全面排查“中梗阻”助推不動產登記長遠發展

陳品祿

近日，國土資源部辦公廳印發了《關于全面排查不動產登記“中梗阻”問題的通知》（以下簡稱《通知》），要求在全國范圍內全面排查不動產登記“中梗阻”問題，抓好落實整改，切實發揮不動產登記保護權益、保障交易、便民利民的作用。

“中梗阻”，梗在各部門銜接不暢、政策執行有偏差、辦事效率低、登記能力不足、歷史遺留問題難處置等方面。業內人士指出，當下，以問題為導向，破除“中梗阻”，打通不動產登記“最后一公里”尤為迫切。

以日前發生的兩則事件為例：

3月27日，湖北電視臺《黨風政風前哨》專欄曝光了市國土局不動產登記中心“辦證窗口一號難求”問題。問題曝光后，黃石市紀委公布了對問題調查處理情況通報，明確指出：國土局官僚作風嚴重、不動產登記中心服務群眾意識淡薄、房產局執行上級決策部署不力，并對相關責任人進行了處理。

4月12日，蘇州市國土資源局發布《關于進一步規范不動產登記有關問題的通知》，從簡化不動產登記申請、優化不動產登記服務、改進不動產登記婚姻狀況審查、準確界定不動產登記用途、規范工業用地宗地設置、規范不動產登記收費等幾個方面對不動產登記進行進一步的規范。

自2015年3月1日《不動產登記暫行條例》正式施行，到2016年1月7日全國國土資源工作會議宣布全國不動產登記職責機構整合基本完成，不動產統一登記工作取得了實質性的進展。但不可否認的是，在不動產統一登記過程中，部分地區也的確存在“中梗阻”問題，對此，《通知》從5個方面提出了全面排查的要求：

一是部門銜接方面。是否存在國土資源部門與規劃、建設等相關部門尚未建立工作銜接機制，原登記資料尚未移交到位，信息和相關數據尚未實現部門間共享，存量數據未有效整合，導致群眾在辦理不動產登記時幾個部門來回跑的問題。

二是政策執行方面。是否存在對相關政策執行出現偏差，要求不明確，導致劃撥土地上的房產辦理不動產登記受阻的問題。

三是辦事效率方面。是否存在業務流程復雜、辦理速度慢、辦證效率低，導致群眾登記申請被大量積壓的問題。

四是登記能力方面。是否存在由于交易頻繁，工作人員不足，辦事場所局限，登記機構現有辦理能力難以滿足群眾需要問題。

五是歷史遺留方面。是否存在房屋已經頒發所有權證，但由于開發商未取得土地使用權、擅自增加容積率或變更土地性質、超出批準范圍，導致房屋難以辦理不動產登記等問題。

除此之外，《通知》還明確了具體的整改措施。具體包括：充分發揮不動產登記工作聯席會議作用，加強部門溝通銜接，完成登記資料移交，加快存量數據整合和部門間信息共享，按照法定職責，明確各部門責任，形成目錄清單和工作銜接流程，并向社會公示；系統梳理劃撥土地上房屋建設及轉讓政策規定，明確標準和辦理流程，對符合政策的依法及時辦理登記；嚴格落實不動產登記法規規范，優化業務流程，簡化辦事環節，完善信息系統，不得設置沒有法律依據的前置條件，不得增加沒有法律法規規定的申請材料，切實做到“信息多跑路、群眾少跑腿”；進一步充實登記人員，增加或擴大辦事場所，創新便民服務舉措，在保障信息安全的前提下推動“互聯網+不動產登記”，提高服務效能；本著尊重歷史、面對現實、信守政府承諾、維護群眾合法權益的原則，將登記發證與處理歷史遺留問題分開，列出問題清單，提請政府專項研究解決。

《通知》還強調，各地要高度重視排查不動產登記“中梗阻”問題，將其作為完善規范和不動產登記信息平臺接入的一項重點工作，結合“責任落實年”活動，采取強有力措施打通不動產統一登記制度實施的“最后一公里”，確保不動產登記工作落到實處、取得實效。

實際上，《通知》并不是國土資源部第一次發文對不動產登記提出要求。早在2016年6月14日，國土資源部辦公廳就發布了《關于印發〈建立和實施不動產統一登記制度專項督查方案〉的通知》（以下簡稱《督察方案》），明確建立和實施不動產統一登記制度納入國務院辦公廳年度專項督查臺帳，由國務院辦公廳督查室協調，國土資源部具體組織實施。專項督查的對象是地方各級人民政府，重點是市縣級人民政府推動不動產統一登記制度落地實施情況，特別是在推動不動產登記機構建設到位、不動產登記資料移交到位和不動產登記資金保障到位等方面采取的措施和取得的進展。今年5月2日，國土資源部辦公廳又發布了《關于印發〈壓縮不動產登記時間實施方案〉的通知》（以下簡稱《實施方案》），要求各地在確保登記資料移交到位、人員劃轉到位的基礎上，進一步簡化登記流程，提高登記效率，分類壓縮不動產登記辦理時限。

不動產統一登記作為一項基礎性制度，不但有利于更好地落實《物權法》的規定，保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法權益，還具有激活沉淀資產、撬動經濟發展的杠桿功能，對提高政府治理效率，方便企業、方便群眾等都具有重要意義；既是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要政策工具，也是全面建成小康社會的重要措施。無論是《督察方案》《實施方案》還是《通知》，都明確以加強部門溝通、優化業務流程、簡化辦事環節為核心，要求做到“信息多跑路、群眾少跑腿”，其目的都是破除不動產登記“中梗阻”，助推不動產登記長遠發展，真正實現《不動產登記暫行條例》第一章第一條“整合不動產登記職責，規范登記行為，方便群眾申請登記，保護權利人合法權益”之目的。