我國城市河道綜合治理的發展新趨勢

卓未龍

摘要：河道作為自然界水體流通的大動脈，與城市工業發展、人民日常生活息息相關。隨著我國城市建設速度的加快，河道污染較為嚴重，嚴重影響城市居民的正常生活，對城市品質提升存在極大的負面影響。城市河道治理的重要性與必要性日益凸顯，國家對其的要求也逐漸提高，河道治理既要保證其傳統水利功能，又要使其在生態環境上實現人與自然的和諧共存，如何開展城市河道綜合治理工作是我國面臨的嚴峻挑戰。文章論述了城市河道綜合治理的發展歷程，并對流域治理PPP模式和城市河道智慧化管理等新趨勢進行了分析。

關鍵詞：城市河道 綜合治理 發展歷程 新趨勢

一、引言

老子云：“上善若水，水善利萬物而不爭?！鼻О倌陙?，城市河道作為城市水體的主要載體，營造了小橋流水的意境，造就了城市航運的輝煌。隨著現代化“生態城市”、“海綿城市”、“智慧城市”等概念的涌現及“可持續發展”這一國家大政方針的要求，城市河道既要發揮排澇、行洪、航運以及灌溉等傳統水利功能，又要兼顧河流生態系統健康和可持續性的需求，城市河道的綜合管理思路逐步向集優美、舒適、文化與休閑于一體的生態河道新模式轉變。

然而現階段我國城市河道水環境形勢嚴峻，針對目前嚴峻的水環境形勢，國務院于2015年發布了《水污染防治行動計劃》（水十條），進一步對河道污染治理提供了具體的規定和措施.各級地方政府也積極響應，如浙江省委就提出了“五水共治”的大政方針，《浙江省水污染防治“十三五”規劃》中明確將每年新增河道綜合治理2000公里?，F代化河道綜合管理的重要性與必要性日益凸顯。

隨著時代的進步，新技術的誕生也將為河道綜合管理提供新思路，財政部、環境保護部于2015年聯合印發《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，明確提出在水污染防治領域大力推廣運用PPP模式，并鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益；2017年1月國務院下發《“互聯網+”綠色生態三年行動實施方案》，加強資源環境動態監測、發展智慧環保以及完善資源循環利用體系的三大短期目標被確定。針對全新的時代發展新思路，本文著眼于城市河道綜合管理的發展歷程，分析探討新時代背景下我國的城市河道綜合治理的發展新趨勢。

二、城市河道綜合治理的發展歷程

自古以來，人類逐水而居、沿河筑城，通過對自然河道的不斷改造。使其逐漸成為了城市河道，也具備了自然功能之外的社會服務功能，（1）自然功能：完成自然界輸水、輸沙等水文循環，為河道內和河道外生態系統提供適宜生存環境和足夠的水量，消解自然界形成的污染物；（2）社會服務功能：提供生產生活用水、進行蓄水灌溉，提供航運服務，防洪排澇、涉河建筑物建設，滿足休閑娛樂和景觀需求等。

城市河道的綜合治理隨著人類對河道認知的逐步加深和生產力的不斷發展而變化，可分為三個階段：依存開發階段、水利開發階段、綜合治理階段。

1.依存開發階段。依存開發階段城市河道以自然功能為主，社會服務功能逐漸形成，從原始社會一直持續到現代大工業化完成。

人類懷著對自然的“敬畏之心”.從河道中獲取飲水、引水灌溉農田，開發水運，將城市河道視為“母親河”。這個階段人類活動對城市河道的影響較小。河道的自凈能力可以凈化人類排放的污染。但是，河道有時候也對人類造成重大破壞，比如黃河，從先秦到1949年的2500年內，黃河下游決溢1500多次，19世紀多瑙河多次洪水淹沒維也納，塞納河也在1910年和1923年兩次水淹巴黎。

在依存開發階段，人類對河道影響較小，河道的自然功能占主導地位，社會服務功能逐漸形成，城市河道綜合管理開始起源。人類對河道的認知逐步加深，積極開展水患治理，開發水利資源，興建了都江堰、京杭大運河等舉世矚目的水利工程，直到現在仍發揮著巨大作用。

2.水利開發階段。水利開發階段以犧牲自然功能為代價，突出河道的社會服務功能為特點，根據各國發展水平差異，水利開發階段的持續時間有所不同，歐美國家持續到1960年，我國則持續到1990年。

隨著生產力不斷發展，城市規模不斷擴大，城市河道的社會服務功能不斷加強，從灌溉到供水、從航運到防洪排澇。城市河道治理開展了截彎取直、河道硬化/渠化等水利工程建設，強化了河道的行洪排澇功能，同時也造成了河道生態系統的毀滅性破壞，其自然功能逐步喪失，產生了河道淤積、水質惡化等問題，進而形成黑臭水體，嚴重影響市民生活，很多城市不得不對河道進行掩埋處理，比如韓國清溪川的掩埋。

3.綜合治理階段。隨著人民生活水平不斷提高，開始尋求自然的城市河道，遵循著“先污染，后治理”、“先開發，后保護”的曲折發展歷程，各國先后進入了綜合治理階段，該階段注重城市河道自然功能和社會服務功能的統一。以可持續發展的理念開展流域綜合管理。不僅關注所有影響水資源系統的內部因素如水質、水量、沉積物和河岸。同時也應考慮影響水系的所有外部因素，意味著經濟、社會和生態成為流域管理的導向。目標是最大程度地利用自然動態過程，通過在整個流域進行有效的水土資源規劃，達到保護、加強和適當修復整個流域環境的根本目的@。最終實現人與自然和諧發展。

在綜合治理階段，城市河道綜合治理改變了以往重建設、輕管理@的模式，為了避免“偽生態”等不可持續現象的發生，逐步建立了以水質考核為目標的長效管理模式。并在全面推廣“河長制”，改善了以往河道管理職能分散在城市管理、公安、交通、水利、環保、綠化等部門的局面，將各部門工作職能統一到水質考核目標中，強化了城市河道的管理力量，為城市河道的長效治理提供了有力的制度保障。

三、城市河道綜合治理發展新趨勢

隨著金融制度創新和技術發展突破，城市河道綜合治理工作的不斷深入，呈現出新的發展趨勢。

1.社會資本大量進入流域治理領域。隨著全國首個流域治理PPP項目：廣西南寧市那考河流域治理工程的落地，流域綜合治理PPP項目在全國各地遍地開花，如總投資279.5億元的通州區全境八大片區水系連通污水治理PPP項目、投資20億的五龍河流域綜合治理PPP項目等，社會資本開始大量進入流域治理領域。

PPP模式的應用，緩解了政府的投資壓力，改變了政府兼任工程實施與監督考核雙重身份的局面，將水利、環保、市政等部門的職能統一到了“水質目標”考核上，實現了政府職能從重投資、重建設轉變為重購買服務、重過程監管，不僅是“招商”，更是“招智”。PPP模式充分發揮了企業的優勢，具有更高的經濟效率和時間效率，能夠將水環境、水生態、水經濟、水文化統籌規劃、分步實施，為河道水質長期穩定提供了有益保障，有利于樹立政府職能部門的服務型新形象。

2.城市河道智慧化管理。隨著城市化進程的加快，傳統城市管理方式中存在的信息溝通不及時、管理方式粗放、缺乏有效監督等問題越來越突出。各級政府迫切要求快速提高城市管理水平，更好地實現社會管理和公共服務職能。河道作為城市的重要一環，關系著現代化城市的千萬家庭，也對河道的綜合管理提出了更高的要求，而物聯網技術的數字化城市管理新模式的應用，給河道綜合治理帶來了新的發展。

杭州、蘇州等城市已經開展大量的城市河道的信息化工作，開發了將城市河道長效管理、綜合運行監控、防汛應急指揮、輔助決策分析、市民互動管理于一體的多功能綜合系統平臺。在河道的綜合管理應用上，目前已有許多依托于物聯網的河道治理設施在實際運用中有了優秀的表現，例如浙江卓錦環保科技股份有限公司自主研發的智能配水系統，利用對于河道水文水質的實時監測，結合天氣等變化情況，可預測河道水位變化，并提前進行河道配水，保證河道水質水位在不同天氣條件下均能保持正常水平。

未來對于河道綜合治理的要求不僅僅是短期的治理與改造，更多的是長期的管控與治理，除了對于水質的調控，也需要保證河道生態系統的長期穩定，“智慧河道”等綜合管理系統將是未來城市河道管理的主要工具.轉變被動的管理局面，顯著提升城市河道的管理水平和河道治理措施的工作效率，降低治理成本。

四、總結與展望

我國的城市河道綜合治理工作正在逐步向規范化科學化發展，社會資本的進入和城市河道智慧化等發展新趨勢將為城市河道綜合治理與水質提升提供強有力的保障，同時也將促進資本與環保產業的融合，提升我國物聯網產業的應用發展水平，激發全民參與城市河道綜合治理的熱情，并最終實現城市河道綜合治理的可持續發展。