浙江省蒼南縣服務業經濟發展建設的研究

鐘昌僑

摘要：隨著經濟由高速向中高速增長轉變、由投資驅動向創新驅動轉變、由工業占主導向服務業為主導轉變的“新常態”時期。經濟增速、結構、動力、要素及體制機制等方面均將發生重大而深刻變化。就蒼南而言，大力發展服務業尤其是現代服務業，是擴大就業、改善民生、全面建設小康社會的內在要求，是蒼南縣推動產業轉型升級的戰略重點和重要抓手，是促進蒼南縣綜合實力整體躍升的有效途徑。本文闡述了蒼南縣服務業經濟發展的發展現狀，并分析了服務業經濟發展環境，提出了服務業經濟發展的工作重點。

關鍵詞：蒼南縣 服務業經濟 發展現狀 發展環境 工作重點

“十二五”以來，浙江省蒼南縣以服務業集聚區建設和服務業企業培育為依托，大力發展生產性服務業，優化發展生活型服務業，促進服務業總量倍增、結構優化、水平提升，服務業得到了較快較好發展。2015年，蒼南縣服務業實現增加值219.8億元，占GDP比重51.9%，對經濟的增長貢獻達61.8%，已成為全縣經濟增長和產業結構轉型升級的重要力量。

一、發展現狀

（一）地位貢獻明顯增強

堅持服務業集聚區建設、重大項目招商和龍頭企業培育，穩步推動現代服務業大發展，服務業對蒼南經濟發展的地位貢獻大幅提升。2015年全縣服務業增加值達219.8億元，“十二五”期間年均增長10.2%（可比增速），高出同期全縣生產總值年均增速0.6個百分點，比同期浙江省、溫州市服務業增速分別高0.8個、2個百分點。服務業增加值占全縣生產總值比重由2010年的43.7%提升到2015年的51.9%，占溫州市服務業增加值比例由2010年的8.6%提高到9.2%。服務業對全縣GDP增長的貢獻率由2010年的38.3%提升至2015年的61.8%。

（二）行業結構不斷優化

堅持“做大支柱型服務業和培育新興服務業”并重，有力地推動蒼南縣服務業結構優化。其中，旅游業成為服務業發展的新動力，2015年全年接待國內外旅游人次達640.3萬人次，旅游總收入達60.6億元，“十二五”年均分別增長24.3%和20.2%。電子商務業快速興起，在全省率先成立縣級電子商務發展服務中心，成功創建省級電子商務示范縣，阿里巴巴·蒼南產業帶2015年度交易額達25.6億元，位列"2015年中國大眾電商創業活躍的50個縣”第lO名，網絡零售總額達92.6億元。金融業發展特色--鮮明，設立全國首家金融超市，小額貸款、融資租賃等業態蓬勃發展，“十：fi-，金融機構存款和貸款年末余額年均增長分別達7.3%和13.8%。商貿服務業保持較好發展，2015年社會消費品零售總額達到274.9億元，“十二五”期間年均增長15.0%，全縣13個億元以上市場實現年成交額145億元。現代物流基地加快建設，謀劃推進龍港現代物流中心、龍港新城物流綜合體、浙南海西公鐵物流園、蒼南冷鏈物流園等項目前期工作。

（三）平臺建設卓有成效

堅持以平臺建設助推產業集聚，把服務業集聚區建設作為服務業發展的重中之重，形成了一批較有影響力的集聚平臺。蒼南浙閩省際專業市場群創建為省級現代服務業集聚示范區，溫州禮品城、蒼南漁寮旅游休閑度假區、蒼南高檔營養品集聚區創建為溫州市級服務業集聚區。商貿服務業發展平臺特色鮮明，浙閩省際專業市場群進一步做強，其中浙福邊貿水產城交易量名列全國同類市場第四位，中國人參鹿茸冬蟲夏草集散中心（浙閩農貿綜合市場）交易規模位居全國前列，浙閩副食品市場成為浙南閩東規模最大的副食品批發市場。電子商務發展平臺建設快速推進，建成蒼南云創電商孵化園、龍港網商創業園和靈溪嘉恒網商創業園。旅游業發展平臺進一步做大，以黃金海岸線、大玉蒼山景區、馬站一漁寮景區為核心的旅游平臺建設進一步完善，玉蒼山和碗窯景區分別晉級為國家4A級和3A級景區。

（四）名企名牌加快培育

注重服務業企業培育和品牌建設工程，堅持招大引強選優，積極提升服務業行業標準化和信息化建設水平，形成了一批知名度高、影響力大、帶動性強的服務業名企名牌。引進建成銀泰城和財富中心兩大城市綜合體，形成蒼南縣服務業發展新的標桿品牌。加大對浙福集團等服務業龍頭企業的培育力度，啟動浙福數碼家電城等項目建設，強化服務業龍頭企業的品牌效應和帶動作用。推進尊龍物流和阿奇大酒店等市級服務業標準化試點項目，綠邦物業、安順物流等服務業企業的質量管理體系認證，以及尊龍物流智能信息化平臺以及溫州禮品城電子商務平臺的建設，提升蒼南縣服務業企業的標準化和信息化水平。

（五）政策體制持續完善

制定出臺一系列促進服務業發展的相關政策措施，加快服務業改革創新。出臺促進網絡經濟、物流、旅游、商貿、金融等服務業發展的相關政策，加強對現代服務業集聚示范區的規劃引導、政策扶持和管理服務。強化規劃引領作用，完善服務業規劃體系，編制完成蒼南縣現代物流、旅游、商業網點布局、金融業、電子商務等發展規劃。成功獲批霞關港國家更開放管理措施試點口岸。建立健全服務業重大項目儲備庫，謀劃并儲備了一批旅游、商貿市場、物流、健康養生、城市綜合體等項目。開展旅游綜合改革試點，成立縣旅游產業發展委員會和縣旅游投資集團公司。規范服務業發展秩序，成立蒼南專業市場群建設開發管理委員會，統一協調市場群建設工作，落實“十小”行業整治。深化金融改革創新，推進農村合作銀行改制蒼南農村商業銀行，并在溫州市率先開發溫州（蒼南）中小企業金融綜合服務網。

盡管蒼南縣服務業發展取得了較好成績，但依然存在一些不足：一是服務業發展質量有待提升。全縣服務業發展的層次還偏低，新興和高端服務業發展緩慢，信息化、智慧化發展能力不足。二是專業市場等傳統服務業有待轉型升級。傳統專業市場、商場及特色街區發展受電子商務等新業態以及新型消費趨勢沖擊，近年來超億元市場交易額增速減緩明顯。三是龍頭企業有待培育。蒼南縣服務業企業經營規模總體偏小、實力偏弱，缺乏龍頭企業對整個行業的引領和帶動。四是要素制約有待突破。推動服務業發展的人才、土地、資金等要素瓶頸制約日益突出，特別是支撐高端服務業發展的高層次管理人才、技術人才和創業人才嚴重不足。

二、發展環境

（一）國內外服務業呈現加快發展趨勢，補服務業短板是蒼南縣實現跨越式發展的新途徑

伴隨信息革命和技術的飛速發展，現代服務業呈現出以下發展趨勢：一是服務業內部結構升級趨勢明顯，全球經濟分工的深化帶動了對專業服務業的需求，將推動文創、研發、信息、管理、電商等現代新興服務業的發展；二是制造業呈現逐步服務化的趨勢，經濟活動將以制造為中心向以服務為中心轉變；三是服務業成為新技術、新模式的重要促進者，服務業對新技術的發展以及新模式應用起到了重要的推動作用。蒼南縣當前正處于工業化加速、城市化加快、國際化加深的重要時期，2015年三產結構為6.7：41.4：51.9，總體上處于工業與服務業并駕齊驅的發展階段，適應經濟發展規律，加快發展現代服務業，是蒼南縣搶抓發展契機、實現跨越式發展的必然選擇。

（二）省市謀劃服務業大發展

蒼南縣“浙江美麗南大門”建設將為服務業發展創造新契機，浙江省已進入“三二一”的發展階段，服務業已經成為經濟發展的第一大產業，“十三五”時期將聚焦“6+4”產業，加快促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，努力推動全省向服務業強省邁進。未來蒼南縣將以省市發展綱要為導向，深入實施海洋經濟發展示范區、海西經濟發展先行區的“雙海雙區”戰略，努力打造浙南閩東北最具活力的工貿生態濱海城市，聯動推進經濟轉型、城市轉型、社會轉型，推進建設“浙江美麗南大門”，服務業將邁入快速發展的新階段，加快形成以服務業為主導的經濟結構，破解蒼南經濟發展瓶頸，為蒼南實現美麗藍圖提供支撐。

（三）蒼南縣進入“制造業轉型、人口城鎮化、消費結構升級”新常態，服務業需求將進入井噴期

2015年蒼南縣服務業增加值占地區生產總值比重已達51.9%，作為人口大縣、傳統制造業集聚區和浙南消費升級的后發區，蒼南縣服務業需求空間十分龐大。從制造業需求看，當前蒼南縣制造業在產業鏈分工中大多處于中間的加工制造環節，隨著工業向智能化、柔性化和服務化轉型，研發、設計、物流、銷售、信息服務等生產性服務業需求將迅速增加。從城鎮化需求看，“十三五”期末城市化率將達到74%左右，新型城鎮化的深入推進將帶動生活性服務業的快速增加。從消費結構升級需求看，當前消費結構正從基本的“吃、穿、住、行”向發展型、服務型、個性化和多樣化升級，將為健康養老、休閑旅游等生活性服務業帶來巨大市場空間。

（四）沿海大通道、大樞紐等綜合交通建設加快，將加速旅游休閑業、物流業等集聚發展

隨著甬臺溫高速公路復線、溫福鐵路、通用航空基地、崇家岙港區等大交通、大通道建設步伐加快，蒼南將形成更加快捷方便的公路、鐵路、水運、通航綜合交通運輸體系，成為溫州市乃至浙江省對接2l世紀海上絲綢之路核心區重要交通節點，對浙南閩北省際物資集散中心、旅游集散中心建設起到關鍵的作用，促進商品、信息、資金、人才的集聚，吸引大批的溫州、寧波、福建、杭州等地區的游客來蒼南旅游休閑消費，加快休閑旅游、健康服務、現代物流、現代商貿、現代金融等服務業的發展。

三、工作重點

（一）抓好企業培育工作

引導服務業企業“特、新、優”發展，壯大服務業企業梯隊。引導行業龍頭企業做大做強，在“五大主導產業”中重點培育50家以上營業收入超億元的龍頭企業。培育20家以上新業態、新模式的創新型企業，引導互聯網+、智能技術應用創新，努力打造具有特色、競爭力較強的“小而精”創新型企業。加大對企業的引導和扶持力度，制定服務業專項扶持政策，完善現代服務業企業發展的政策意見，在資金、稅收、經營環境等各方面給予大力支持。建設重點服務業企業信息庫，對服務業企業實施跟蹤監測和評估，為服務業發展趨勢分析和政策調整提供基礎。建立服務業企業培育的產業導向機制、部門掛鉤服務機制、政策激勵機制、信息溝通機制、督查考評機制五大機制，推動重點企業在市場份額、行業位次、創新能力、行業引領帶動方面實現提升。

（二）抓好項目招引工作

探索設立服務業招商聯系會議制度，由服務業綜合管理牽頭，聯合招商、各行業主管部門等相關責任單位，統籌協調服務業項目招商引資的準人評估、前期服務和過程管理。加大服務業招商選資力度，創新招商引資方式，制定服務業招商策略，加大產業集群、產業鏈招商的力度，以優勢項目和獨特資源為依托進行招商引資。面向休閑旅游、電子商務、現代物流、健康服務、文化創意、科技商務等主導產業，重點引進投資50項以上服務業項目。以蒼南縣環境條件、資源優勢、市場基礎等編制項目手冊，引進“平臺型”服務業行業龍頭企業。建立服務業重大項目推進和領導聯系制度，強化協調調度、目標控制和考核推動，建立班子領導聯系重大項目月報制度、協調服務制度和督查落實制度，努力實現重大項目督查服務全覆蓋。

（三）抓好品牌標準建設工作

深入推進服務業標準化和服務業品牌建設，以“全面系統、科學分類、開發兼容、適度超前”為原則，率先在旅游設施、物流設施與智能化、農村電商服務、社會養老服務等開展標準化試點示范，適時全面推廣應用生產性服務業、生活性服務業以及社會管理和公共服務等領域標準體系。在教育、醫療、旅游、養老、信息、金融、物流等行業開展服務質量滿意度評價，加強服務質量監管。持續提升“全國人參鹿茸冬蟲夏草集散中心”、“中國禮品城”、“中國印刷材料交易中心、臺掛歷集散中心”等一批國字號區域品牌影響力，做強濱海休閑旅游、特色農產品、專業市場等一批行業品牌，培育電子商務、健康服務、科技服務業等一批服務業新興領域區域品牌，引導本土企業爭創國家、省、市知名品牌，按照建設“浙江美麗南大門”要求，打造靚麗蒼南新形象。

（四）抓好改革創新工作

以蒼南縣龍港鎮國家新型城鎮化綜合試點、省級生態縣改革試點為契機，深化服務業領域改革開放，探索新的服務業管理體制和工作機制，創新服務業發展模式，建立有利于現代服務業發展的市場機制，化解服務業發展的資源瓶頸制約，實現服務業跨越發展。推進對臺經貿合作體制改革，深化對臺經貿合作，推進國家級海峽兩岸少數民族交流與合作基地、霞關港國家更開放管理措施試點口岸建設。深化金融改革，以村鎮銀行、小額貸款公司、民資管理公司、資金互助會等改革試點為抓手，創新性建設民間借貸服務中心等金融平臺，加快建設電子金融服務平臺，盤活民間資金，提高金融服務水平，引領全國縣域金融改革步伐。