發展低碳經濟背景下我國地方政府如何完善財稅激勵政策

郭媛媛+肖永輝

[摘 要] 出于對環境的保護、社會經濟的未來發展和遺留給后代子孫的剩余資源的長遠考慮，世界各個政府正大力推行社會經濟向低碳化發展，我國政府通過行政激勵、財稅激勵、制度環境的激勵和對民眾的激勵，對低碳經濟的發展方面也做了很多努力，比如，積極確定了我國低碳經濟的發展藍圖，包括未來發展模式和目標計劃等，完善關于低碳經濟實施與發展的相關法律制度與規范，制定一系列政策來扶持低碳技術的研究與開發等等。其中，如何根據激勵理論通過財稅激勵政策來有效滿足各個行為主體的心理，刺激他們推動低碳經濟的發展，是激勵政策實施中一個相當重要的方面。

[關鍵詞] 低碳經濟；地方政府；激勵政策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 047

[中圖分類號] F810.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0098- 02

0 前 言

人類為了社會經濟的發展間接導致了生存環境逐漸惡劣，全球氣候逐漸升溫，一場關于低碳經濟的革命正在世界各地狂熱展開。”低碳經濟以低耗能、低污染、低排放和高效能、高效率和高效益為基礎，以應對碳基能源對氣候變暖的影響，從而實現經濟社會的可持續發展，維持自然界的生態平衡”[1]。它可以改善人類在追求經濟發展時對氣候環境造成間接或直接傷害的現實情況，以更長遠的目光去發展經濟，造福子孫后代。我國政府也充分認識到了低碳經濟的重要性，積極響應低碳經濟的號召，規劃低碳經濟發展的藍圖，動員全體人員轉變生活方式，增強低碳消費理念，鼓勵相關經濟主體創新低碳能源技術，并制定一系列政策從各個方面鼓勵相關主體進行低碳活動。我國目前也實施了一系列低碳經濟的激勵政策，包括行政方面的激勵、財稅方面的激勵和制度環境方面的激勵，如目標責任制、環境評價標準、強制淘汰落后產能、財政稅收傾斜、生態工業園區建設等，也取得了一定成效。但是， 與發達國家多元化、全方位的低碳經濟政策相比，我國低碳經濟的激勵措施存在很多不足，財稅方面的激勵政策更是稍顯欠缺。古語有云“水不激不躍，人不激不奮”。”因此我國需要拓寬政策思路，吸收國際低碳經濟發展的有益經驗，完善促進低碳經濟發展的財稅激勵機制”[2]。

1 完善地方產業結構，對低碳產業的相關主體進行資金補助、稅收優惠和政策支持

首先，地方財政部門應該對低碳產業加大資金扶助力度。低碳產業是一個新生的產業，它還尚顯稚嫩，正在進行初步的導入引進。地方政府如果想推動新興低碳產業的前進，就要加大對它們的財政支持。比如，對于進行產業低碳化的企業在從事低碳產品的開發與生產等活動過程中給予資金扶持和稅收減免；對發展有效循環、低碳項目等的綠色產業進行相對數額的資金補助和稅收優惠；對于符合政府制度規定的低碳標準的企業，地方政府可以對其進行物質獎勵；對研究降低碳排放量和改造低碳相關技術的有關項目提供之間的財務方面的幫助。然后，地方政府部門應該新增這方面的優惠制度措施，促進低碳經濟的發展，調動低碳產業相關主體的積極性有效發展低碳產業。經濟不發達的地方政府部門應該密切關注最高級政府出臺的與低碳產業相關的政策與措施，學習經濟發達省市的地方政府部門制定的相關低碳產業發展的政策與制度，結合自身具體情況，“制定符合本地區低碳產業發展的稅收優惠政策、信貸扶持政策和出口鼓勵等政策，有力推動低碳產業的迅猛發展”[3]。

2 地方財政部門應加大對新能源和可再生能源開發、創新與高效使用的幫扶力度

我國各個基層政府機關應該有效調節其他方面的支出，降低購買性財政花費金額，增加轉移性財政消耗金額，有效改善低碳領域和環保方面的資金扶助不足的情況，在節能減排方面、可再生能源開發與使用方面與新的高效能源開發方面加大財政使用力度，激勵各個企業向低碳化產業轉變。具體來說，應該包括以下三個方面：首先，地方政府應該增加對低碳經濟方面的財政預算，為低碳化產業的發展形成保障。在地方政府的財政預算支出內增加對新能源與可再生能源開發利用產生的花費，增設對應的環保支出項目與低碳支出項目，鼓勵相關主體實施低碳經濟。其次，地方財政部門增加對低碳產業的補貼，有效發揮資金補貼的積極作用。最后，地方財政部門應該創立和完善對低碳產業的資金投入體系。我們各個基層政府應該轉換以前只看重經濟發展，不關心環境保護的舊有思想，把環境保護也重視起來，加大對新能源的開發力度，提高對可再生能源的使用力度，大力促進低碳能源的日常使用，節省發展經濟中的可節省費用，降低在行政事務中的管理花費，增加在低碳經濟發展方面的支出，有步驟有計劃的促進環境保護的進程，創立和完善對低碳產業的資金投入體系。

3 在地方政府建立促進低碳項目發展的專門基金，對高效節能的低碳產品加大扶助政策。

為了在低碳市場中占一塊好位置，我國各個級層的政府都積極響應低碳環保的號召，順應現在的局勢潮流，持之以恒的促進低碳經濟道路的發展。地方政府的財稅激勵政策對促進低碳產業和產品的發展也有著重要的作用。首先，在各個省市新增關于低碳項目的基金。經濟發展程度和社會進程不太好的位于我國中東方位的基層政府能夠經由金融市場來為發展低碳產業募集資金。而以最高級政府直接向地方撥款或者中央層級政府制定關于保護環境的財政補助支持政策同樣可以幫助經濟發展程度和社會進程也不太好的位于我國西邊方位的基層政府發展收益好、效率高的低碳相關產業。其次，建立專門用于研究低碳技術的科研基金，促進低碳技術的開發與創新。再次，可以在地方設立專門的促進低碳產業前進的政策性銀行。以降低資金籌集的貸款利率和抵押擔保的方式，支持低碳產業研究低碳化產品新技術，促進低碳項目的有效進行。最后，在地方進行有關節能環保產品的大幅度優惠政策，對低耗能、保護環境的產品制定資金補助，進行高效節能商品的優惠工程。通過上述方式可以有效促進低碳經濟相關主體的低碳行為，激勵他們能夠自動的改善自己的高耗能、不環保的行為，堅定不移的走低碳化發展的道路。

主要參考文獻

[1]謝峰.發展低碳經濟過程中的我國政府職能研究[D].蘇州：蘇州大學，2011.

[2]陶蘊芳，尚濤.國際低碳經濟發展中的政府行為與我國的策略選擇[J].江西社會科學，2011（6）：56-61.

[3]劉芊君.地方政府發展低碳經濟的激勵約束機制研究.[D].桂林：廣西師范大學，2012.