以民生民意為本 以貨幣安置為主多措并舉推進棚戶區(qū)改造

蘭考縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局

以民生民意為本 以貨幣安置為主多措并舉推進棚戶區(qū)改造

蘭考縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局

2015年9月份以來，在省委省政府的堅強領(lǐng)導和省住房和城鄉(xiāng)建設廳的關(guān)心指導下，蘭考縣住建局在棚戶區(qū)（城中村）改造貨幣化安置工作中嚴格落實國家及省棚戶區(qū)改造政策，堅持政府主導貨幣化安置，充分尊重實際情況和群眾意愿，不斷創(chuàng)新房屋征收補償方式，切實做到和諧征收、公平補償、自主選擇；同時，利用政府政策性融資平臺，確保征收資金及時到位，最大限度地保障被征收人的合法權(quán)益。

一、具體做法

（一）做好思想動員，切實爭取群眾支持。每個棚戶區(qū)（城中村）改造項目啟動前，蘭考縣住建局多次召開群眾意見征詢會，積極傾聽群眾訴求，并根據(jù)群眾意見和相關(guān)政策要求及時優(yōu)化拆遷安置工作方案。嚴格按照安置方案，組織群眾代表對縣城所有樓盤進行選房，集中安置到哪個小區(qū)由群眾自己說了算。通過召開群眾意見征詢會使征遷工作得到了群眾的最廣泛支持和配合，為有力、有序、有效開展征收工作打下了良好基礎。

（二）操作陽光透明，切實做到公平、公正、公開。從機會公平、起點公正、過程公開著手，嚴格執(zhí)行政策，堅持政策以內(nèi)不克扣、政策以外不松口。針對以往拆遷中早拆吃虧、晚拆得利的現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行征收程序，堅決把好政策執(zhí)行關(guān)，絕不“放水”。如城中村改造工作中，宅基地補償標準按照《河南省人民政府關(guān)于調(diào)整河南省征地區(qū)片綜合地價的通知》（豫政〔2013〕11號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；房屋補償由評估機構(gòu)按照房屋的建筑結(jié)構(gòu)、年限、新舊程度進行現(xiàn)場評估確定；宅基地上附屬物參照有關(guān)文件要求進行補償，院外空地上的附屬物按“大田包干”進行補償。

（三）安置補償方式多樣，切實滿足群眾需求。搬遷安置采取純貨幣補償和貨幣化安置兩種方式開展。對于棚戶區(qū)改造項目，被征收人選擇純貨幣安置時，按照被征收人的房地產(chǎn)市場評估價格給予補償，在此基礎上按照房地產(chǎn)市場評估價值給予30%的自行安置補助。被征收人選擇貨幣化安置時，按照簽訂協(xié)議和房屋騰空的先后順序進行選房，按“拆一還一”的方式計算團購商品房面積，按團購價購買，不計樓層差價。對于城中村改造項目，房屋安置有公安戶口并長期居住在搬遷村的群眾，政府團購商品房按人均50平方米標準進行安置，超出部分由群眾自行支付，政府以2200元/平方米為標準，為被搬遷群眾購房，團購安置房價格低于此標準的，將差價以貨幣方式補償給群眾；貨幣安置按人均50平方米、每平方米2200元標準補償給被安置群眾，由群眾自行購房，政府不再負責安置。

在團購存量商品房安置群眾的工作中，著重做好以下兩個方面的工作：一是合理確定房源。首先充分考慮群眾對安置房位置、戶型、面積及配套設施的需求，通過召開座談會聯(lián)系開發(fā)企業(yè)現(xiàn)場觀樓約談，提供“五證”齊全、信譽較好、價格適中、群眾滿意的房源納入政府考慮范圍，以團購數(shù)量的優(yōu)勢爭取房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)價格上的大幅優(yōu)惠，將優(yōu)惠讓利于民。如2016年9月份，縣政府組織國土、住建、財政、發(fā)改委等相關(guān)部門與五家商品房開發(fā)企業(yè)（東湖頤苑、朝陽水岸、京海彎、凱旋城、春源社區(qū)）進行競爭性談判，以低于市場15%的價格采購2360套共計26萬平方米；之后，又與三環(huán)花園、河南一建開發(fā)企業(yè)簽訂了1800套共計20萬平方米整體小區(qū)商品房（期房）作為安置房源，目前已開工建設。二是積極籌備資金。蘭考縣通過搭建以城投公司為主體的融資平臺，利用棚戶區(qū)改造融資優(yōu)惠政策，按照“短期負債、中期平衡、長期受益”的思路，與國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行開展深度合作，為棚戶區(qū)（城中村）改造籌集了充裕的資金，有力保證了棚戶區(qū)改造快速推進。三是制定激勵措施。為加快拆遷安置步伐，蘭考縣制定了切實可行的獎勵政策，在搬遷限定時間內(nèi)完成搬遷的，給予一定的搬遷獎勵及搬遷補助、過渡安置等費用，并優(yōu)先選房，不計樓層差價，極大地調(diào)動了群眾搬遷的積極性。四是強化后續(xù)保障。在安置社區(qū)內(nèi)，同步完善社區(qū)服務中心、醫(yī)療中心和綜合超市等便民配套設施，為搬遷群眾提供功能完善、設施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的居住條件和生活環(huán)境。同時，建立與企業(yè)用工之間的聯(lián)動機制，通過技能培訓、公共崗位就業(yè)等措施，確保每戶群眾至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。

蘭考三環(huán)花園四期

二、取得成效

通過采取政府主導的以貨幣化安置+政府采購存量商品房進行拆遷改造模式以來，共改造棚戶區(qū)（城中村）項目16個，拆遷4500戶，拆除房屋建筑面積65萬平方米，安置拆遷群眾3200多戶、15000多人，達到了群眾妥善安置、土地整理高效、庫存商品房快速消化的多重效果，貨幣化安置比例達到80%。其中，“遷村并居”工程共拆遷6個行政村、10個自然村，安置群眾1600戶，7200余人，團購商品房1100套共13萬平方米，安置房金額達2．86億元。使拆遷安置周期由原有的2～3年縮短到現(xiàn)在的3個月左右，最快的18天拆遷一個村，創(chuàng)造了拆遷安置的蘭考速度。同時，通過市場購買商品房，有效化解房地產(chǎn)庫存，庫存周期由原來的36個月降低到了6個月之內(nèi)，對于盤活資金和活躍經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用，促進了我縣房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。通過拆遷使得在短期內(nèi)騰出大面積的土地，可以最高效率地實施產(chǎn)業(yè)項目、新型社區(qū)、基礎設施及生態(tài)廊道綠化建設，為城市綜合提升工程的順利開展提供了有力保障。

三、下一步做法

蘭考縣的棚戶區(qū)改造工作盡管進行了一些有益的探索，取得了一些成效，但與其他兄弟市縣相比還有一定的差距。下一步，我們將進一步堅定信心、創(chuàng)新思路，積極學習先進經(jīng)驗，取長補短，建立并完善棚戶區(qū)（城中村）改造配套措施，持續(xù)推進政府主導的以貨幣化安置+政府采購存量商品房的模式，進一步調(diào)動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和棚改群眾支持參與貨幣化安置的積極性，確保我縣棚戶區(qū)（城中村）改造工作的有序推進，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展作出積極貢獻。