論美國學前教育發展的制度發展

胡湛

摘 要：美國是世界上教育最發達的國家，也是世界上對學前教育最關注的國家之一。在美國的教育發展史上，美國推出了一系列相關法案，也實施了許多教育計劃，取得了突出成就，促進了社會公平，也為美國的社會均衡發展打下了堅實基礎。

關鍵詞：美國 學前教育 制度發展

Abstract： The United States is the most developed country in the world on education， is also the country one of the most attention to the pre-school education in the world. The history of the development of education in the United States， the United States launched a series of related bills， also implemented a number of educational programs， outstanding achievements， and to promote social justice， but also laid a solid foundation for balanced social development in the United States.

Key Words： the United States pre-school education Institutional development

習近平總書記2013年3月上任國家主席后首次出訪中，曾經引用的《老子》里的話來講，合抱之木、生于毫末。同樣的，美國的教育水平之高，也離不開美國的學前教育，也是建立在美國學前教育的高水平的基礎上的。美國的學前教育與政府的高度重視是密切相關的，學前教育的發展與伴隨著美國國家關于學前教育制度的發展和完善的。

一、美國學前教育的發展萌芽

1776年7月4日，大陸會議在費城正式通過《獨立宣言》，宣告美國誕生，此時美國只有北方十三個邦。在歷經了近二百年的擴張和紛爭之后，于1865美國結束南北戰爭后，美國的現代國家結構基本形成，年輕的美國才開始正式步入快速發展的階段，基本上從這個時候開始，美國就開始了對于兒童教育的重視。

1912年政府同時還成立了聯邦兒童局，1921年政府制定了“母子法”，在政府機構和法制方法同時為兒童的教育提供保障，同時還強調了兒童成長的關鍵是家庭環境，提供了專門的資金為兒童福利、雙親教育和母子保護等提供支持。在聯邦行政和資金的支持下，美國的許多州都開展了學前兒童的研究工作，為后期的學前教育積累了豐富的經驗，提供了相關保障。[2]

二、美國學前教育的初級階段

在美國羅斯福新政中，就包括二個教育法案，其中有由聯邦出資建立全國的緊急保育學校（the Emergency Nursery School），給生活貧困的優秀的老師提供就業的機會，保障在經濟危機中由于家庭生活陷入困境而無法為兒童成長提供營養、教育、身體生長等方面提供需要的家庭予以保障。到1938年，美國政府為20萬家庭貧困的兒童提供了免費的食物、各年齡段兒童的學習課程和經過政府培訓的老師。緊急保育學校是美國首次大規模開展的學前兒童的教育項目。1940年美國國會又通過了《蘭漢姆法案》（the Lanham Act），由聯邦出資建立了覆蓋全國的兒童保育中心（Child Care Center）。兒童保育中心主要是針對二次世界大戰爆發后，美國的許多年輕的父母響應國家號召，或者參軍或者參加國家軍工生產，這里家庭里的學前兒童無人照看，則由國家提供全天候的保育服務，以免除他們的后顧之憂，同時在客觀上為美國的學前教育作出了非常積極的影響，促進了政府對學前教育的支持，保障了學前教育的發展，同時也把學前教育客觀上開始納入國家的教育事業整體之中，獲得了國家的財政支持。[4]

三、美國學前教育的變革時期

1964年，美國學者查爾斯.希爾伯發表了早期教育的文章，建議美國政府重組基礎教育，要求政府為兒童提供新型的學前教育。1965年美國政府開始實施“開端計劃”（ Head Start Project）。由聯邦政府財政提供保障，對于貧困兒童實施早期補償教育，改善兒童的身體健康狀況和認知能力，增進兒童的情感和社會性發展，提升兒童的信心，提升兒童的語言和概念方面的能力，幫助父母獲取兒童發展的知識、技能和經濟。計劃實施的第一年即建立了1676年開端計劃項目，建立了9508所中心，惠及了50多萬兒童。[5]

四、美國學前教育的發展時期

美國開展了《開端計劃》后，貧困家庭兒童的學前教育獲得了空前的發展，有力彌補了社會裂痕，促進了社會公開和教育發展，在為貧困兒童提供教育的同時也為社會提供了大量的高素質人力資源，成效十分顯著。為強化實施效果，美國政府加強了學前教育的相關立法，于1981年出臺的《開端計劃法案》（Head Start Act）。按照法案規定，聯邦政府每年至少應為開端計劃項目撥款10.7億美元。自該法案頒布實施以來，政府對開端計劃項目的撥款數額逐年增加，1990年為 15.52億美元，1999年達到46.58億美元，是1990年的三倍。到了2005年，撥款數額達到了68.43億美元，是1990年的四倍。從人均來看，1992年政府對每名兒童的投入是3415美元，2004年達到了7222美元，是1992年的兩倍。

1990年通過了《兒童保育與發展固定撥款法》（Child Care and Development Block Grant Art），規定1996-2002年，每年聯邦政府應提供10億美元的撥款，其中4%用于改進和提高兒童保育服務質量；2000年出臺了《早期學習機會法》（Early Learning Opportunity Act），提出增加兒童早期發展的項目，提高服務和活動有效性，促進幼兒的入學準備；2001年實施了《不讓一個兒童落后法》（No Child Left Behind Act），加大了學前教育的投入，其中包括培訓和聘任老師、資助科學研究、開展早期閱讀優先等；2005年提出《兒童保育法》（Caring for Children Act），繼續增加學前教育的投入；2009年推出《2009美國復蘇與再投資法案》，推出50億美元資助學前教育。

1971年后，美國又在全國陸續開展了“堅持到底計劃”（Follow Through）、“繼續發展計劃”（Project Developmental Continuity）和“過渡計劃”（Transition Project）。通過這三個計劃的實施，美國政府有效地實現了維護社會和諧、縮小了社會差距，為貧困兒童順利進入學校生活提供了非常有效的措施。“堅持到底計劃”主要是為貧困兒童提供補償教育服務，探索如何為處境不利的兒童提供進入公立學校學習的有利途徑；“繼續發展計劃”的目的是為了讓兒童可以獲得連續的、個性化的關注與指導，同時該計劃也注重家長與老師的協同參與，關注殘疾兒童和雙語兒童；“過渡計劃”是為幫助受援助兒童能夠順利轉入初級公立學校，強調學校、家庭和社區之間的有機結合，突出兒童的主體地位。

參考文獻

[1]劉石磊.英報發布世界大學聲譽排行榜[EB/OL] http：//roll.sohu.com/20130305/n367828187.shtml，2013-3-5.

[2]V.Celia Lascarides， Blythe Simone Farb Hinitz.History of Early Childhood Education[M].New York： Falmer Press ， 2000， 377-393.