破解“四大難題” 加快項目建設
——登封市強力推進百城建設提質工程

登封市人民政府

破解“四大難題” 加快項目建設
——登封市強力推進百城建設提質工程

登封市人民政府

省委省政府實施百城建設提質工程以來，作為國家第三批新型城鎮化綜合試點城市和全省首批百城建設提質工程試點市，登封市緊緊圍繞華夏歷史文明傳承創新示范工程大力推進城市建設發展，秉承“完善城市功能、提升城市價值”的城市理念，著力破解“規劃怎么搞”“錢從哪里來”“土地怎么辦”“項目落地難”等四大難題，以項目帶動為抓手，率先啟動中心城區功能提升項目，積極探索百城建設提質工程新路子，強力推動百城建設提質工程再上新臺階。

一、主要做法

（一）城市建設，規劃先行，破解“規劃怎么搞”難題。習近平總書記指出：“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”按照“多規合一”原則，登封市加快推進《城鄉總體規劃》修編完善，先后組織編制了《登封市道路工程專項規劃》《中水利用專項規劃》《雨水利用專項規劃》等規劃和歷史文化名城保護等規劃方案，圍繞城區“一河一路”項目建設編制了書院河、少林大道城市設計，為百城建設提質工程起好步、開好頭。

（二）多措并舉，籌措資金，破解“錢從哪里來”難題。在項目建設資金融聚方面，通過“政策性銀行貸款+基金+PPP”、政府購買服務、推進縣級投融資平臺公司向市場化轉型等融資模式破解資金難題。結合PPP項目要求高、程序多、專業性強等特點，探索建立了登封市PPP項目中心認真研究政策，并邀請PPP專業咨詢機構全程指導，確保了“少走彎路、不走錯路”。

（三）統籌考慮，保障土地，破解“土地怎么辦”難題。結合本地實際，制定投資強度、建筑容積率和投入產出率等方面的標準或準入門檻，切實提高土地利用效率。城市基礎設施和公共服務設施建設用地納入土地總體利用規劃和土地利用年度計劃，基礎設施和公共服務設施建設項目用地結合實際實行單獨組卷報批，確保百城建設提質工程項目的順利推進。

（四）項目帶動，加速推進，破解“項目落地難”難題。全市謀劃了中心城區功能提升、全域旅游交通體系、生態水系建設等一批重大基礎設施項目。2016年12月中旬，登封市率先啟動實施了“三縱三橫”道路升級改造、書院河綜合整治、8條新建市政道路、2個公園等15個中心城區功能提升城建PPP項目，總投資約28億元。項目全部建成后，將實現城市綜合服務功能和承載力的大幅提升。目前項目整體進展順利。

二、主要經驗

（一）研究吃透國家政策，積極爭取資金支持。搶抓國家、省支持新型城鎮化建設的大好機遇，積極爭取專項資金支持。圍繞登封“三縱三橫”雨污分流改造項目，積極爭取省、市海綿城市建設資金。同時利用上級支持建設地下綜合管廊的機遇，謀劃實施少林大道綜合管廊建設項目，積極爭取綜合管廊建設資金。

（二）提高部門服務意識，簡化項目辦理程序。堅持“屬地管理服務、職能部門手續辦理”推進機制，由相關單位各明確一名副職任“首席服務官”，實行“企業來投資、部門辦手續、屬地管服務”機制，簡化流程。針對個別項目手續多、時間緊，我市采取“全程代辦”制度，為促進項目建設奠定了堅實基礎。

（三）主動對接積極推介，吸引央企投資登封。對于謀劃的重大項目，積極主動與中建七局等央企(社會資本方)對接，吸引央企投資登封。登封市與中建七局采用PPP模式的中心城區功能提升建設項目已經順利開工建設，環嵩山旅游公路改建、鄭少洛高速崔坪站等項目也已經簽訂框架協議，嵩山論壇項目和南水北調登封飲水工程等項目正在積極推進。

（四）建設項目依法依規，有序推進提質工程。牢固樹立“規范即法”的原則，嚴格依據城市總體規劃和各類專項規劃，滾動編制近期和年度建設計劃。同時，對有意在登封投資的外地企業實施資格預審及備案管理，嚴格甄選確定PPP項目咨詢公司，由專業咨詢公司進行項目前期調查，分類打包，并組織編制實施方案，確保項目依法依規進行。

三、幾點啟示

（一）領導高度重視是前提。登封市將百城建設提質工程作為市委、市政府的中心工作之一，通過定期召開百城建設提質工作領導小組會議，集中研究百城建設提質工程建設工作開展情況，協調解決重大推進問題，并專門研究制定了《登封市百城建設提質工程實施方案》。這些為順利開展百城建設提質工程奠定了基礎。

（二）健全組織機構是保障。為確保打好百城建設提質工程這場硬仗，成立登封市百城建設提質工程領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在登封市住房和城鄉建設局，登封市住房和城鄉建設局局長任辦公室主任。組織機構的不斷建立健全為科學推進百城建設提質工程提供了保障。

（三）轉變工作作風是關鍵。登封市中心城區功能提升項目的如期開工建設，得益于各級各部門雷厲風行的工作作風。通過廣泛宣傳動員，全市上下群情振奮，全身心投入到城市建設發展的大潮中。在項目手續辦理中，相關部門作風轉變明顯，堅持急事急辦、特事特辦，為重點建設項目的高效實施創設了良好條件。

（四）加強部門協作是重點。推進百城建設提質工程是一項復雜的系統性工程，加強部門之間聯動協作至關重要。市住建部門積極做好綜合協調、督導考核，發改部門加快重點項目立項審批或備案、研究制定城鎮基礎設施建設投資支持政策，財政部門積極落實項目建設財政資金、多渠道融集吸納社會資金，國土部門全力保障項目建設用地需求，形成推進合力。

四、下步打算

與兄弟縣市相比，盡管登封市百城建設提質工程率先啟動，但也是處于剛剛起步階段，面臨著不少問題。下一步，登封市將按照中央、省委城市工作會議和全省百城建設工程提質動員會要求，深入貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于推進百城建設提質工程的意見》和陳潤兒省長在全省百城建設提質工作會上的重要講話精神，認真學習領會趙建才副省長在全省百城建設提質工作上的報告，用飽滿的精神和熱情強力推動登封市百城建設提質工程取得實效。

根據《登封市百城建設提質工程實施方案》，到2020年，規劃實施城市道路交通設施建設、地下綜合管廊建設、海綿城市建設、黑臭水體治理等16大類項目，概算投資總額高達350億元。登封市將充分發揮新型城鎮化“牽一發動全身”的綜合帶動作用，堅持把百城建設提質工程與新型城鎮化有機統一起來，堅持以人為本、產城融合、科學發展、改革創新的原則，突出重點和特色，爭取利用3到5年時間，努力把登封市打造成為國際文化名城、中國少林功夫國際旅游目的地和中華民族重要的精神家園。