農村承包經營戶的民事法律主體地位構造

劉秀娟

摘要從傳統的家戶制入手，分析了農村承包經營戶在我國現行法律中的困境，提出了農村承包經營戶作為民事主體的創設思路：農村承包經營戶因在社會生活中具有特定功能，可以作為財產權利主體享有相應財產權，可以成為合同主體簽訂以及履行合同，也可以作為責任主體承擔相應的法律責任，應當以法律規定的方式，明確規定承包經營戶的民事法律主體地位，同時對承包經營戶內部組成人員的法律關系予以明細化，保護承包經營戶以及相關主體的利益。

關鍵詞農村承包經營戶；家戶制；民事主體；共同共有

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）14-0222-03

AbstractStarting from the traditional household system， the dilemma of peasant households in the current law of China was analyzed， and the idea of peasant household as the civil subject was put forward：Peasant household due to a specific function in the social life，can enjoy the corresponding subject of property rights， may become the subject of the contract signing and performance of the contract， may also bear the corresponding legal responsibility as the main responsibility in the manne，prescribed by law should be clearly defined legal status of civil contracting business households， while household contract management internal legal relationship to be detailoriented staff， dealers and contractors to protect the interests of the composition of the relevant subjects.

Key wordsPeasant household；Household system；Civil subject；Total of joint

農村承包經營戶在我國有著深厚的文化傳統，在政治經濟生活中發揮著重要的作用。在當今社會城鎮化、農業現代化的發展進程中，農村承包經營戶在行使承包經營權時出現了法律困境。筆者從我國傳統的家戶制入手，分析了農村承包經營戶在我國現行法律中的困境，提出了農村承包經營戶的民事法律主體地位構造思路。

1我國的家戶制傳統

1.1家戶的基本含義《說文解字》道：“家，居也”。可見“家”最初的含義是指居住的地方。后來“家”被引申為婚姻的結果，在此基礎上衍生出了家庭。“家”常與“戶”一詞通用。從語言學視角來理解，“戶”通常是指特定的場所以及在此場所居住的具有一定關系的人群，與“家”的含義基本相同。戶口是“住戶和人口的總稱。戶有戶主，戶內每一成員稱為一口”。戶口登記就是指由專門國家機關記載并保存住戶及人口基本信息的法律行為，而登記居民戶口信息的冊籍亦即法律文書，就是通常所說的戶籍。我國古代亦稱戶籍為“丁籍（冊）”“黃籍（冊）”“籍賬”。戶籍“始編于秦獻公十年（公元前375年），至唐代漸臻完備，由戶部掌管”[1]。在我國古代，戶籍是國家統治者用以稽查人口、課征賦稅、調派勞役等社會控制的依據；在現代社會生活中，戶籍主要是進行人口統計和戶政管理等行政管理的基本方法。

1.2歷史上的家戶制家戶制是我國傳統文化的一部分，是我國傳統社會的一個基本特征，在國家的政治和經濟生活中發揮著重要的作用。在經濟方面，家戶成員是主要的勞動力進行著生產經營，基于家戶本身固有的自然屬性，可以實現一個個新的家戶不斷產生和發展。在政治生活中，家戶是國家維護統治的一個基本政治單位。在國家稅賦的征收方面，統治階層以家戶為單位編制戶口，并以此為單位進行財產等方面的征收；在財產的分配方面，也是以此為單位進行全國統籌和布局。國家對社會的管理和統治是通過控制家戶，進而影響到單個的個人。2 000多年前的我國就建立了統一的中央集權制國家，由于家戶在社會中的重要地位，形成了典型的宗法制社會。在古代，政府為了管理方便，專門設立“戶部”主管戶口與財政。為了便于統治，國家制定了一系列有關戶的法律規范概況為一個法律部門為“戶律”。漢朝吸取秦亡的教訓，廢除了秦朝極為苛刻的嚴刑峻法，并指派專人以《法經》六篇為基礎，參照秦律，增加了“戶”“興”“廄”3篇，合為9篇，史稱“九章律”，自此“戶”作為一個法律部門的名稱在整個封建社會基本上得以沿用。《唐律》規定，凡祖父母、父母在，子孫不得分立戶籍和分異財產，否則構成“別籍異財”的違法行為，要受到相應的懲罰。《明史·刑法志》中記載：“歷代之律，皆以漢九章為宗”。隋唐時期戶律改為“戶婚律”，是關于戶籍、土地、賦稅以及婚姻家庭方面的法律規范。明朝又復為“戶律”，但范圍有所擴大，增加了田宅、錢債及倉庫、市場管理等方面的內容[2]。在我國古代文明中，農戶可以作為國家追究責任的主體[3]。在我國古代的法律規范中規定，如果家戶中的某個成員違背了國家法律，需要承擔的責任如果達到一定程度，有可能整個家族都需要承擔連坐責任的懲罰措施。孫中山在革命中提出“耕者有其田”，這里的“耕者”也是指的家戶。中國共產黨在土地革命和土地改革運動中，將農戶作為基本的單位來分配權利和義務。新中國成立后，農戶成為平均占有土地的主體。20世紀80年代我國實行家庭聯產承包責任制，農戶作為土地承包經營權的享有主體，與家戶傳統相銜接。家戶制在我國歷史上長期存在，家庭經營的生產方式是我國農業的基本生產方式。

2農村承包經營戶在我國現行法律中的困境

2.1以農村承包經營戶為單位構造承包經營權主體的法律體現要想清楚了解農村承包經營戶，首先分析農村承包經營權的制度構造以及價值追求。土地承包經營權主體制度的特殊性，是由土地承包經營權的制度價值決定的。該制度的目的是在保持土地集體所有（公有）的基礎上最大限度地發揮私營之效益。土地承包經營權制度實際上蘊含著4個方面的利益需求：一是以滿足國家層面上的生存發展需要為目的并受國家意志支配的利益，即國家利益；二是為了實現一定范圍內的社會公眾的需要而體現的利益，即社會公共利益；三是鄉村集體經濟組織基于經濟民主和意思自治所追求的集體利益；四是基于農戶自身的需求所體現的私益[4]。土地承包經營權制度設計受制于特定時期的政治社會現實，制度本身承載著表征和維持社會公平、實現鄉村治理、推行和發揮基層民主等政治性功能；承載著促進公共利益和社會發展等社會性功能；土地承包經營權構成農民固有利益中最為重要的部分，也是農民期待利益實現的基礎性條件，此為承包經營權制度承載的經濟性功能。從家庭的自然屬性方面分析，家庭可通過自身的繁衍而不斷延續，成為一個永久性的存在單位，以戶為單位有助于實現農村土地承包經營權主體的永久化與固定化，達到保證農民永久地享有土地承包經營權的目的。以戶為單位進行土地承包避免了對土地的過分細化，在一定程度上有利于規模經營。家庭經營是一種比較適合于我國國情的農業經營方式。從歷史發展分析，我國長期存在家戶傳統以及與之相適應的家戶經營模式，這為現代農民在觀念上接受這一主體地位提供了文化條件。

當下我國農村正在推行適度規模經營，以家庭為單位進行的生產活動也是農村改革的重點。在依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的進程中，以農村承包經營戶為單位構造承包經營權主體，體現在我國的一系列法律法規中。我國現行的《民法通則》將“個體工商戶、農村承包經營戶”與合伙并列放在公民（自然人）的相關規定之下，作為這一主體的附屬形態做出相關規定。該法第29條規定：“個體工商戶、農村承包經營戶的債務，個人經營的，以個人財產承擔；家庭經營的，以家庭財產承擔”。最高人民法院《關于貫徹執行〈民法通則〉若干問題的意見》第42條作了補充規定：“以公民個人名義申請登記的個體工商戶和個人承包的農村承包經營戶，用家庭共有財產投資，或者收益的主要部分供家庭成員享用的，其債務應以家庭共有財產清償”。我國《農村土地承包法》第3條規定：“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包”。可見家庭承包是我國農村土地承包的基本方式。該法第15條明確規定：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶”。該法第16、17條具體規定了承包的農戶所享有的各種權利以及所承擔的各項義務。農戶是農村土地承包經營的最重要的民事法律主體。該法第56條規定：“當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規定承擔違約責任”。這里的當事人就包括農戶。同時該法第60條第2款規定：“承包方給承包地造成永久性損害的，發包方有權制止，并有權要求承包方賠償由此造成的損失。”這里的承包方一般說來是農戶[2]。可見農村承包經營戶可以作為合同的一方當事人訂立合同，可以享有相關的權利和義務，同時依法承擔相應的法律責任。

2.2當今農村承包經營戶在實現承包經營權中的法律困境與傳統農業社會不同，現代工業社會和經濟生活正經歷著一系列的社會轉型。在這一社會轉型過程中，農村承包經營戶在實現承包經營權時也出現了困境。農村承包經營戶基本由農村家庭和戶籍兩大要素組成。由于家庭結合成戶作為承包的單位，家庭才具有民法意義上的主體性含義。但家庭畢竟是一個生物學、社會學與倫理學上的概念，不是一個法律意義上的真正主體。在現實生活中家庭可以分為傳統的大家庭與現代意義的核心家庭，傳統的大家庭可以由幾代人組成，現代意義上的小家庭一般由夫妻和未婚子女組成，這就在傳統的大家庭與現代核心家庭之間存在著家庭成員差異巨大的中間形態。家庭內部成員的變化，如老人的去世、新生兒的誕生、成年兒子的娶妻結婚、成年女兒的出嫁以及婚姻關系的破裂等因素導致家庭成員情況的變化，家庭成員由于學習、工作等原因導致的戶籍情況的變化，在城鎮化的進程中農民工的發展和壯大，農民工、失地農民的市民化等，均有可能導致承包經營戶具體情況的變化。農村承包經營權從法律特征上分析是承包方的一種私人財產權，是從集體土地所有權中派生出來的用益物權，權利人具有占有、使用、收益、處分等積極權能，這一權利由國家根本大法加以肯定，由民事基本法加以明確，并通過專門立法加以具體化。但在現實生活中，土地承包經營權所內含的財產權屬性受制于表征和維護社會公平的政治性功能的需要。由于承包經營戶具體情況的變化而導致成員個體之間的承包經營權沖突在現實中不斷出現，法律應盡可能為其提供一個符合其需要的法律環境。

《民法通則》將農村承包經營戶規定在“自然人”章節下來確認其權利能力，缺乏科學性。在現行法律規定中，自然人和法人兩大民事主體能夠享有民事權利并承擔民事義務，農村承包經營戶僅是從“經營”層次上講才有意義[5]。這樣的法律規定在涉及到農村承包經營戶的其他法律關系時，民法以及其他相關法律規范就出現了相互沖突的局面。法律已明確將承包經營權規定為承包方的一種財產權，但是當承包經營戶出現了家庭成員身份和戶籍的變化時，以及雖然沒有發生身份和戶籍的變化，但是承包經營戶中某一或某些成員想處分自己的這一財產性權利時，就出現了法律和現實的沖突。科學創設承包經營戶的民事主體地位，能夠最大限度地實現承包經營權作為獨立物權的各項法律權能，這也是實現農業規模化、農民小康化和農村現代化的一個基礎條件。

3農村承包經營戶之民事主體的創設

3.1農村承包經營戶因具特定功能而成為民事主體法律是人的精神產物，也是歷史的產物，民事法律主體這一概念也需要以歷史分析的視角去理解[6]。朱塞佩·格羅索[7]說過：“一方面，對實在法的研究不應當脫離一定的歷史背景；另一方面，法是一種文明和文化的構成要素，因此，法的歷史是文明史的基本組成部分。”馬克思[8]也曾經說：“無論是政治的立法或市民的立法，都是記載經濟關系的要求而已”，立法者“不是在制造法律，不是在發明法律，而僅僅是在表述法律”。民事法律主體是民事法律關系的參與者，是民事權利的享有者和民事義務的承擔者。在社會現實中，如果社會存在需要通過參與民事法律關系來發揮社會功能，進而促進社會的發展和進步，法律此刻需要賦予這些社會存在民事法律主體地位。民事主體的發展經歷了從“人可非人，到非人可人”的漫長發展歷程，此制度應是一個開放的、發展的體系[9]。“自法律之目的言之，對于有應為權利主體之需要者，即應賦予權利能力，然此需要不限于自然人。自權利之觀念言之，凡有得享有權利能力的實體之存在者，即得為權利主體”[10]。為了更好地實現團體的特定的社會功能，法律可以賦予這些社會組織有獨立于其成員的民事主體地位。

我國現行《民法通則》將農村承包經營戶規定在自然人（公民）一章，作為自然人的特殊存在形式，意味著其并不具有獨立的民事地位。隨著社會經濟生活的迅速發展，農村承包經營戶在社會中起著極其重要的作用。農村承包經營戶在現實中可以作為物權主體享有權利，可以作為合同主體簽訂并履行合同，并且可以作為責任主體承擔民事責任。如《物權法》將土地承包經營權規定為物權屬性，明確規定農村承包經營戶享有這一權利。我國《農村土地承包法》規定家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶，并用列舉法規定了農戶享有的權利和義務；該法同時規定了農戶作為合同主體應當與發包方簽訂書面承包合同，土地承包經營權依法流轉的，當事人雙方應當簽訂書面合同；同時將農戶作為責任主體，規定當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依照《合同法》的規定承擔違約責任。農村承包經營戶在實踐中作為民事主體已成事實。從立法進程上說，《民法通則》產生較早，由于法律的穩定性與相對滯后性并存，致使農村承包經營戶的民事法律主體地位在現實生活中出現了法律困境，使得在民事法律關系中相關人的利益難以得到保障。

安徽農業科學2017年3.2農村承包經營戶取得的承包經營權是共同共有關系人是法的對象，也是法的主體，更是法的目的，民事主體制度的核心價值在于調整人們之間的利益關系。從歷史分析的視角考察，任何一類民事主體在法律上的確立都反映了不同時代人們的要求，起到調整人們之間利益關系的作用[11]。農村承包經營戶作為民事法律主體，一方面調整經營戶與其他民事主體之間的關系，另一方面它也調整經營戶自身范圍內的個人之間的利益關系。由于承包經營戶是由個人組成的，成員之間的利益也是需要協調的。承包經營權作為一種用益物權，是由承包經營戶享有的，而承包經營戶又是由各個具體的成員所組成的，通過家庭承包方式取得的土地承包經營權在家庭成員內部應當形成一種共有關系。承包經營權受到家庭的約束，并不是屬于單獨的某個人。傳統民法是以個人為基礎進行調整和保護的，但農村承包經營戶與個人在某些方面有不同之處，具有自己的顯著特點。在共同共有的理論框架下分析，承包戶內部組成人員處分土地承包經營權要取得其他成員的同意，這樣某個成員個人所參與的民事活動可能會受到其他成員的影響而得不到實現，但這種關系在一定程度上限制了農村承包經營戶內部的單個成員單獨對承包經營權的處分，能夠維護承包經營權的長期性和穩定性。從土地承包經營權的內部構造分析，共同共有應是土地承包時已經存在的家庭成員之間的共有，在這種情況下共有人是確定的，這種確定性意味著這種共有關系排斥其他新加入到農戶的人員取得相應的土地權利，但這些人員可以在以后通過贈與或轉讓等民事行為取得共有土地的權利。基于農戶的自然屬性以及農村的傳統文化，加之現在對于承包經營權流轉制度的設計，這種贈與或轉讓會經常性的發生。現實生活中對承包經營權認為是共同共有也有相關的證據。如最高人民法院《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定（試行）》中規定：“承包方是夫妻的，在承包合同履行期間解除婚姻關系時，就其承包經營的權利義務未達成協議，且雙方當事人均具有承包經營權主體資格的，人民法院在處理其離婚案件時，應當按照家庭人口、老人的贍養、未成年子女的撫養等具體情況，對其承包經營權進行分割”。該司法解釋的基本精神是按照共同共有原則來處理離婚中土地承包經營權問題的[5]。在承包經營戶的承包經營權的享有和行使方面，可以借鑒國外的“家庭共有財產”制度。此制度能夠保障共有人聯合進行以盈利為目的的經濟活動。共有人在共有關系中享有平等的權利，在對外債務上共有人共同負擔。承包經營權的共有人可以推選其中一名共有人為代表來行使代理權，進行承包經營權的具體行使。至于共有承包經營權共有關系的變更或終止，需由共有人的合意來決定[12]。

民事主體作為民法上的“人”，不僅僅意味著是一個民法上的概念與制度，更具有深厚的人性基礎。民事主體以展現人的私法地位為主要目標，對人自由與權利的保障是這一制度的出發點和歸宿。在現代建設中國特色社會主義法治體系的進程中，民事主體制度正不斷趨于完善，將農村承包經營戶作為民事主體明確規定在相應法律規范中意義重大。

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