圖分類號] D630.1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0199- 03

0 前 言

公共服務(wù)通常被認(rèn)為是市場解決不了的且沒法提供的，但是民眾迫切需要的具有公共性質(zhì)的事務(wù)，只能運用政府的權(quán)利去實現(xiàn)。包括發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)，為社會公眾提供保障。政府的職責(zé)就是向社會和公眾提供這樣的公共服務(wù)和產(chǎn)品[1]。但是自從改革開放以來，國家快速的追求經(jīng)濟發(fā)展，一定程度上忽略了公平等因素，使得不同群體之間、不同區(qū)域之間享受的公共服務(wù)有很大的差異。而城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化就是在政府提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，讓城鄉(xiāng)民眾共同享受，縮小差距。這其中還需要政府扮演重要的角色。

1 政府推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的意義

1.1 有利于推進城市化進程

城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)是推進城市化進程的基礎(chǔ)，城市化進程又是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)的推動力。從一方面來說，積極推進農(nóng)村地區(qū)享有城市地區(qū)的公共服務(wù)供給機制，促進公共資源的合理配置，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供保障機制，才能夠發(fā)揮城市和農(nóng)村的比較優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。并且可以創(chuàng)造一個平等的環(huán)境使城鄉(xiāng)居民共同謀求發(fā)展。另一方面方面來說，當(dāng)城鄉(xiāng)進行一體化建設(shè)時，能夠發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展公共服務(wù)的輻射作用，從而促進農(nóng)村地區(qū)建設(shè)。

1.2 有利于推進和諧社會的建設(shè)

公共服務(wù)關(guān)系到每個民眾的需求，是每個公民所能享受的權(quán)利。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化體系讓農(nóng)村地區(qū)的人民也能享受平等的受教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等一系列權(quán)利，確保真正的服務(wù)平等公正。只有這樣才能夠縮小城鄉(xiāng)差距，共享服務(wù)，緩解社會矛盾，最終有利于和諧社會的建設(shè)。

1.3 有利于構(gòu)建以人為本的服務(wù)型政府

在傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理中，公共服務(wù)的主體只有政府才能積極地履行公共管理的功能。因此政府具有至高無上性，而人民群眾沒有話語權(quán)和選擇權(quán)。因此在推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的過程中需要政府的管理職能有所轉(zhuǎn)變，堅持公共服務(wù)為所有人民共享。轉(zhuǎn)變過去的觀念，傾聽民眾的聲音，深入了解農(nóng)村民眾的真正訴求，不是一味地追求政績。提高公共服務(wù)的質(zhì)量，完善公共服務(wù)體系，真正做到為人民服務(wù)。

2 政府推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的現(xiàn)狀

2.1 缺乏多元主體的參與

隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，公共服務(wù)的供給如今也是不斷的市場化，民營化，例如政府通過服務(wù)外包的方式來進行操作。但是，我國個別政府存在唱“獨角戲”，扮演多重角色，甚至?xí)霈F(xiàn)“全能型”政府[3]。使得市場不能發(fā)揮有效作用，并且農(nóng)村資源相對薄弱，無法依靠自身政府資源去提供完善的公共服務(wù)。

2.2 監(jiān)督機制不完善

政府在履行公共服務(wù)供給時，沒有完善的機制進行監(jiān)督，這也是城鄉(xiāng)公共服務(wù)不一樣的重要因素。我國大多采用自上而下的監(jiān)督方式，大多基層政府為了完成上級布置的任務(wù)而進行公共服務(wù)的改造，達成績效，卻沒有實際出發(fā)考慮到民眾的意愿。另外，公眾作為主要的外部監(jiān)督主體發(fā)揮的作用有限。雖然公眾的參政意識有待提高，但更多的是政府提供的監(jiān)督渠道和途徑十分有限，使得民眾監(jiān)督后訴說無門，甚至引發(fā)群體性事件，破壞社會和諧[4]。

2.3 政府提供公共服務(wù)的職能不到位

目前我國政府一直都在進行職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。但是在履行公共職能方面仍需要加強。一些基層政府沒有轉(zhuǎn)變觀念，一味追求GDP，追求政績，沒有考慮到民眾的需要，尤其是農(nóng)村民眾。其次，由于鄉(xiāng)政府受各種體制機制等因素的影響，服務(wù)水平不高，公共服務(wù)供給責(zé)任不明確，導(dǎo)致缺位、越位等現(xiàn)象出現(xiàn)。歸根結(jié)底是我國的行政體制改革沒有徹底。

3 政府推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)的完善措施

3.1 多元主體的參與，共同建設(shè)

市場失靈和政府過多的行政干預(yù)使我國必須引進第三部門，將政府從承擔(dān)公共服務(wù)的主要責(zé)任中解脫出來，使得第三部門來充當(dāng)輔助功能。在市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的情況下，第三部門可以承擔(dān)一些政府沒有顧及到的公共服務(wù)，來滿足農(nóng)村民眾的多元化需求。首先，政府對于第三部門也要給予一定的扶持，可以是經(jīng)濟政策的幫助，當(dāng)然也要制定相關(guān)的規(guī)章制度，促進他們發(fā)展。其次，第三部門自身要樹立服務(wù)意識，不要只追求利益最大化，要承擔(dān)一定的社會責(zé)任，滿足大眾的需要，尤其是處于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的人民，為他們提供更好的服務(wù)。

3.2 完善監(jiān)督機制，提高民眾參政意識

首先，為了促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，促進資源配置的有效公平，應(yīng)該完善多層次、多元主體參與的監(jiān)督體系。對于政府的公共服務(wù)的供給以及第三部門參與的供給給予全方面的監(jiān)督，強化各方面的職責(zé)。其次，提高民眾的參政意識，拓寬參與監(jiān)督的渠道，例如發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、媒體的作用，讓民眾參與公共服務(wù)供給決策中來并對各種活動進行監(jiān)督和提出自己的相關(guān)建議。最后，轉(zhuǎn)變自上而下的監(jiān)督模式。建立雙向監(jiān)督，讓權(quán)力得到制衡和透明。

3.3 轉(zhuǎn)變政府職能，打造善治政府

首先，政府要明確自身的定位，對于市場經(jīng)濟的失靈問題，該要管的就管，不該管的就不要管。要樹立“以人為本”的服務(wù)理念，在充分考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展差距下，思考農(nóng)村地區(qū)的民眾到底需要什么樣的公共服務(wù)，并將其付諸實踐[5]。其次，政府在進行城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)時，要充分考慮到在有限的資源條件下，不僅有注重公共服務(wù)供給的效率，更要注重公共服務(wù)的分配的公平性，打造善治政府。

3.4 完善政府的政績考核體系，提高服務(wù)水平

中央政府應(yīng)該積極推行多元化的政績考核體系，促進考核體系的多元化[6]。將政府提供的公共服務(wù)進行量化處理。例如公共衛(wèi)生、義務(wù)教育事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等公共服務(wù)建設(shè)納入政府的考核體系。實施獎懲制度，有利于激發(fā)政府工作人員公共服務(wù)能力的和強化責(zé)任意識。其次，要將公共服務(wù)的供給視為一個整體，不能因為政績對某些公共服務(wù)有所偏好，追求公共服務(wù)的綜合發(fā)展。最后，重視民眾對于政府公共服務(wù)供給的績效評價，促使政府提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量[7]。

4 結(jié) 語

目前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給仍然存在明顯的差距，一體化建設(shè)仍然是復(fù)雜的、艱巨的。因此筆者從政府的角度出發(fā)來分析公共服務(wù)一體化建設(shè)，希望政府在不斷的進行職能調(diào)整中，努力建設(shè)成為一個與社會經(jīng)濟相適應(yīng)的，樹立“以人為本”理念的服務(wù)性政府。并且，在政府作用的發(fā)揮下堅持城鄉(xiāng)并重，促進資源合理配置，有效促進公平和正義。

主要參考文獻

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