政府信息公開的審視與思考

曲亞寧

[摘 要] 增強政府信息公開的深度和透明度是現代社會經濟發展的要求，對和諧社會的構建具有重要的理論和現實意義。文章論述了我國信息公開發展現狀，并在此基礎上分析了存在的問題，如政府信息相對封閉，缺乏立法保障，利用信息技術的能力不強，監督評價機制不健全等問題，然后找出完善信息公開的舉措，有利于增強公民的知情權和參與政府信息公開的意識。

[關鍵詞] 政府信息公開；問題；舉措

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 091

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0184- 02

1 政府信息公開制度發展的現狀分析

隨著時代的發展，特別是加入WTO 之后，政治文明程度不斷加強，政府信息公開成為任何一個民主國家都致力于發展的對象。法制政府的建設就是把政府的行為置于陽光下，保障行政相關人的知情權，提高我國政府的執政能力。公民對于政府機關的重大決策以及社會公共事務享有知情權，而政府信息公開是公民知情權的具體體現，進而保證公民對重大政治活動充分參與，實現公民言論自由。當前我國腐敗問題日益尖銳，政府在管理過程中法律制約性不強，導致政府信息不能充分共享，缺少科學的管理方法。對于造成惡劣影響的網絡輿論事件、負面新聞、不實的報道，政府相關部門了解真實情況不及時，向公眾發布最新事件情形的報道往往比較滯后，造成輿論危機和公眾的恐慌心理，導致政府公信力下降。

2 政府信息公開開展過程中的困境

2.1 政府信息公開法律體系不健全

政府信息公開日益受到國家和政府各部門的重視，在實踐的過程中取得一定的成效，隨著政府信息公開的深化，相關人員的腐敗行為也得到有效的控制。但是，我國的政府信息公開起步比較晚，具有針對性的措施還需要時間來加以充分的完善，尤其是全國統一的《政府信息公開條例》還沒有建立，對相關人員的判定缺少有力的法律條文規定。世界上的大部分國家都已經把司法機關和行政機關納入政府信息公開的內容中去考量，但我國的《政府信息公開條例》因為法律位階不夠，而不能對行政部門和司法部門提出信息公開的要求，這也是我國立法部門應該引起重視并盡快解決的事情。

2.2 信息公開的渠道窄，方式比較單一

單一化的政府公開渠道，已經不能適應公眾多樣化的需求。當前，政府信息公開絕大部分仍采用傳統的報刊、新聞媒體、專欄布告等，對新型網絡的運用較少，自媒體時代微博、微信等使用欠缺，民眾很難及時獲取一手信息資源。改革閱覽室，電子信息屏沒有得到有效的利用，公眾對政府信息的評論還存在非法干預的現象。在實際的運行過程中，我國公民主要通過政府公報來了解公開的信息，公開形式存在問答不對稱的問題。政府信息公開的主動性不強烈，法律文件較為零散，經常性的機制還沒有建立起來。政府部門運用現代信息技術的能力不足，與之相關的軟件開發和配套設施的建設滯后嚴重。

2.3 公民對于信息公開的思想觀念陳舊，責任意識不強

中國歷史經歷了兩千多年的封建專制制度，保守的思想觀念對政治民主的影響根深蒂固。公眾頭腦中存在官員可知，自身不可知的意識。如我國在SARS期間，發布SARS疫情、公布病人的具體病情，盡管可能引起公眾的困擾，但民眾還是積極配合，不過病人的隱私權受到一定程度的限制。對于政府的信息，公眾習慣于被動接受，主動參與的意識不強，特別是發現政府“負面”的報道，也因為不了解具體的法律法規、不清楚專門的舉報渠道而擱置。公民對于政府信息的參與度不高，受到不法侵犯時無法形成維護自身權利的意識。推進政府信息公開，需要對公眾進行專業的法律指導和專業化的訓練，提高相關參與人的業務水平。

2.4 對于不予公開的救濟手段規定不足

現行制度中，如果義務主體不予公開，最多只是追究內部責任，缺乏對不予公開的法律救濟途徑。即使在現行規定中作出規定，也屬于超越職權的無效規定；對于現實生活中發生的請求公開的案例，人民法院普遍不能給予及時的救濟。在我國行政信息公開制度中因為公民知情權的存在，公開信息是政府的義務，獲取信息是公民的權力，行政部門如果不按照法律履行自己的公開義務，就該對公民的知情權進行保護，而現行的制度無法達到保護的目的。

3 政府信息公開的完善措施

3.1 加強有關政府信息公開的法律體系建設

在我國，由于政府信息公開制度是一種新型的法律制度，要與相關的法律制度配套使用，在制定和實施好地方性法規的基礎上，考慮制定《行政信息公開法》。在構建我國透明政府的過程中，應該有計劃、有步驟的實施信息公開條例，繼而制定一系列的配套法律、法規和規章，真正實現透明政府的建立與完善。提高政府信息公開的法律位階，賦予政府信息公開真正的權力，保障公民的切身利益。把政務微博、微信管理也納入地方性法規，明確政府的責任，規范信息公開的渠道。

3.2 豐富政府信息公開渠道

我國實行行政信息公開的首要步驟就是辦好政報，刊載立法過程中的調查、質詢等問題。開設國家公文閱讀窗口，向公眾主動公開相關政府信息；對于偏遠地區，要把張貼文件發放到村委單位。增加信息公開的內容和范圍以及運用網絡平臺發布相關信息的新型方式，通過網絡互動拓寬溝通途徑。不能忽視傳統媒體的角色定位，例如公開欄，電子顯示屏等在不同地區的使用，滿足公眾對信息的需求。

3.3 增強公眾主動參與政府信息公開的自信

提高廣大觀眾作為信息知情權力的角色轉變，學習法律知識以及相關的體制機制內容，使公民意識到信息公開是自身合法享有的權力，主動參與政治活動。公民可以通過政府信息平臺在最短的時間內了解最新資訊，保障自身的參與權，擔負起監督政府部門的責任，防范腐敗事件的發生，充分享有作為公民的權力。降低政府信息公開的門檻，打破公民只能被動接受信息的舊習。

3.4 完善不予公開的救濟制度

“有權利必有救濟”，必須以有效的救濟手段尤其是訴訟方式作為有關主體權力救濟的依托，即一旦主體的該項權利受到損害，該主體可以通過有效的救濟途徑特別是通過法院提起訴訟的方式獲得救濟，否則法律所規定的權力往往被束之高閣。從我國的實際來看，都應該有對于知情權的救濟，這種救濟往往是通過行政信息公開制度加以落實，所以我國行政信息公開制度應該有救濟程序的保障。

主要參考文獻

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