PPP項目財務管理與會計核算分析

李昌

[摘 要] 隨著我國社會經濟不斷發展，PPP項目在社會發展中起到了重要作用，PPP項目在交通、水利、能源、環境保護中的應用發展有著顯著優越性，是加強我國城市建設與經濟發展重要項目工程。首先從PPP項目作為出發點，探究財務管理與會計核算在PPP項目中的運用，旨在提高PPP項目的財務管理質量與會計核算精準度，從而推動我國的社會經濟發展。

[關鍵詞] PPP項目；財務管理；會計核算；城市建設

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 005

[中圖分類號] F234 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0012- 02

0 引 言

隨著我國城市化建設進程不斷發展，PPP項目在城市建設中的應用非常廣泛，已經成為了我國交通、水利、能源、環境保護等項目建設的重要形式。PPP項目在實際發展中有著不可替代的優越性，與傳統的政府單獨管理模式相比，PPP模式能夠減少25%左右的成本。特別是在公共項目建設中，通過采用PPP項目能夠有效降低投資成本，相比其他項目模式，PPP模式有著顯著的優勢。由此可見，PPP模式作為一種公共部門與私人部門的耦合關系，作為一種新型的服務模式，對我國經濟發展有著重要意義。本文從PPP項目財務管理與會計核算研究入手，旨在充分發揮PPP模式的積極影響。

1 PPP項目簡述

1.1 概念

PPP項目主要應用于公共基礎設施建設中，從而解決政府部門在組織建設社會公共基礎設施中融資效率低的缺陷。從應用情況分析，PPP項目就是一種公私合作關系，從而實現公私的共贏。在我國，PPP項目主要是公共部門與私營部門建立的公司合作關系，通過合理分配與承擔項目運行中的風險與收益，從而通過推進公共服務與項目建設。雖然PPP模式在20世紀就已經出現，但近些年我國PPP項目才正式迎來了發展高峰期，在實際應用中也取得了巨大的收益。

1.2 運行機制

PPP項目運行機制包含了整個項目的建設過程，更是保障項目正常運行的基本條件，PPP項目的運行機制主要包含以下幾點：政策法律機制、定價機制、市場準入機制、PPP項目的運行機制、避險機制、管理機制、人才機制。

1.3 PPP項目模式付費方式分析

付費方式作為PPP項目模式的重要基礎，主要關系到PP項目收益回報與風險分擔，也就是整個PPP項目中最為核心的條款。根據PPP項目運作方式、所處行業不同，PPP合同需要采用不同的付費方式，從而優化PPP項目經濟結構。常見的付費方式為使用者付費、政府付費、可行性缺口補助三種。由于投資方式不透，使得不同的付費方法對整個項目的收益與風險都存在一定影響，同時，項目公司收入、成本，以及資產確認原則與方法也存在著不同。

（1）政府付費：主要指政府直接向項目公司付費并購買相應的服務與產品。在該種付費模式下，政府需要根據項目實施的時效性，以及所需產品與服務使用量、質量而進行公司付費。政府付費是作為公共性服務項目與公共設施項目常見的付費方式。

（2）使用者付費：是指消費者向項目公司付費購買服務或產品。項目公司通過向最終用戶處收取費用，從而實現項目多元化投資與取得合理收益。如地鐵、橋梁、公路等公共交通項目，再加上供熱、供水等設施都采用使用者付費模式。

（3）可行性缺口補助：是指使用者付費無法滿足項目公司合理回報和成本回收情況下，由政府出面給予項目公司一定的經濟補助，主要是用來彌補使用者付費之外的缺口經濟。

2 PPP項目財務管理與會計核算研究

PPP項目是一種公私合作的關系，通過公共部門與個人企業合作，重新分配項目資金產權，從而實現公私雙贏的目的。對于財務管理和會計核算來說，PPP項目中的資金流動作為財務管理工作中數據的物質表現，通過會計核算工作實現產權分配，從而對公私雙方進行產權衡量，最終實現科學的管理模式。

2.1 PPP項目與會計核算

會計職能包括反映與管理兩項職能，反映職能主要為通過開展會計工作從而給相應使用者提供第一手資料，從而反應PPP項目的運營情況和建設情況；管理職能表現為項目決策人員通過吸收與消化會計信息，從而為財務管理提供更加可靠、精準的依據，實現財務管理對經營單位的管理職能。從本質上分析，PPP項目產權價值流動具備非常明顯的靈活性，也就是實時跟蹤作用，從而分析整個項目運作中各方投資者的產權歸屬問題，從而為PPP項目所涉及的所有投資方、債權人、公共集體、政府提供相應的會計信息數據，并且能夠根據會計信息內容分析PPP項目的運行優劣程度。由此可見，財務管理質量與會計核算精準度，會直接影響PPP項目運行中的決策正確與否，會計核算也是維護PPP項目實施者、利益者、投資者權益的重要手段。

通過開展PPP項目，強化會計核算作用，從而實現公私部門的產權分配，產權更替能夠有效提高會計核算工作的完善，可以說PPP項目與會計核算二者相輔相成。通過優化會計核算方法與制度能夠有效反映產權價值流動，這也是會計核算的核心作用。此外，通過實物流動轉變為價值流動，能夠推動會計工作多元化發展，可見PPP項目在很大程度上能夠推動會計核算方法與理論的發展，從而二者形成良性循環，共同推動社會經濟發展，為人們提供更加優質的公共服務。

2.2 PPP項目會計核算在不同階段的應用

根據PPP項目運行機制，能夠將整個PPP項目分為成立階段、建設階段、運行階段、移交階段。而會計核算在不同階段也會呈現出不同的的特征，其工作范圍、工作內容都不盡相同。

2.2.1 PPP項目成立階段

在PPP項目成立階段，PPP項目中的會計核算與傳統模式的存在著一定差異，傳統會計核算模式是將整個PPP項目作為一個整體進行計算，沒有進行產權主體劃分。但在PPP項目財務管理模式中，必須要對各個投資商和政府進行產權主體劃分，通過會計核算工作反應主體經濟的初步運行情況，從而充分反應PPP項目中的各項會計核算目標，為后續發展奠定基礎。

2.2.2 PPP項目成立階段

在PPP項目成立階段，PPP項目需要有別于傳統會計核算模式，其核算方法也存在著較大差異。PPP項目包括單位主體的固有產權資產與特許經營產權資產，該種方法能夠體現特許經營權資產與完整產權資產兩種形式。通過開展PPP項目會計核算模式，能夠有效明確區分產權資產，將特許經營權資產劃分到的隱形資產中，隱形資產在PPP項目中屬于用益物權。因此，PPP項目根據用益物權從而核算出特許經營權，并根據產權二次分配原則，滿足資產、產權配比要求，從而實現特許經營權資產的資本化。

2.2.3 PPP項目運營階段

在項目運營階段中，需要重點考慮收益分配問題，也就就是經濟效益比例分配問題，從本質上分析，其主要是特許經營權資產的相應支出與轉移。在確定收入的過程中，不需要著重考慮固定資產的實際價值，僅憑特許經營權資產分配收益重置，并對后續支出進行劃分，通過資本化和費用法的形式分配即可。

2.2.4 項目移交階段

在移交階段中，PPP項目的主要工作內容就是對資產進行分類，從而明確清算處理。通過在PPP項目各個實施階段進行會計核算分析，能夠使項目在運行過程中，采用會計核算基本方法與制度，提供PPP項目各個環節運行會計數據，從而反應產權價值流動的積極作用，實現實物流動轉變到價值流動，進一步推動會計核算工作的多元化發展。

3 結 語

本文重點探究了PPP項目財務管理與會計核算。財務管理和會計核算作為PPP項目中的核算內容，加強財務管理與會計核算對PPP項目的開展與發展有著重要影響。通過優化會計核算方法與制度，能夠體現PPP項目各個投資主體的價值流動方向，從而為PPP項目相關人員提供更加可靠的會計信息，為PPP項目管理人員的決策提供有力借鑒依據，保障PPP項目平穩發展。

主要參考文獻

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