功夫在地下 收獲在民心

鶴壁市人民政府

功夫在地下 收獲在民心

鶴壁市人民政府

改造后的水源涵養(yǎng)地

一、鶴壁市海綿城市建設(shè)進(jìn)展情況

2015年鶴壁市成為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點城市之一。試點區(qū)面積29．8平方公里，試點項目包括綠地廣場、城市道路工程、雨污分流改造與截污工程、河道治理、城市防洪與水源涵養(yǎng)、建筑小區(qū)等六大類68項317個，總投資32．87億元。截至目前，六大類項目均開工建設(shè)，已完工項目30個，在建項目216個，累計完成投資16．8億元，已開工項目總投資約26．8億元。

（一）強力推進(jìn)項目建設(shè)

2016年完成了市政府綜合辦公區(qū)、市迎賓館、桃園公園和朝歌文化公園等重點項目海綿城市改造和建設(shè)；完成質(zhì)量公園、農(nóng)發(fā)行游園等8個游園的建設(shè)改造；完成雨污合流管網(wǎng)改造35．4公里；完成鋪設(shè)11條段21．7公里城市道路的透水鋪裝；建成了天山小學(xué)、漓江小學(xué)、漓江柳岸和唐莊社區(qū)等建筑小區(qū)項目建設(shè)；開工建設(shè)了新城區(qū)水系改造項目、湯河泗河綜合整治項目；完成了新世紀(jì)廣場、高鐵廣場、火車站廣場三個廣場的海綿城市改造的設(shè)計；啟動全部建筑小區(qū)、辦公區(qū)改造設(shè)計。

（二）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

2015年4月，鶴壁市委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制《鶴壁市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》。專項規(guī)劃結(jié)合鶴壁市實際情況，以提高規(guī)劃實用性和可實施性為目的，有針對性地增加了城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)、道路豎向規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容。目前，專項規(guī)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施。

（三）建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系

一是編制完成《鶴壁市海綿城市建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》，為建設(shè)項目低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的因地制宜設(shè)計提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法指引。二是制定《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè)條例》。《條例》專設(shè)海綿城市建設(shè)章節(jié)，已通過省人大批準(zhǔn)，2016年12月1日正式實施。三是強化對海綿城市建設(shè)的管理。出臺《關(guān)于建設(shè)海綿城市實施意見》《鶴壁市海綿城市建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》等文件，作為鶴壁市進(jìn)行海綿城市建設(shè)的總綱和管理依據(jù)，形成與鶴壁現(xiàn)有管理體系相融合的海綿城市建設(shè)管控制度與機制（土地出讓、兩證一書、控詳規(guī)、施工圖審查、竣工驗收等），指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。

（四）積極探索模式創(chuàng)新

專門成立鶴壁海綿城市建設(shè)管理有限公司，負(fù)責(zé)城市水系改造項目PPP模式運作，該項目主要包括對城區(qū)內(nèi)6條段，38公里城市水系進(jìn)行提升改造，總投資約11億元。該項目從2015年11月至2016年9月，歷經(jīng)10個多月的時間已完成PPP招標(biāo)，并于2016年9月19日開工建設(shè)，目前項目已經(jīng)全面啟動。

同時對湯河流域水環(huán)境綜合治理工程進(jìn)行PPP運作，該項目已與重慶康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司簽訂協(xié)議，總投資6億元，已于2016年9月19日開工建設(shè)，正在進(jìn)行底泥清理工作。

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)海綿城市建設(shè)投資約14億元，依托鶴壁市城投公司，引進(jìn)資金加技術(shù)的企業(yè)參與，以海綿城市建設(shè)為載體，整體打包開發(fā)，打造海綿城市建設(shè)的亮點。

二、主要做法

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，高效組織推進(jìn)

一是成立以市委書記為組長，市長、4位副市長為副組長的海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，定期研究解決海綿城市建設(shè)過程中遇到的困難和問題。較大的海綿城市建設(shè)項目方案提交市四大班子聯(lián)席會議集體研究。同時建立小組副組長聯(lián)系督導(dǎo)項目建設(shè)制度。市長聯(lián)系城市水系生態(tài)治理項目，常務(wù)副市長聯(lián)系PPP項目合作及資金籌措工作，主管城建副市長負(fù)責(zé)辦公室日常工作和聯(lián)系市政園林項目，主管水利副市長聯(lián)系建筑小區(qū)項目，主管環(huán)保副市長聯(lián)系辦公區(qū)項目。

二是完善協(xié)調(diào)機構(gòu)。組建海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室主任由主管城建的副市長擔(dān)任，下設(shè)綜合宣傳組、技術(shù)指導(dǎo)組、項目督導(dǎo)組、資金管理組4個工作組，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。辦公室每周定期召開會議，聽取各區(qū)、各項目進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決存在的問題，促進(jìn)項目建設(shè)。

（二）面向全國，尋找技術(shù)支撐

2015年，鶴壁市與中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院簽訂合同，由中規(guī)院提供海綿城市技術(shù)指導(dǎo)，幫助鶴壁市制定海綿城市建設(shè)工程管理規(guī)定，建立管控體系，指導(dǎo)設(shè)計單位落實管控要求，參與項目方案、施工圖審查和項目驗收。

（三）統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)項目

在謀劃、推進(jìn)項目方面，以城市河渠水系為骨架，以華夏南路為軸線，以流域綜合整治為目標(biāo)，以項目建設(shè)、改造為基礎(chǔ)，建成區(qū)堅持問題導(dǎo)向，新建、待建區(qū)堅持目標(biāo)導(dǎo)向，實現(xiàn)點、線、面融合推進(jìn)，落實綜合管控指標(biāo)，發(fā)揮連片效應(yīng)。

1． 嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)。為保證項目的設(shè)計和建設(shè)符合海綿城市建設(shè)理念、專項規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在項目實施上，由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院負(fù)責(zé)項目設(shè)計方案及施工圖審查，嚴(yán)把項目設(shè)計關(guān)。

2． 整體謀劃，連片建設(shè)。為防止項目碎片化，達(dá)到整體系統(tǒng)建設(shè)的效果，鶴壁市把海綿城市建設(shè)與現(xiàn)有城市改造相結(jié)合，以華夏南路為軸線，從政府綜合辦公區(qū)向南至桃園公園，按照“總體設(shè)計—分步實施—連片建設(shè)”的理念，依次開展政府綜合辦公區(qū)改造、華夏南路改造、迎賓館改造、質(zhì)量公園、教育實踐基地、桃園公園等試點項目建設(shè)，形成連片示范效應(yīng)。

3． 認(rèn)真分析，統(tǒng)籌推進(jìn)。為確保項目達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，對新建項目，在規(guī)劃條件中，明確海綿城市建設(shè)相關(guān)管控指標(biāo)；在總圖審查、建筑方案審查及施工圖審查時，對相關(guān)管控指標(biāo)嚴(yán)格審查，堅決按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對已開工的市政、園林項目，責(zé)令其停工，按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計審批后重新施工。對主體已開工但室外尚未建設(shè)的建筑類項目，要求重新修改設(shè)計，進(jìn)行專項審查，通過后予以實施。

4． 堅持問題導(dǎo)向，切實解決問題。結(jié)合試點區(qū)域大部分為建成區(qū)的實際情況，針對解決易澇點和改善水體黑臭等問題，一是對試點區(qū)域內(nèi)所有雨污合流管網(wǎng)（重點是淮河路以北，黎陽路以南區(qū)域）進(jìn)行統(tǒng)一分流改造，現(xiàn)已全面展開，2016年完成35．4公里管網(wǎng)改造；二是對護(hù)城河北段進(jìn)行截污，為下一步護(hù)城河綜合治理打好基礎(chǔ)；三是對易澇點大白線過京廣鐵路涵洞、蓋族溝興鶴大街橋進(jìn)行修建，基本解決了城市內(nèi)易澇點積水問題。

5． 堅持實事求是，避免造成浪費。為避免出現(xiàn)為海綿而海綿、過度工程化、過度依賴末端治理措施等現(xiàn)象，在試點項目實施中，鶴壁市堅持實事求是，避免使用過多的人工技術(shù)措施，對一些新建的綠地、廣場、道路，不大拆大建；對確需改造的，在改造過程中，綜合考慮地下供水、排水、污水管網(wǎng)和綠化景觀提升等協(xié)同改造，避免重復(fù)建設(shè)。

（四）加大宣傳，形成輿論氛圍

2016年以來，鶴壁市海綿城市建設(shè)引起了新聞媒體的高度關(guān)注，《河南日報》、河南電視臺等新聞媒體進(jìn)行了報道。新華社內(nèi)參動態(tài)清樣在2016年3月份以《鶴壁海綿城市建設(shè)的探索》為題刊發(fā)鶴壁市“海綿城市”建設(shè)探索情況，2016年3月份在《新華網(wǎng)》上以《功夫在地下收獲在民心——鶴壁“海綿城市”建設(shè)調(diào)查》為題報道了鶴壁市海綿城市建設(shè)情況。新華社在2016年7月底以《30個海綿城市建設(shè)試點近半數(shù)現(xiàn)內(nèi)澇城市“海綿化”成效幾何？》為題，報道了鶴壁市在經(jīng)歷7月9日和7月18日兩次暴雨，鶴壁市區(qū)除個別路段有短時積水外，各居住區(qū)沒有明顯積水，這是海綿城市建設(shè)看得見的成效之一。

鶴壁市海綿城市建設(shè)得到了省委省政府、省住建廳的大力支持和關(guān)心指導(dǎo)，得到了新聞媒體的高度關(guān)注。雖然取得了一些成績，但在探索過程中還存在許多問題，希望各位領(lǐng)導(dǎo)同仁有時間到鶴壁檢查指導(dǎo)工作，多提寶貴意見和建議，以促進(jìn)鶴壁市不斷完善提高，促進(jìn)鶴壁市海綿城市試點建設(shè)取得更好成效，為我省海綿城市建設(shè)和促進(jìn)全省城鄉(xiāng)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。