關(guān)于新形勢(shì)下做好“菜籃子”工程的建議與思考

嚴(yán)佳

摘要：“菜籃子”是市場(chǎng)物價(jià)的晴雨表，直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶，是全社會(huì)普遍關(guān)注的民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快。城區(qū)人口的快速擴(kuò)張，“菜籃子”基地建設(shè)滯后，“菜籃子”工程建設(shè)面臨著一系列新形勢(shì)和新環(huán)境，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，都對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)菜籃子工程建設(shè)提出了新要求，值得人們認(rèn)真思考。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化 城鎮(zhèn)化 存在問(wèn)題 均衡供給“菜籃子”工程

“菜籃子”工程自1988年由農(nóng)業(yè)部提出經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組織實(shí)施以來(lái)，迅速扭轉(zhuǎn)了“菜籃子”產(chǎn)品短缺的局面，在基本滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)需求的同時(shí)有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，成為一項(xiàng)重要的民生工程。但近年來(lái)，菜籃子工程面臨著一系列新形勢(shì)和新環(huán)境，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，都對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子"sE程建設(shè)提出了新要求。

一、新形勢(shì)下。搞好“菜籃子”工程建設(shè)的迫切性

1.新形勢(shì)下做好“菜籃子”工程建設(shè)，是促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。近年來(lái)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯低于二三產(chǎn)業(yè)，一些大中城市發(fā)展郊區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)的積極性不高、意愿不強(qiáng)、投入不足，城市“菜籃子”生產(chǎn)有被邊緣化的危險(xiǎn)。

實(shí)際上，對(duì)于大中城市來(lái)說(shuō)，郊區(qū)農(nóng)民科技文化整體素質(zhì)較高，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好，具備信息、技術(shù)、資金等比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，大力發(fā)展設(shè)施化、集約化菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，率先在“菜籃子”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是可能的，也有利于發(fā)揮示范帶動(dòng)作用促進(jìn)城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)提高，為大中城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供有力支撐。

2.新形勢(shì)下做好“菜籃子”工程建設(shè)，是構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的具體舉措。近年來(lái)，一些大中小城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口快速增加，城區(qū)逐漸向近郊甚至遠(yuǎn)郊拓展，土地資源日益稀缺，環(huán)保要求明顯提高，導(dǎo)致城市用于“菜籃子”工程的種養(yǎng)用地面積和各種設(shè)施急劇減少，有的地方甚至出現(xiàn)大片良田拋荒現(xiàn)象，“菜籃子”產(chǎn)品自給率出現(xiàn)不同程度下降，在“菜籃子”市場(chǎng)運(yùn)行出現(xiàn)突發(fā)異常波動(dòng)時(shí)難以有效保證供應(yīng)。

“菜籃子”產(chǎn)業(yè)是許多城市郊區(qū)的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，也是郊區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定可持續(xù)增收的重要渠道，在郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。對(duì)于大中城市來(lái)說(shuō)，組織實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，進(jìn)一步明確大中城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的功能定位，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用和建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)區(qū)域空間布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的形成。

3.新形勢(shì)下做好“菜籃子”工程建設(shè)，是順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通更為活躍大趨勢(shì)現(xiàn)實(shí)需要。隨著“菜籃子”生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局已經(jīng)形成，“菜籃子”產(chǎn)品跨區(qū)域流通貿(mào)易日趨活躍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2014年我國(guó)億元以上蔬菜、肉食禽蛋、水產(chǎn)品、干鮮果品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)成交總額為34000億元，20年時(shí)間增長(zhǎng)了十倍多。菜籃子生產(chǎn)專業(yè)性、集中性和消費(fèi)普遍性、均衡性的特點(diǎn)，決定了今后“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)流通必將更為活躍。

同時(shí)，2015年我國(guó)人均GDP突破8000美元，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明這一時(shí)期往往是連鎖超市、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展時(shí)期。組織實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，提高“菜籃子”商品集散、加工處理、冷藏保鮮能力，有利于完善市場(chǎng)體系、搞活市場(chǎng)流通，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品大生產(chǎn)、大市場(chǎng)、大流通格局的鞏固發(fā)展。

4.新形勢(shì)下做好“菜籃子”工程建設(shè)，是滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在要求。2015年上半年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭食品支出占消費(fèi)支出的比重即恩格爾系數(shù)為46%，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)人小康社會(huì)。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，“菜籃子”產(chǎn)品消費(fèi)需求日益多元化，已經(jīng)由追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)質(zhì)量、口味、營(yíng)養(yǎng)、安全的追求。盡管我國(guó)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平近年來(lái)得到大幅度提高，但個(gè)別產(chǎn)品質(zhì)量安全事件仍處于點(diǎn)狀多發(fā)狀態(tài)，不能夠完全適應(yīng)人民群眾日益提高的質(zhì)量要求和今后城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。組織實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，有利于確?！安嘶@子”產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。

5.新形勢(shì)下做好“菜籃子”工程建設(shè)，是轉(zhuǎn)變菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的必然選擇?？傮w來(lái)看，大中小城市菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)分散，組織化程度不高，基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，抗災(zāi)防災(zāi)能力較弱，市場(chǎng)運(yùn)行極易受突發(fā)事件等因素影響發(fā)生異常波動(dòng)。過(guò)去，多數(shù)城市“菜籃子”生產(chǎn)走的是一條粗放式道路，主要依靠增加化肥、農(nóng)藥等投入來(lái)提高產(chǎn)出，科技支撐作用發(fā)揮不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了一定影響。組織實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，就是要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生產(chǎn)基地，高強(qiáng)度投入，高效能管理，走專業(yè)化、規(guī)?；徒M織化、標(biāo)準(zhǔn)化之路，提高科技含量，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，加快實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展目標(biāo)。

二、新形勢(shì)下做好“菜籃子”工程建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益格局調(diào)整和消費(fèi)需求變化，“菜籃子”工程建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。

“菜籃子”工程的最初使命，旨在解決肉、蛋、奶、蔬菜等副食品市場(chǎng)供應(yīng)緊張。而今，“菜籃子”面臨的最大壓力已不再是“短缺”，而是時(shí)常出現(xiàn)的“菜籃子”商品價(jià)格暴漲暴跌，價(jià)格“過(guò)山車(chē)”、時(shí)常出現(xiàn)的是農(nóng)民“賣(mài)菜難”、居民“買(mǎi)菜貴，以及農(nóng)業(yè)基層薄弱、食品安全等問(wèn)題，這就需要進(jìn)一步做好規(guī)劃、扶持和監(jiān)管工作。關(guān)于“菜籃子"SE程面臨一些新隋況、新問(wèn)題歸納為以下五大壓力：

1.“菜籃子”商品保障均衡供給的壓力越來(lái)越大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大城市土地、水等資源約束更加凸顯，城市人口快速增加，買(mǎi)菜吃的人多了，消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，保障有效均衡供給的壓力日益加大。盡管目前“菜籃子”商品生產(chǎn)規(guī)模大，全國(guó)每年“菜籃子”商品播種面積超過(guò)3億畝，人均每天占有量1.4公斤，是世界第一；但浪費(fèi)很多，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一個(gè)趨勢(shì)。

2.“菜籃子”商品確保質(zhì)量安全的壓力越來(lái)越大。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，也是“菜籃子”工程必有之義。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問(wèn)題，早在2001年已引起有關(guān)部門(mén)高度重視，并啟動(dòng)了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。

然而，近年來(lái)各種食品安全的事件屢屢曝光，影響了人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心。由于工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)田和灌溉用水造成污染，加上農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的期望和要求越來(lái)越高，可以說(shuō)是“零容忍”，這幾年發(fā)生的鎘大米、毒豇豆、毒生姜等事件，給生產(chǎn)和消費(fèi)造成了很大影響和損失。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，搞農(nóng)業(yè)只有一個(gè)自然風(fēng)險(xiǎn)；改革開(kāi)放后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又增加一個(gè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有可能你豐收了也賣(mài)不掉；進(jìn)入小康階段，增加了新的風(fēng)險(xiǎn)——安全風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，現(xiàn)階段，“菜籃子”工程建設(shè)肩上扛著三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，質(zhì)量安全問(wèn)題主要突出表現(xiàn)在“菜籃子”上面。

3.“菜籃子”商品保持價(jià)格平穩(wěn)的壓力越來(lái)越大?！安嘶@子”產(chǎn)品供給容易受到季節(jié)、氣候、周期、流通等多重因素的影響，價(jià)格波動(dòng)比較明顯，有的城市把“菜籃子”商品生產(chǎn)甩給主產(chǎn)區(qū)，供給依賴大市場(chǎng)，運(yùn)輸距離越來(lái)越遠(yuǎn)，流通環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致流通成本大幅增加，也加劇了價(jià)格波動(dòng)。

現(xiàn)階段，“菜籃子”商品多數(shù)種植、養(yǎng)殖處于家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)量低、品種少、議價(jià)能力差，在副食品供應(yīng)鏈條中居于弱勢(shì)地位，“菜籃子”商品等副食品生產(chǎn)多了，一旦市場(chǎng)消費(fèi)能力跟不上，就可能在某一段時(shí)間出現(xiàn)供過(guò)于求，造成“菜賤傷農(nóng)”“肉賤傷農(nóng)”情況出現(xiàn)。

這就說(shuō)明“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)在較快發(fā)展的同時(shí)也暴露出產(chǎn)業(yè)化水平低，市場(chǎng)發(fā)育不完善，龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，突出的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度較低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，“多了多、少了少”的問(wèn)題交替發(fā)生?？梢哉f(shuō)，規(guī)模小、實(shí)力弱，產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化程度比較低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，直接導(dǎo)致城市“菜籃子”商品價(jià)格頻頻波動(dòng)。

4.“菜籃子”商品流通環(huán)節(jié)多，周轉(zhuǎn)緩慢，成本高企的壓力大。“菜籃子”商品流通環(huán)節(jié)多，周轉(zhuǎn)緩慢，成本高企的壓力大是指“菜籃子”商品的流通長(zhǎng)期處在時(shí)間長(zhǎng)、消耗大、效率低、效益差的低層次上，流通渠道不暢，物流周轉(zhuǎn)緩慢。據(jù)調(diào)查了解，“菜籃子”商品的零售價(jià)和收購(gòu)價(jià)差角度較大，造成這種差價(jià)的重要原因就是農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)多且成本居高不下，包括運(yùn)輸成本高、儲(chǔ)藏加工保鮮成本高、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸損耗嚴(yán)重、流通中介的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和抽取利潤(rùn)高等等。

5.“菜籃子”商品生產(chǎn)信息化程度低的壓力大?！安嘶@子”商品生產(chǎn)信息化程度低，信息不暢是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售困難的重要原因。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)沒(méi)有配備信息設(shè)備，供應(yīng)鏈結(jié)點(diǎn)之間信息化程度低下，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)系統(tǒng)還不完善。農(nóng)戶獲得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售信息主要依靠傳統(tǒng)方式，而來(lái)自供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)及相關(guān)部門(mén)發(fā)布、傳播媒體及網(wǎng)絡(luò)的信息卻很少，并且絕大多數(shù)“菜籃子”商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有為農(nóng)民專門(mén)提供農(nóng)產(chǎn)品流通的信息服務(wù)，或者是服務(wù)不到位，這些都造成了“菜籃子”商品生產(chǎn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

三、新形勢(shì)下做好“菜籃子”工程建設(shè)對(duì)策

面對(duì)這些新情況新困難，必須堅(jiān)持把“菜籃子”作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓，采取針對(duì)性措施，加大推進(jìn)力度，重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面工作。

一是確保菜地面積基本穩(wěn)定。實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，主要是針對(duì)一些大中城市大量占用菜地，蔬菜自給率不斷下滑，給城市居民特別是低收入群體的生活帶來(lái)較大影響，所以?！安嘶@子”首先得保菜地，“皮之不存，毛將焉附”。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，優(yōu)先將城市郊區(qū)菜地劃入永久基本農(nóng)田，確保菜地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，力爭(zhēng)人均不低于1分菜地，狠抓地產(chǎn)蔬菜特別是綠葉菜，確保有效供給，綠葉蔬菜自給率達(dá)90%以上。

二是強(qiáng)化生產(chǎn)能力建設(shè)。拎好“菜籃子”，關(guān)鍵是建好“菜園子”。要在確保糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好蔬菜、禽蛋、鮮奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)基地建設(shè)，穩(wěn)步提高自給能力。同--時(shí)，在外埠與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，增強(qiáng)均衡供給能力。要大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化新品種繁育與推廣，推行工廠化育苗，加大新機(jī)械研發(fā)應(yīng)用力度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)，提升“菜籃子”生產(chǎn)管理水平。

三是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是社會(huì)問(wèn)題，甚至是政治問(wèn)題。要堅(jiān)持用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。要堅(jiān)持生產(chǎn)和監(jiān)管兩手抓，在生產(chǎn)上，重點(diǎn)是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保從投入品到采收全過(guò)程都做到依標(biāo)生產(chǎn)、安全可靠；在監(jiān)管上，重點(diǎn)是加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，確保從田間到餐桌各環(huán)節(jié)的責(zé)任可追究。就是說(shuō)，城市的“菜籃子”要抓標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，要抓追溯體系的建設(shè)；如果“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程是可控制的，流通過(guò)程是可追溯的，安全就是有保障的。這兩個(gè)方面，大城市都有條件率先實(shí)現(xiàn)。

四是完善市場(chǎng)流通體系?，F(xiàn)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的+突出問(wèn)題是，城市居民買(mǎi)得貴，而農(nóng)民賣(mài)得賤，兩頭都不滿意。主要原因在于流通成本太高。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)抓生產(chǎn)還是有一些辦法，但對(duì)市場(chǎng)流通重視的不夠，現(xiàn)在要下決心補(bǔ)上這塊短板。要加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)全過(guò)程監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)產(chǎn)銷(xiāo)信息，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，避免一哄而上、盲目跟風(fēng)導(dǎo)致的價(jià)格暴漲暴跌。統(tǒng)籌規(guī)劃批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，落實(shí)好“綠色通道”政策，發(fā)展農(nóng)社、農(nóng)校、農(nóng)超對(duì)接和社區(qū)便民菜市，促進(jìn)貨暢其流，切實(shí)把流通成本降下來(lái)。

五是完善調(diào)控保障機(jī)制。保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用。要綜合運(yùn)用財(cái)政、價(jià)格、稅收、保險(xiǎn)等手段，引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置到“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)。探索建立重要“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)控目錄制度，進(jìn)一步發(fā)揮副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用，價(jià)格過(guò)低時(shí)補(bǔ)生產(chǎn)者，價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)市民。完善重要“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備制度和應(yīng)急保障機(jī)制，建立健全“菜籃子”產(chǎn)品災(zāi)害、價(jià)格保險(xiǎn)制度。

六是加快科技創(chuàng)新，打造優(yōu)良品牌。要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技部門(mén)改革，充分調(diào)動(dòng)科技人員的工作積極性和創(chuàng)造性，建立有利于科技創(chuàng)新的工作運(yùn)行機(jī)制。要建立適應(yīng)新形勢(shì)的科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣一批適應(yīng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)專用型、區(qū)域特色型、營(yíng)養(yǎng)保健型和出口創(chuàng)匯型農(nóng)作物及畜禽良種，不斷提高農(nóng)業(yè)的良種化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物和畜禽品種與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求接軌。要加強(qiáng)科技攻關(guān)，積極引進(jìn)開(kāi)發(fā)生物農(nóng)藥、高效疫苗、安全飼料添加劑、新型獸藥、病蟲(chóng)害生物防治、平衡施肥、生物肥料等高新技術(shù)，不斷提高”菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝和貯運(yùn)水平。

總之，隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)人口的快速擴(kuò)張，“菜籃子”基地建設(shè)滯后，“菜籃子”工程建設(shè)面臨著一系列新形勢(shì)和新環(huán)境，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，都對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)提出了新要求，我們必須采取有力措施積極應(yīng)對(duì)，把“菜籃子”民生工程建設(shè)好，讓老百姓滿意。