池州市生態文明城鎮評價指標體系的構建

方金生 張永蘭 夏亮 查娟

摘要基于對生態文明建設內涵的理解，結合池州市區域實際，運用層次分析法構建池州市生態文明城鎮評價體系，采用模糊綜合評價法確定各指標的權重值并計算評價結果，以期對池州市城鎮生態文明建設現狀做出全面準確的測算、評估，反映其城鎮建設中存在的不足，為制定相應的建設措施提供依據。

關鍵詞生態文明；指標體系；模糊層次分析法

中圖分類號X21文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）14-0234-03

AbstractBased on the understanding of the connotation of ecological civilization construction， the evaluation system of ecological civilization town in Chizhou City by using the analytic hierarchy process in Chizhou City were constructed. The fuzzy comprehensive evaluation method was used to determine the weight value of each index and calculate the evaluation result. The status quo of urban ecological civilization construction were measured and evaluated to reflect the lack of urban construction， in order to provide the basis for formulating the development of appropriate measures.

Key wordsEcological civilization； Index system； FAHP

城鎮化是人類社會發展的必然趨勢，也是現代文明進步的重要標志。在城鎮化進程加快的同時，帶來諸如環境污染、生態破壞、資源短缺等一系列問題，將生態文明理念全面融入城鎮化進程，科學合理地對城鎮生態文明建設現狀進行評價成為城鎮建設研究的熱點問題。城鎮生態文明建設的評價應依據生態文明建設目標，合理選擇評價單元，運用綜合評價方法，對其建設水平進行評估、測算；同時，根據評價結果展開深度分析，探尋生態文明建設客觀規律，充分挖掘其建設的主要驅動因素，為城鎮生態文明建設快速、有效推進提供決策依據。

池州歷屆黨委、政府立足于良好的自然生態環境，堅持“生態立市”為城市發展的首要戰略，探索出一條生態文明和經濟建設和諧并進的新路子[1]。2012年出臺了《關于加快推進生態文明建設的決定》[2]，并圍繞生態環境、生態產業、生態人居、生態文化、生態制度五大體系，選取40項指標，制定了16 項配套政策，為生態文明建設提供了保障，同時勾畫出池州市生態文明建設的美好藍圖。但針對市域內生態文明城鎮評價的指標量化性不夠，評價體系尚不完善，造成生態文明建設評價考核制度及方法存在一定缺陷，距全面建設小康社會、建成美麗中國、實現中華民族永續發展的要求仍有一定差距。筆者基于對生態文明建設內涵的理解，結合池州市區域實際，運用層次分析法構建池州市生態文明城鎮評價體系，以期對池州市城鎮生態文明建設現狀做出全面準確的評估。

1研究區概況

池州市地處皖之南，承東啟西，通江達海，區位優勢明顯。城區平天湖、杏花村、齊山悉嵌入城，山水相映，河湖交錯，生態特色盡顯，憑借其良好的生態環境資源，成為國家生態經濟示范區、國家海綿城市建設試點城市、省級歷史文化名城、皖江城市帶承接產業轉移示范區、安徽生態省建設的三大綜合示范基地之一，榮獲安徽省人居環境獎、“國家園林城市”“國家森林城市”等稱號。池州市現轄貴池區、東至縣、石臺縣、青陽縣和九華山風景區以及省級池州經濟開發區，其生態環境具有5個基本特征：①資源豐富。全市面積 8 271.7 km2，人口 161.6萬人，幅員遼闊，人口量少，資源人均占有量較為豐富，人與環境相對和諧。②環境優美，適宜人居。2016年森林覆蓋率近60%，空氣質量優良天數達360 d以上，地表水水質均達Ⅱ或Ⅲ類標準，建成區綠化覆蓋率43.4%、綠地率38.4%，人均公園綠地13.1 m2。③受保護面積大。全市有自然保護區6個，其中國家級自然保護區2個，分別為“中國鶴湖”（濕地自然保護區升金湖）和“華東動植物基因庫”（野生動植物自然保護區牯牛降）。④動植物種群資源繁多。共有各類植物上千種，各類動物430余種。⑤產業布局較為合理。工業主要集中于沿江若干城鎮，污染少，易于治理。

2生態文明城鎮評價體系的構建

2.1評價體系構建路徑評價是根據目標，依據一定的標準，通過特定程序及方法對某一對象進行分析檢測，以期對其現狀或水平做出合理的評估、判斷。通過評價的具體組織實施，遵循評價的工作流程和特點、指標體系建立的基本原則以及區域特征，運用所建的指標體系對評價對象進行評價，掌控實際情況，發現問題，找出差距，明確方向，從而促進其發展[3]，提高其實用性。具體組織實施路徑：搜集資料→選擇目標→構建評價路徑→選擇指標并調整、補充→劃分評價單元→指標分級→構建評價模型→確定指標相對權重和綜合權重→指標實際值標準化→計算評價結果（得分）→確定評價對象等級→分析評價結果→提出建設措施。

2.2指標的選取城鎮生態文明建設水平是一個多功能、多層次、多目標的評價對象，其評價指標體系的構建也較為復雜。在整合已有成果的基礎上，把握生態文明建設的內涵，借鑒我國已有的生態文明建設評價指標，結合池州區域特點，在遵循全面性、定量化、科學性、導向性、可獲得性、前瞻性等指標體系構建原則基礎上[4]，反復討論、分析、判斷，不斷修正、完善指標體系，篩選出反映生態經濟、生態環境、生態制度、生態文化、生態人居等方面的指標，構建池州市生態文明城鎮評價指標體系[5-6]，努力使評價單元合理，內容全面，既能體現政府在生態文明建設方面的努力程度，又能反映池州市城鎮生態文明建設的現狀及特色。

指標：①生態經濟。主要從經濟增長、產業結構、資源利用效率等方面反映經濟發展和可持續發展狀況。 ②生態環境。主要從生態建設、循環經濟、環境質量等方面反映城鎮生態環境及環境保護狀況。③生態制度。主要從政府服務、依法行政、執法公正、市民滿意程度等制度方面反映公共服務效果及法制狀況。④生態文化。主要從生態文明宣傳教育、文化產業發展、文化消費等方面反映市民生態文明素養、文化產業及公共文化服務的狀況。⑤生態人居。主要從人民生活、社會保障、社會發展、社會安全等方面反映市民生活質量、社會和諧狀況。

運用層次分析法構建的池州市生態文明城鎮評價指標體系，分為3個層次，即目標層、準則層和指標層。目標層為池州市城鎮生態文明度（A）；準則層（B）包括生態經濟（B1）、生態環境（B2 ）、生態制度（B3） 、生態文化（B4）、生態人居（B5）；準則層選擇36個指標構成指標層[7-9]。具體指標選取參考池州生態經濟示范區建設規劃、安徽省生態市建設規劃、安徽省生態強省建設實施綱要、國家生態文明建設試點示范區指標所提供的項目和目標值（表1）。

2.3指標權重的確定城鎮生態文明建設的評價具有多維性、模糊性及不確定性等特點，運用模糊層次分析法（FAHP[10]）確定各指標的權重，以解決評價等級界限的模糊性。其步驟：①建立層次模型。通過搜集資料、專家咨詢，分析與判斷，分解目標，建立多層次結構，形成宜于數學處理與計算的層次模型。②建立判斷矩陣。邀請專家對同一層級的指標進行兩兩比較，判斷其相對重要程度，采用0.1～0.9標度法進行賦值，從而建立相應的判斷矩陣。③判斷矩陣的改造。運用公式ri=n1k=1rik（其中，i=1，2，…，n）、bij=ri-rj12（n-1）+0.5對構建的模糊判斷矩陣進行改造，形成模糊一致矩陣。④計算指標相對權重值。當邀請s位專家評分時，采用公式r（l）i=n1k=1r（l）ik（其中，i=1，2，…，n；l=1，2，…，s）計算，模糊判斷矩陣的改造使用公式b（l）ij=r（l）i-r（l）j12（n-1）+0.5進行，建立矩陣A=（b（l）ij）n×n，形成模糊一致性矩陣=（ij）n×n（其中，ij=s1l=1λib（l）ij，λi>0，s1l=1λi=1，λ1=λ2=…λs=1/s）。運用公式Wi=s1l=1n1j=1λib（l）ij+n12-11n（n-1）（其中，i=1，2，…，n）計算出各指標相對權重Wi。⑤計算指標綜合權重值。將指標層各指標權重值乘以準則層相應要素的權重值，得到各指標相對于總目標的綜合權重值，各指標權重值見表1。

在實際評價過程中，可以結合區域資源、環境、經濟等實際狀況，對個別指標進行適當修改，權重進行適當調整。若指標不需要評價，則該指標權重為0，其余指標按比例進行調整，但須保證指標在同一目標下的權重之和為1。

運用模糊層次分析法在確定各指標權重值時，將數學方法與專家的知識經驗相結合，并結合區域實際對指標進行調整，方法具有一定的客觀性，使評價的不確定性降低，可操作性強，評價結果具有科學性。

3評價分析

3.1指標實際值的標準化對照評價指標體系，通過《池州市統計年鑒》《池州市情》獲取數據資料，但獲取的原始數據在單位、性質等量綱上存在差異，缺乏統一的衡量性，因此須采用歸一化方法對指標實際值進行標準化處理，使其轉化為[0，1]的數值，以保證評價工作的一致性[11]。

所構建的池州市生態文明城鎮評價指標體系中的指標有正向指標（指標數值越大越好）和逆向指標（指標數值越小越好）兩大類，分別對其進行標準化處理[12]。

對于正向指標，采用公式Pi=Ci/Xi進行處理；對于逆向指標，采用公式Pi=Xi/Ci進行處理。其中，i=1，2，…，n（n為指標數）；Pi為i指標的標準化值；Ci為i指標的實際值；Xi為i指標的目標值。

在具體評價時，若某正向指標實際值大于某一規定數值或某逆向指標實際值小于某一規定數值時，即目標值為某一區間，則分別采用公式Pi=Ci-Ci，min1Ci，max-Ci，min和Pi=Ci，max-Ci1Ci，max-Ci，min進行處理。其中，i=1，2，…，n（n為指標數）；Pi為i指標的標準化值；Ci為i指標的實際值；Ci，max為指標目標值的最大值；Ci，min為指標目標值的最小值。

3.2綜合評價指數計算通過對指標層的各項指標加權求和，獲取準則層各要素的評價得分，采用公式Bi=PiWi計算，其中，Bi為準則層某要素的評價得分，Pi為指標層i指標的標準化值，Wi為i指標對于該準則層的權重。

通過對準則層各要素加權求和，獲取城鎮生態文明的綜合評價指數，采用公式A=BiWi計算，其中，A為被評價城鎮生態文明度，Bi為準則層某要素的評價得分，Wi為準則層某要素相對于目標層的權重。

根據以上方法對池州市城鎮生態文明建設進行綜合評價，量化出其生態文明度，按照分級標準判斷其所處等級[13]。在評價、計算過程中，每一項指標以量化的數值加以體現，依據評價結果真實地反映城鎮生態文明建設程度，便于對各城鎮生態文明建設水平進行對比研究；并根據“水桶原理”，分析生態文明建設中存在的不足，有針對性地提出加強生態文明建設的對策建議，指導城鎮的建設和發展；同時以當年得分與上年得分對比，通過評價指數的變化來衡量城鎮生態文明建設的發展趨勢。

4小結

基于對生態文明建設內涵的理解，結合池州市區域實際，運用層次分析法構建池州市生態文明城鎮評價體系，通過評價的組織實施，以數值形式定量地反映池州市城鎮生態文明建設水平，對池州市開展生態文明城鎮評價提供理論與實踐依據，為地方各級政府部門研究、制定和完善生態文明建設發展規劃提供思路。因此，構建的生態文明城鎮評價指標體系對池州市生態文明建設具有一定的實用性；對省內外開展生態文明城鎮評價也具有一定的借鑒作用和參考價值；同時，該評價指標體系還有待在城鎮生態文明建設與評價的實踐中接受檢驗和不斷完善。

安徽農業科學2017年參考文獻

[1] 高玫.生態文明建設的池州模式與經驗借鑒[J].老區建設，2013（22）：15-19.

[2] 中共池州市委、池州市人民政府關于加快推進生態文明建設的決定[A].2012-03-23.

[3] 張茜，王益澄，馬仁鋒.基于熵權法與協調度模型的寧波市生態文明評價[J].寧波大學學報（理工版），2014，27（3）：113-118.

[4] 方金生，許楊，路漫其，等.低碳旅游景區評價模型研究[J].湖北民族學院學報（自然科學版），2015，33（1）：101-105.

[5] 于艷萍，李智.區域生態文明建設協同發展評價方法研究[J].福建行政學院學報，2012（6）：12-20，32.

[6] 楊彬，寧小莉.包頭市生態城市建設中生態環境評價研究[J].內蒙古師范大學學報（自然科學漢文版），2015，44（1）：104-107，112.

[7] 肖汝琴，陳東景，邢敏.基于AHP的青島市生態城市建設評價研究[J].商業經濟，2014（1）：31-33.

[8] 朱玉林，李明杰，劉旖.基于灰色關聯度的城市生態文明程度綜合評價：以長株潭城市群為例[J].中南林業科技大學學報（社會科學版），2010，4（5）：77-80.

[9] 方金生，戴啟培，吳雯雯.節約型園林指標體系的構建與評價[J].南京林業大學學報（自然科學版），2014，38（5）：170-174.

[10] 張吉軍.模糊層次分析法（FAHP）[J].模糊系統與數學，2000，14（2）：80-88.

[11] 劉偉，李立葉.基于P-S-R模型的烏魯木齊生態城市建設評價[J].北京城市學院學報，2014（3）：1-7.

[12] 蔣小平.河南省生態文明評價指標體系的構建研究[J].河南農業大學學報，2008，42（1）：61-64.

[13] 孫成龍，張雷寶.基于生態文明度評價的區域比較實證研究[J].特區經濟，2014（8）：82-87.