綜合標準化在社會管理和公共服務中的應用研究

韓奕

[摘 要] 隨著社會的快速發展，人們對社會管理和公共服務的研究有了進一步的認識和了解。通過標準化的手段，為政府提供相應的公共服務，進行社會管理。文章主要從綜合標準化的角度來分析綜合標準化在社會管理和公共服務中的具體表現，提出進一步推動國家級社會管理和公共服務綜合標準化工作的對策與建議。

[關鍵詞] 社會管理；公共服務；綜合標準化；標準化工作

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 093

[中圖分類號] G916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0187- 02

0 前 言

如今，隨著“提高行政效能，增強政府公信力”的社會呼聲越來越高，如何提高社會管理與公共服務已經成為政府關注的重點。國家有關部門及地方政府逐漸開始對社會管理和公共務服務標準化領域進行探索，并建立啟動社會管理與公共服務的國家級地方試點工作。在實踐過程中。綜合標準化的理念作為一種重要的管理手段，能夠有效地推動社會管理和公共服務快速持續發展。

1 標準化、社會管理、公共服務的基本定義

所謂標準化是指在經濟、技術、科學和管理等社會實踐中，對重復性的事物和概念，通過制訂、發布和實施標準達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。而綜合標準化，又可叫做“全面標準化”或“整體標準化”，是針對不同的標準化對象，以考慮整體最佳效果為主要目標，把所涉及到的全部因素綜合起來進行系統處理的標準化管理方法。

所謂社會管理是指政府通過一系列的手段，采取制定規范社會政策和法規，管理社會組織和社會事務、調整社會利益關系、化解社會矛盾、維護社會公正和社會穩定，建設自然和諧發展的當代型社會。

所謂公共服務是指通過大力推動發展社會服務產業，例如發展社會就業、社會教育產業、社會保障服務、加強城鄉公共設施建設、文化、衛生、體育、科技的公共事業，更好地為社會生活、社會政治，社會經濟的建設提供有效的保障。

2 社會管理和公共服務的現狀

自改革開放以來，我國各級政府十分注重社會管理和公共服務，在控制人口增長，減少貧困，普及教育，衛生保健等方面均取得了巨大成就，但是，從總體上看，我國政府社會管理和公共服務水平還不能完全適應社會、經濟的快速發展，仍存在著許多亟待解決的問題。①社會建設與社會發展滯后于經濟增長，社會發展與政府公共服務滯后于經濟市場化和國際化的進程。政府很大程度只注重經濟發展，而忽略了社會事業的建設。②我國傳統的政府與社會高度的集中管理模式，很難適應當前多元化發展的社會。③隨著經濟的快速發展，我國形成了典型的城鄉二元社會格局，城鄉差距較大，社會發展不平衡，社會不穩定、不和諧因素增加。④社會對基礎公共服務的需求不斷增大，但是供給卻嚴重不足，同時城鄉差距也造成基礎設施的嚴重分配不均，城鄉基礎設施明顯少于城市，遠不能滿足人們的需求。

3 綜合標準化在社會管理和公共服務中的重要作用

隨著我國經濟、社會各方面的快速發展，公眾對社會管理和公共服務質量的需求日益增加，如何更好地提高社會管理水平、提升公共服務質量、實現公共服務均等化，切實解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，成為各級政府面臨的當務之急。

標準作為經濟活動和社會發展的技術支撐，國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度，在社會治理中發揮著不可替代的積極作用，是解決這一問題的重要手段。政府部門作為社會管理和公共服務的主體構成，所涉及的部門和工作千頭萬緒，綜合標準化用系統分析方法，針對社會管理和公共服務具體的標準化對象及其相關要素進行綜合分析研究，從而形成完整而統一的綜合標準化體系，為政府自身改革、政府管理社會提供了一種科學性、技術性的解決思路，為服務型政府建設提供了一種有可操作性的手段。

4 對標準化工作在社會管理和公共服務中的對策和建議

（1）加快標準化法制建設，在依以治國的原則下，標準作為一種基礎性制度必須有法制和法治的保障，才能在社會管理和公共服務中起到更好的技術支撐作用。

（2）加快建設社會管理和公共服務相關標準體系。以綜合標準化為手段，圍繞保障改善民生，開展基本公共服務標準化工程，促進基本公共服務均等化，針對教育、公共交通、醫療衛生、養老保險等公共服務的重點領域推動相關標準體系結構性調整；加強政府管理標準化，構建政府管理標準化體系，提高行政效能，提升政府社會管理水平；開展新型城鎮化標準化工程，提升城鄉規劃、建設和管理水平，縮小城鄉差距。

（3）推動社會管理和公共服務標準化工作實施力度，完善標準實施推進機制，完善標準實施監督和實施后評估制度，開展標準實施效果評價。

（4）加強對社會管理和公共服務標準化人才的培養，提升標準化服務能力，加快培育標準化服務機構，只有建立起良好的標準化人才儲配庫，形成優秀的社會管理和公共服務人才隊伍，才能更好地提升社會管理和公共服務標準化水平。

5 結 語

完善社會管理與公共服務最重要的手段之一就是綜合標準化，要正確把握社會管理和公共服務的基本內涵，正確認識目前社會管理和公共服務的基本現狀，大力采取有效措施，建立一支具有創新意識的社會管理和公共服務的標準化人才隊伍，同時借鑒國際上成功的社會管理與公共服務標準化的成功案例，結合當前國情，明確政府的新角色，不僅是管理者，也是參與者，同時也是標準化實行的試驗者，積極推動社會管理和公共服務的標準化進程，推動社會管理和公共服務水平更好更快地發展。

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