我國生態型土地整治模式探討

劉曉晴

摘要對中外生態型土地整治模式理論研究和實踐經驗進行了分析總結，闡述其對我國當下土地整治發展的重要性；以現有相關文獻和試點項目為前提，探討我國不同地形地貌分類下的生態型土地整治模式，并分別介紹實例及其特點；提出今后我國生態型土地整治模式發展建議。

關鍵詞生態模式；土地整治；項目試點；建議

中圖分類號F301.2文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）14-0178-03

AbstractThe mode of ecological land consolidation in academic research and real practice in western world were analyzed， which was of importance to the development of ecological land consolidation in China. Moreover， based on the existing literature and pilot project，it discussed different ecological land consolidation modes classified by the terrain and geomorphology. Additionally， pervious Chinese land consolidation cases were analyzed.Finally，some suggestions were put forward to engage in ecological land consolidation in China in the future.

Key wordsEcological model；Land consolidation；The pilot project；Suggestion

我國自20世紀90年代開始進行土地整治，現已開發整理了大量土地，為保證我國耕地總量動態平衡與糧食安全做出了較大貢獻。隨著土地開發利用力度的加大，不適當的整治措施使得具有當地特點的景觀生態和鄉土文化風貌嚴重受損[1]，已成為新型農村土地整治面臨的重要問題和挑戰。中共十七大報告中提出了建設生態文明的思想，進一步把生態文明建設放在突出位置，提出“天藍、地綠、水凈”的美好家園的構想[2]。在《全國土地整治規劃（2011—2015年）》中提出了“以合理利用和改善生態環境為目標，加快土地復墾”，“推進土地生態環境整治，不斷提高生態環境質量”等目標，明確了土地生態環境整治的必要性[3]。之后更在2015年《關于加快推進生態文明建設的意見》中將生態建設與其他四大建設并重，并在原有的“四化”加入了綠色化[4]。在最新發布的《全國土地規劃綱要（2016—2020年）》中，提出以耕地面積不減少和質量有提高、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態環境改善為目標，按照政府主導、整合資金、維護權益的要求，整體推進田、水、路、林、村綜合整治[5]，并要保護自然人文景觀及生態環境，傳承鄉村文化景觀特色。可見在生態文明背景下，土地數量、質量、生態“三位一體”綜合管理，“山水林田湖”生命共同體統一管護提上日程[6]。

發展生態型土地整治模式已是推動土地整治健康持續發展的必由之路。一是社會關注，在全球自然生態環境不斷惡化及我國的土地生態問題日益嚴重的形勢下，相關專家開展積極研究，各類媒體也加大對生態環境的報道，耕地資源作為人們賴以生存發展的需要，更是成為其中的焦點；二是生態型土地整治優勢日益凸顯，不僅能實現土地數量、質量、生態的綜合管理，而且也是建設新農村轉型的方向和路徑，對促進貧困地區扶貧開發方面發揮了不可替代的重要作用[7]。筆者結合中外生態型土地整治研究現狀，對實踐項目進行探討，對目前主要生態型土地整治模式進行分類并分別闡述各模式的具體特點，以此來展望今后開展生態型土地整治模式的研究方向。

1國外生態型土地整治模式經驗

“土地整理”最早由德國等國家使用，后日本稱之為“土地整治”。最初通過土地整治來發展農業的大規模生產，改善了農村的生產條件，但同時也對當地農業生態環境造成一定破壞，如德國，當時已查明因土地整理改變生態環境間接導致多種物種滅絕。為此，20世紀70 年代德國的土地整理目標和內容就增加了景觀和環境保護的內容[8]。許多歐洲國家和地區都采用生態型土地整治模式，在盡量保持已有自然景觀的基礎上，對原有景觀進行創設，加強了之前傳統土地整理所忽略的對人文景觀、鄉土特點、生態環境的等保護，逐漸改善景觀生態環境[9]。歐盟通過歐盟農村發展農業基金（EAFRD）進行土地整治活動，以更好地實現低碳、生態、環保的鄉村建設目標[6]。

在日本家根合地區的生態型土地整理中，除了應用生態保護設施的水系統規劃使其魚類繁衍生息外，最為突出的是公眾參與。不僅當地村民參與進來，更讓學生參與保護土地內部生物。通過全員學習魚的知識、參與“青魚SOS救援”活動、參與施工等方式，使當代人的生態保護意識得到提高，更使這種觀念深入下一代的心中，為未來的生態保護打下良好的群眾基礎[10]。

可見，國外比我國更早進入生態型土地整治，并有較大發展。國外土地整治不再只是農田基礎設施建設和土地規整，而是已進入到生物多樣性、人文景觀與文化遺產等多層保護[11]，塑造鄉村景觀和重塑生態棲境的階段。

2我國生態型土地整治研究

2.1生態型土地整治理論的提出2000年嚴金明[12]結合國外和我國臺灣地區土地整理研究和實踐的新成果，對我國景觀生態保護型土地整理設計模式進行構想，擬通過田間路土石化、渠道生態化、保留一定的溝塘低洼地區等規劃設計來實現土地生態系統的內部和外部的和諧關系，促進土地可持續利用。2001年葉艷妹等[13]提出已在世界范圍內適用的生態環境保育型農地整理模式，該模式是建立起根據各生物類群的生物學、生態學特性和生物之間的互得共生關系而合理組合的生態農業系統。2004年蔡運龍[14]提出要把土地整理看作一種生態建設和文化建設事業，其中就包括自然遺產與歷史遺產的保護，使土地整理成錦繡田園文化景觀。2009年鄭宏剛等[15]從農業工程生態的角度出發，結合生態學和景觀學理論，構建一種結構和諧、生態穩定的生態型土地整理模式。2012年陳百明[16]認為實現土地的數量管控、質量管理轉向生態管護是未來土地整治發展趨勢，加強維護人與土地、自然的和諧關系，遵循生態學原理來建立土地整治的生態型模式。2014年李紅等[17]將新型的景觀生態型土地整治與傳統土地整理進行對比，通過在特定區域內代入新的景觀元素來對該項土地整治工程進行生態設計，從而實現景觀生態整治。 2016年鄖文聚[18]提出生態型土地整治在本質上是一種綠色基礎設施建設工程，將“綠色化”融入土地整治當中，重點加強生態修復，提升山水林田湖生命共同體功能，實現土地生態功能與涵養的提升，促進美麗鄉村建設。

雖然學界對含有生態內涵的土地整治稱謂有所不同，如生態型土地整治、景觀生態型、生態環境保育型等。但在各自的闡述中所表達的共同之處都是綠色生態思想貫徹始終，注重人與土地自然關系的維護，從單個目的向多目標并進，實現土地數量、質量與生態管控 “三位一體”的方向發展，達到對土地綜合整治區域生態系統重塑的目的。

2.2生態型土地整治模式的實踐隨著近年來我國生態型土地整治理論研究不斷深入，全國各地興起了生態型土地整治試點熱潮。根據對相關文獻和已進行的生態型土地整治項目的分析總結，按照地形地貌對主要的生態型土地整治模式進行劃分，主要分為以下3類。

2.2.1平原地區生態型土地整治模式。平原的主要地形特點是地勢較為平緩寬廣，耕種田塊也是多為面積較大、較為平整，有較好的路渠網格，整治工程難度較小。以浙江省義烏市佛堂鎮樓靖畈項目區為例[19]，在農田景觀設計上，以保護生物多樣性和生態環境作為設計重點，構建多層次空間結構，滿足不同生境的需求；并在農田內部修建 3 座避雨亭 ，既方便了項目區農民的耕作 ， 也為保護生物多樣性提供適合生物生存的棲境；用喬木、灌木搭配植于河流、道路兩側，發揮防護作用。

2.2.2丘陵山區地形生態型土地整治模式。山地與丘陵地區主要表現都是地勢起伏不平，土地利用類型有它的復雜性，而兩者最大的區別在相對高度的大小，山區相對高度大于500 m，且溝谷切割較深，地形輪廓明顯[20]。這樣就容易造成水土流失嚴重，且交通不便，制約了土地整治所需的自然條件和經濟條件。因此，要兼顧山區特有的生態脆弱性和環境敏感性特征，以“養”“護”為主來恢復提高山區耕地的質量和生產條件，從長遠的角度來保護山區的生態環境和可持續發展[21]。而丘陵相對高度一般在200～500 m，雖然起伏不大，緩坡寬谷。但坡度因素和水因素都會影響土地整治工作的開展，要引起足夠的重視。湖南作為典型的丘陵地形，針對其地形和水資源特點，進行長沙縣金井鎮澗山村試點項目[22]，嘗試把生態、低碳環保的意識貫徹于整個土地整治的前、中、后。首先在規劃設計當中，在項目區內盡量保持原有地形地貌，以及原有林地、灌木等。特別是在水田中保留一塊茶園，作為生態棲息地，增加生物多樣性。并在田間空隙地、溪溝配種低矮灌木叢，不僅穩定路基，凈化空氣，更改善區域氣候條件，減少病蟲災害，有利于維護生態平衡。其次在工程施工中，先是土地進行生態化平整，將原有區域表土耕作層剝離，收集后儲存于周邊，將塑料布掩蓋盡量減少表土耕作層的流失，于土地平整后回填，通過翻松來提高其耕作能力、恢復效率。在進行土地整治時，將“生態化”引入田間渠、溝、路，采用生態襯砌式排水渠道；用泥結石鋪路并埋入些許草籽，不僅能降低施工成本，避免路面過度硬化，而且低碳環保，保護生物多樣性。采用生態凈化系統，對田間漬水進行二次凈化，減少水體富營養化，實現廢水循環利用。修建生物通道165處，生物棲息池152處等。在項目竣工之后，對平整后的耕地進行規模化生產，提高土地利用效率，并實施稻草還田技術減少碳排放量和化肥面源污染。

2.2.3喀斯特地貌生態型土地整治模式。由于喀斯特地貌具有土層薄、水土流失嚴重、生態脆弱等特點，直接制約了機械化耕作，田間道路未形成網絡也阻礙了土地集約利用，加上沒有配套的水利基礎設施，嚴重影響到山地的土地整治的有效實施[23]。以貴州省荔波縣板寨河頭土地整理項目為例[24]：一是“變繁為簡”形成相對規則的格田，提高格田景觀的生態功能和土地集約利用；二是有針對性地做表土剝離、回填，其中挖填厚度小于等于10 cm的區域不做表土剝離、回填，挖填厚度大于10 cm，則回填厚度為15 cm，對剝離的表土加以覆蓋保存，通過增施各種肥料，配植豆科作物，來增加土壤有機質含量，提高土壤肥力；三是“因地制宜”規劃設計完善灌溉系統，如防滲渠道或管道，以當地的竹子和馬尾松木板材料制作提水水車、蓄水池，建生態島嶼等，不僅解決了土地集約利用問題，也方便野生動物飲水，保護當地的生物多樣性。

2.3生態型土地整治模式的特點近些年來，我國的生態型土地整治試點項目正在陸續開展。除了以上3個具有不同地形特色的典型代表外，還有云南省德宏傣族景頗族自治州隴川縣南宛河生態型土地整理[15]、新泰市樓德鎮基本農田土地整治項目[25]、湖北省廣水市生態型土地整治項目、湖南省瀏陽葛家鎮烏石龍村和官橋鎮九龍村的生態型土地整治項目、陜西省延安甘谷驛土地整治工程、榆林市榆陽區小紀汗鄉大紀汗村土地整治項目等。它們所體現的特點有以下幾個方面：一是理念依據多元創新，生態型土地整治的重點方向在于“生態化”，將可持續發展觀、環境倫理學、景觀生態學等作為理論依據貫穿土地整治始終，從由土地內部整理向土地生態系統的內外關系相結合，從單一土地規整，灌溉溝渠完善向保護當地生物、生境，推動生態、經濟、社會的多元協調發展。二是因地制宜建模式，各地自然風貌不同，其人文景觀、文化遺產也各具特色，以各區域的地形地貌為基礎，對農田系統、灌溉系統、路溝渠進行生態化設計到工程實施及后期維護來改善當地的生態農業系統，從生態綠色到低碳環保，進一步完善綠色生態的土地整治，并結合當地鄉土文化構建相應的人文景觀，使土地整治能與項目區鄉村景觀、生態環境建設協調統一。

3生態型土地整治模式發展建議

目前國外的生態型土地整治不僅擁有扎實的理論研究，更在實踐中得到廣泛的運用與推廣。與發達國家相比，我國的生態型土地整治目前主要停留在理論研究與各省市小范圍試點上。要將生態型土地整治模式由點到面的推廣，必須從以下幾方面做起：首先，強化宣傳力度，提高全民的綠色生態保護意識，按照當今倡導的生態文明理念去尊重自然、順應自然、保護自然，將其貫穿在土地整治工作的始終[26]。其次，注重公眾參與，借鑒德國、日本等相關經驗，參考長沙縣金井鎮澗山村在作生態化土地整治項目規劃時[22]，以“三上三下”方式吸引村民參與，吸納村民與村委會、相關街道、縣直部門意見，讓公眾能從學習了解到積極參與。再次，加大對擴大試點項目的研究，一方面強化對各地形地貌的土地整治前后的主要因素的對比研究，如土壤、糧食產量、生態環境等，還可引入生態服務價值評價，與傳統型土地整治的比較優劣，找出原因所在，出臺有針對性的生態土地整治工程技術規范與標準；另一方面，加大對重點項目的人、物、力投入，結合產學研對生態系統物流、能流、物種和信息流調控技術進行研發，以及研發適合不同土地類型的土地整治技術方案。最后，總結歸納研究成果，形成地方生態型土地整治的工程技術與預算標準，乃至國家標準，從而大范圍推廣生態型土地整治，實現生態“占補平衡”，推進美麗鄉村建設。

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