關于河北省農(nóng)村宅基地退出的探討

趙心琪+張曉鳳+茍泓+趙心妍

[摘 要] 通過實地考察和問卷調查方法對河北省農(nóng)村宅基地退出進行研究，發(fā)現(xiàn)河北省存在宅基地閑置情況嚴重、農(nóng)民退出宅基地意愿不強烈、宅基地的退出受到歷史遺留問題的影響等現(xiàn)狀，并在此基礎上提出相應的解決措施，以期為河北省農(nóng)村宅基地退出工作提供理論支撐。

[關鍵詞] 河北省；宅基地退出；農(nóng)民意愿

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 090

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0182- 02

1 前 言

我國于2015年在全國33個縣級試點區(qū)域進行農(nóng)村土地制度改革獲得批復，主要圍繞三個大方面進行，其中之一就是宅基地有償退出機制。中國農(nóng)業(yè)大學土地資源管理系主任朱道林認為：“從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地合理利用等角度，農(nóng)村宅基地退出是必然趨勢”。農(nóng)村宅基地退出對于加強宅基地的節(jié)約集約利用，有效緩解城市建設用地緊張的壓力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義[1]。

2 河北省農(nóng)村宅基地退出現(xiàn)狀

據(jù)第二次全國土地調查數(shù)據(jù)顯示，河北省城鎮(zhèn)用地31.90萬公頃，全省村莊用地117.40萬公頃，城鎮(zhèn)建設用地僅占村莊用地的27.17%。河北省毗鄰京津，城鎮(zhèn)化建設發(fā)展迅速，由全國第二次土地調查的數(shù)據(jù)可以看出，城鎮(zhèn)建設用地供應緊張與農(nóng)村宅基地存量過多存在較大矛盾。因此，河北省農(nóng)村宅基地退出勢在必行。

2.1 宅基地空置嚴重

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村居民人口向城市流動，在城市工作甚至定居，在農(nóng)村滯留的大多是缺乏勞動能力的老人和兒童，一兩口人便住著一間或者幾間上百平米的房屋，甚至有些房屋就沒有人居住和利用，這就導致農(nóng)村出現(xiàn)大量宅基地空置現(xiàn)象。

通過對河北省進行問卷調查的數(shù)據(jù)進行分析得到，44.3%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)依賴度不高，這表明如今農(nóng)村居民多通過農(nóng)業(yè)之外其他途徑獲取經(jīng)濟來源。河北省環(huán)抱京津兩市，大多數(shù)青年更加向往大城市，且許多知識青年在接受高等教育的同時，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的技能。這些情況都在一定程度上造成農(nóng)村宅基地閑置。

2.2 城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民退出意愿不強烈

當前中國城鄉(xiāng)二元化結構明顯，盡管國家大力推行新型農(nóng)村建設，但農(nóng)村與城市在教育、醫(yī)療、經(jīng)濟發(fā)展等許多方面仍存在較大差距。因此，盡管農(nóng)民對于退出宅基地進入到城市生活有訴求，但由于農(nóng)民的生存技能缺乏、科技競爭力不強，城市生活的過高成本又讓農(nóng)民望而生畏。

當前全國僅有33個試點在進行農(nóng)村土地制度改革，覆蓋范圍較小，且河北省僅有的試點定州市主要面向的農(nóng)村土地制度改方向為提高被征地農(nóng)民補償標準，與宅基地有償退出機制還有一定區(qū)別，因此大多數(shù)農(nóng)民對于宅基地退出認知不夠，退出宅基地的意愿不強烈。

很多農(nóng)民不愿退出宅基地，主要還是因為補償偏低，很多人常年在外面打工，實質上已經(jīng)融入到城市生活中，但宅基地作為農(nóng)民的一樣重要資產(chǎn)，如果退出補償過低，農(nóng)民是不會愿意退出的。城市高額的房價，也在很大程度上使得收入水平不高的農(nóng)民望而止步。

據(jù)調查結果顯示，如果退出補償足以支撐農(nóng)民在城里擁有一處房屋，減輕農(nóng)民購房壓力，為農(nóng)民在城市生活提供保障，那么農(nóng)民是愿意退出宅基地的。

2.3 歷史遺留問題嚴重

農(nóng)村居民尤其是年齡較大的農(nóng)民鄉(xiāng)土情節(jié)較重，對于自己生活生產(chǎn)了幾十年的故土，具有強烈的感情，不愿離開，而年齡較大的農(nóng)民在城市中很難找到工作，受中國傳統(tǒng)思想影響，老人們不愿加重子女負擔，反而愿意留在農(nóng)村。且農(nóng)村均為自建住宅，占地面積較大，每家每戶人口眾多，幾世同堂情況嚴重，很多宅基地的建設面積實際上是超標的，如今國家落實土地確權工作，在推行宅基地退出工作中，也要考慮對于超標面積土地的補償。

此外，對于大多數(shù)農(nóng)村居民來說，總體受教育水平與城市還有很大差距，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)村居民的整體收入中占有較大比重，一旦農(nóng)民退出宅基地，進入到城市中生活，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面缺乏競爭力，這將加重農(nóng)民的生活壓力，在一定程度上可能會激化社會矛盾。

3 河北省農(nóng)村宅基地退出措施

3.1 做好基礎工作，加強管理

大量宅基地閑置無人管理，農(nóng)村一戶多宅，宅基地任意侵占導致面積超標問題嚴重，都在一定程度上反映了基層相關部門監(jiān)管不到位。因此，政府有關部門應對宅基地的審批嚴格把控，加強對農(nóng)村宅基地利用情況是否合規(guī)的監(jiān)管力度，對于違章亂建、侵占耕地、私自擴建等行為，在保證村民的基本利益前提下予以適當?shù)膽土P措施，尤其對部分以此謀私利的干部予以嚴厲的懲治。

加快農(nóng)村宅基地確權進程，確認土地權屬，對農(nóng)村現(xiàn)充分利用、為充分利用以及未利用的宅基地進行有效登記，利用信息系統(tǒng)建立在檔，以便對宅基地合理的進行整體規(guī)劃。政府應攜手農(nóng)村集體，結合實際情況，依照法律程序對長期空置的宅基地采取適當?shù)拇胧┻M行處理。

3.2 滿足農(nóng)民意愿的基礎上，給予合適的補償

宅基地對于廣大農(nóng)民而言，不僅是住宅，也是一種生存的保障[2]。在城市化發(fā)展迅速的現(xiàn)狀下，雖然越來越多的農(nóng)村人口向城市匯集，但農(nóng)村人口在城市中知識水平偏低、生存技能欠缺、科技創(chuàng)新能力更是普遍與城市人口存在較大差距，盡管在城市打工的經(jīng)濟收入超過在依靠種地的收入，但仍然改變不了農(nóng)民在城市中處于生存劣勢的現(xiàn)實。而農(nóng)民在城市生活成本過高，卻并不享有城市居民的生活保障，因此，農(nóng)民更加愿意保有宅基地。政府在推動宅基地退出的同時，應對當?shù)剞r(nóng)民的日后生活擬定一套合理的、長期的補償辦法。

在現(xiàn)階段，不少村民認為放棄宅基地后政府不能給予足夠的貨幣補償，因此補償金成為了阻礙宅基地退出的最直接的因素。但是，受人授人以魚不如授人以漁，從長遠角度考慮，如何能讓農(nóng)民在本地或城鎮(zhèn)中長期生存下去才是根本。

一方面，政府在補償時，首先應保證失地農(nóng)民的正常生活，無論是政府統(tǒng)一籌建新住宅也好，還是統(tǒng)一搬遷至所在城鎮(zhèn)也罷，必須在維護村民的基本利益的前提下，才有正確的宅基地退出模式的存在。

另一方面，放棄宅基地可能就意味著放棄農(nóng)用地，如果僅僅依靠補助金來維持正常生活明顯是不科學的，對于存在這種問題的村民，政府應結合當?shù)氐膶嶋H情況，給予本地區(qū)的村民一定的工作技能訓練，或者提供一定的就業(yè)的機會，同時可以結合本地的實際情況，借助農(nóng)業(yè)升級轉型的契機，開展鄉(xiāng)村企業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟。讓村民能自食其力，并且感受到自身的價值，這些措施既能減輕政府財政負擔，也能長期保證失地農(nóng)民的生活，有值得實踐的價值。

3.3 積極發(fā)展新型農(nóng)村建設，為宅基地退出提供緩沖

直到工業(yè)化占主導地位之前，我國有著延續(xù)千年的以農(nóng)耕為主的歷史，中國人自古對土地就有著一種獨特的情感，農(nóng)民更是對土地有著濃厚的感情。很多年紀偏大的農(nóng)民不愿退出的原因正是一種對土地的依賴感。

對此，政府應在農(nóng)村地區(qū)積極推行新農(nóng)村建設，實現(xiàn)小范圍的人口轉移，既可以減少老人對宅基地退出的抵觸情緒，也可以縮小城鄉(xiāng)差距，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃起到積極作用；同時，應加強農(nóng)村基礎設施建設，政府應高度重視當?shù)剞r(nóng)村的科教文衛(wèi)等基礎事業(yè)的建設，讓來百姓真正享受到國家發(fā)展的福利。如此一來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的逐步深入，當農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)之間的疲累消除到一定程度時，推行宅基地退出的阻力自然會減輕不少。

主要參考文獻

[1]吳曉明，楊莉.新型城鎮(zhèn)化視域下遼寧農(nóng)村宅基地使用權退出機理分析[J].中國市場，2015（51）：148-149.

[2]生青杰.宅基地使用權制度改革的思考[J].湖南師范大學社會科學學報，2012（5）：10-13.