讓建筑垃圾變廢為寶

許昌市城市管理局

讓建筑垃圾變廢為寶

許昌市城市管理局

近年來，許昌市建筑垃圾管理和資源化利用工作在省住房和城鄉建設廳的指導和支持下，堅持不斷創新、克難攻堅、破解難題，建筑垃圾資源化利用率保持在95%以上，不僅有效解決了建筑垃圾無處堆放、污染環境等難題，而且實現了建筑垃圾變廢為寶、化害為利，對促進許昌循環經濟的發展發揮了積極作用。2015年11月27日，時任謝伏瞻省長在省政府政研室《許昌市城市建筑垃圾規范化管理和資源化利用情況調查與思考》上批示：“許昌市的經驗可在省內復制和推廣，請住建廳加強組織，積極推動，改善我省城鄉環境，節約利用資源，實現可持續發展”；2016年11月，許昌市被中國城市環境衛生協會建筑垃圾管理與資源化工作委員會授予“先進管理單位”榮譽稱號。

政府主導是前提

許昌市委、市政府始終高度重視建筑垃圾管理工作，把做好建筑垃圾資源化利用作為處置城市建筑垃圾的根本出路，作為發展循環經濟、推進節能減排和實施可持續發展戰略的重要舉措。

建立聯席會議制度。市政府建立了建筑垃圾管理及資源化利用工作聯席會制度，定期組織召開由魏都區、許昌縣、經濟技術開發區、東城區和市住建、公安、交通、公路、水務等多部門參與的聯席會議，及時研究解決工作中遇到的難題，有力地促進了建筑垃圾管理及資源化利用工作的開展。

成立專門管理機構。成立了許昌市建筑垃圾管理辦公室，正科級全供事業單位，15個正式編制，明確了監管職責，實行分區管理和網格化管理，為進一步做好全市建筑垃圾管理和資源化利用工作提供了強有力的組織保障。

政策配套是基礎

堅持規劃引領作用。一是編制專項規劃。2015年委托北京建工建筑設計研究院高標準編制了《許昌市建筑垃圾資源化利用專項規劃》。二是謀劃建設產業園。市政府高標準規劃了靜脈產業園，其中，建筑垃圾處置項目規劃占地400畝，目前前期工作基本到位，明年年底投產后，許昌市建筑垃圾資源化利用工作將再上新臺階。

建立健全制度規范。2013年2月，市政府出臺了《許昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理辦法》；2015年12月，出臺了《許昌市建筑垃圾管理及資源化利用實施細則》，為進一步促進許昌市建筑垃圾管理及資源化利用工作提供了政策依據。

嚴格處置費征收使用。一是建立監管賬戶。依據《許昌市建筑垃圾管理及資源化利用實施細則》規定，建立了建筑垃圾處置費監管賬戶，規范了征收程序，堵塞了處置費征收漏洞。二是規范處置費使用。2016年初，市城管局與市財政局聯合制定了《許昌市建筑垃圾處置費征收使用管理辦法》，按照“誰產生、誰付費，誰處理、誰受益”的原則，將處置費全部返還給建筑垃圾處置企業，用于企業對建筑垃圾的處置和利用。

綜合監管是根本

注重宣傳引導。通過發放宣傳頁、面對面溝通等方式，宣傳建筑垃圾管理政策法規，普及建筑垃圾減量排放和資源化利用的理念。同時，對居民社區等零散建筑垃圾采取統一收運、處置，解決了私拉亂運、隨意傾倒等問題。

突出源頭治理。一是實行核準制度。對建筑垃圾實行產生排放、運輸和消納處置核準，加強源頭監管。二是實行“四統一”管理。對建筑垃圾實行審批、收費、清運和資源化利用的“四統一”管理，保證有序清運、充分處置。三是建立巡查制度。實行24小時巡查值班制度，堅持普遍巡查與重點監管相結合、數字化信息采集與群眾舉報相結合的方式。四是落實管理責任制。實行領導班子成員分包區域、大隊領導分包網格、管理人員分包工地的制度，嚴格渣土清運監管。

強化部門聯動。成立由市政府分管領導任組長，四區一縣和市直有關部門負責同志為成員的綜合整治領導小組，建立執法聯動機制，多部門聯合開展執法。2016年5月以來，聯合公安、交通等部門對全市渣土運輸車輛實施專項治理，全市渣土運輸車共254輛，其中190輛實施了密閉改裝，經驗收后發放了準運證，并備案存檔，其余車輛實施了強制淘汰。

加強運輸管理。一是建立運輸車輛監控系統，對渣土車實施動態監管。二是引進先進運輸設備。督促特許經營企業加大投資力度，購置建筑垃圾專用運輸車輛和升級改造現有運輸車輛，實現了密閉運輸。

再生骨料生產現場

許昌市鹿鳴湖廣場鋪裝工程（透水磚）

科技創新是支撐

注重科技創新。一是積極引進專業人才，建立了專業的創新人才隊伍?，F有教授2人，專業研發人員48人。二是組建了河南省建筑廢棄物再生利用工程技術研究中心，與科研院所合作，共同開展技術攻關?，F已申請專利近百項，獲得授權專利39項，其中發明專利3項，主編、參編了《再生骨料應用技術規程》等多部國家行業和企業標準。

注重設備升級。資源化企業先后從德國引進了履帶移動式破碎、篩分設備，從美國引進了制磚成套生產設備，并對設備進行改造和升級，實現了生產過程的高度自動化，既提高了產品質量，又降低了處理成本。

注重產品研發。在政府引導下，資源化企業不斷加大新產品研發力度。2015年以來，在已建2條骨料生產線、3條再生墻材生產線的基礎上，新建了1條年消耗建筑垃圾50萬噸的再生穩定碎石生產線，1條年消耗建筑垃圾80萬噸的再生干粉砂漿生產線，進一步豐富了產品種類，提高了產品科技含量，拓寬了建筑垃圾利用渠道。目前，利用建筑垃圾生產的產品已達8大類50多種，出廠質量合格率達100%。

資源化利用是目的

再生產品的推廣應用是實現建筑垃圾資源化再利用的最后一環，也是關鍵一環，對此許昌市高度重視并采取得力措施狠抓落實。一是出臺配套措施。市政府制定了《關于做好建筑垃圾綜合利用工作的意見》，下發了《關于進一步明確建筑垃圾綜合利用工作責任的通知》，將再生產品納入政府采購范圍，對沒有按照設計要求利用再生產品的各類工程，不得進行竣工備案驗收，并將其作為工程結算和資金撥付的依據之一，充分發揮財政、稅收、投資等經濟杠桿作用，加大對綜合利用建筑垃圾項目的扶持力度。二是積極推廣應用。在新建的市政工程、河湖水系建設中均采用建筑垃圾再生產品，10年來累計利用建筑垃圾4000萬噸，節約土地3000多畝，代替天然砂石的價值為40億元，減少運輸費用20億元，減少油耗6000萬升，節約資金4．8億元，少報廢二級公路40公里，減少公路投資2億元，減少運輸車輛投資16億元，減少使用開采土石方投資1億元等。

下一步，許昌市將進一步創新思路和機制，抓住建筑垃圾管理納入《許昌市城市市容和環境衛生管理條例》的契機，做到依法監管、依法處置，不斷完善政策措施，不斷提升工作標準，努力在全國走出一條資源化利用新路子，成為全國建筑垃圾管理和資源化利用的示范基地。