實施精細化管理 誠心服務一座城

鄭州市城市管理局

實施精細化管理 誠心服務一座城

鄭州市城市管理局

鄭州市數字化城市管理監督中心

鄭州市自2015年開展城市精細化管理服務工作以來，鄭州市城市管理局深入貫徹落實中央、河南省委、鄭州市委城市工作會議精神，堅持以打造“暢通、整潔、有序”的城市環境為目標，以“車輛亂停亂放、占道出店經營、垃圾亂堆亂放、小廣告亂發亂貼”城市“四亂”問題為整治重點，創新管理體制機制，加大管理力度，提高服務水平，用一年多時間實現了“四亂”問題數量全面下降，下降率與整治前相比均超過80%以上；市政設施、市容環衛、車輛停放、園林綠化、建筑工地、規范養犬等管理工作，達到了鄭州歷史上最好水平，城市面貌煥然一新；媒體正面報道翻倍增長，2016年底累計達1951篇，與2015年相比上升了231．7%；市民滿意度逐步增高，主動參與城市管理的熱情空前高漲。

創新體制，依法治理，城市精細化管理服務支撐有力

領導重視，健全體制。鄭州市政府成立了以主管市長為組長的城市精細化管理服務工作領導小組，從解決城市管理中出現的 “條塊”分割、協調不夠、執法不足、監督乏力等問題出發，建立城市精細化管理服務工作聯席會議制度，統籌協調、解決工作中的各類問題。同時建立自上而下的目標責任制和考核機制，將城市精細化管理服務的目標分解、落實到各個職能部門，建立健全相互配合、相互支撐、協調聯動的工作機制，推動城市共治。

重心下移，權力下放。堅持屬地管理原則，按照重心下移、責權一致和講求實效的要求，進一步下放城市綜合管理事權，明確市、區、街道和社區在城市管理中的職責，真正形成“決策考核以市為主，組織實施以區為主，日常檢查以街道為主，市民動員以社區為主”的城市管理體制，實現城市管理問題發現在一線、解決在一線。

出臺政策，科學管理。在治理占道經營等方面，市政府下發《關于依法治理占道經營工作的實施意見》，創新方法方式解決占道經營問題，建立了“兩個機制、六個結合”“四室一庭”四位一體的司法保障體制，提出了人車分離、人非（非機動車）分離硬隔離措施，實現了占道經營“從整治到治理、從單打獨斗到聯合作戰、從剛性執法到執法與教育相結合、從單純的管理措施為主到管理措施與工程措施相結合、從以堵為主到堵疏結合”的轉變。在停車場建設管理方面，市政府出臺了《關于進一步加快市區公共停車場建設管理指導意見》，在規劃布點、土地供應、經營管理、政策獎補等方面為推進鄭州市公共停車場建設提供了政策支持，解決了長期以來困擾停車場建設存在的“缺多少、建在哪、誰來建”等問題， 2016年共增加公共停車位16萬多個。支路背街一直是城市管理的難點，市政府下發了《加強市區支路背街精細化管理服務工作實施方案》，按照“市精細辦督導考核，牽頭單位組織推動，區、管委會具體實施，鄉（鎮、辦）執行落實”的工作機制，通力協作，層層落實、步步推進。

積極探索，完善機制，城市精細化管理服務推進有力

健全完善以街道辦為主體的考核獎懲機制。健全考核體系，嚴格考核程序，嚴格兌現獎懲，實施重獎重罰。每10天對街道辦（鎮、鄉）進行一次考核排名，對綜合排名前十、后十的鄉（鎮、辦）分別給予20萬元至2萬元不等的獎勵和處罰；每月對各區（管委會）進行一次考核排名，對排名前三名、后三名的分別給予150萬元至50萬元不等的獎勵和處罰。另外，對在每一次考核中排名后十名的街道辦（鎮、鄉），通報批評、約談黨政一把手，主管區長在例會上做檢查，嚴重的黨政一把手免職，真正達到獎優罰劣、促進工作的目的。

健全完善市、區、街道和社區“四級聯動”機制。針對城市管理中的重點、難點問題，構建一個部門牽頭、多個部門配合的“1+N”執法和管理聯動平臺，街道和部門之間加強信息溝通和工作銜接，聯合城管、公安、工商、衛生等部門，建立長效合作機制，明確責任分工，形成“壓力層層傳遞、動力層層提升”的良好局面。

健全完善網格化管理機制。明確區（管委會）、街道辦（鎮、鄉）、社區（村）三級職權職責，明確每個網格單元的管理責任人，實現城市精細化管理服務的規范化、常態化。注重發揮轄區內單位和居委會的作用，最大限度地整合城市管理資源。例如針對占道經營，推出“雙十”標準，既發現問題要在10分鐘內責任人就能趕到現場進行勸阻，勸導無效，10分鐘之內執法人員趕到現場進行執法。

建立完善工程措施與管理措施相結合的機制。針對機動車亂停亂放和占道經營，通過設置隔離欄、隔離墩、見縫插綠、設置健身器材、開辟綠化游園等壓縮亂停亂放和占道經營空間，從源頭上改變現狀，有效地遏制了車輛亂停亂放和占道經營現象。

建立完善督查促進機制。以10天為一周期對城區所有道路的“四亂”問題普查一遍，將督查通報直接寄給區委書記和區長。對通報的問題不認真整改，被連續兩次或兩次以上通報的，實行階梯扣分法，加重扣分。每10天召開一次工作例會，通報督導檢查情況，研判工作動態，評出最差路段和最差亂點。每月組織召開一次點評會，交流、總結、完善、推廣先進經驗和做法。對每次篩選評出的最差路段、最差亂點，限定整改時限，實行掛牌督辦，直至摘牌。

建立完善媒體監督機制。由省會主流媒體組成媒體監督團，對“四亂”問題進行曝光，并按照曝光數量進行扣分。同時對排名前十名、后十名街道辦（鎮、鄉）負責人進行訪談，接受公眾監督。

多措并舉，凝心聚力，城市精細化管理服務持續有力

持續發力，著力解決突出問題。針對城市精細化管理服務中存在的突出問題，著重抓好“三個強化”：一是強化問題導向。找準問題癥結和薄弱環節，發揚釘釘子精神，扭住關鍵、精準發力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復抓，直至問題解決。二是強化源頭治理。動員組織全社會力量，堅決對城市臟亂差、破爛舊等打組合拳，打要害處，使各類城市頑癥痼疾得到了有效治理。三是強化整體推進。推行全面整治、克難攻堅、長效鞏固“三步曲”工作法，以“一環十五路”主要道路為重點，逐步向背街小巷延伸，以治理“四亂”問題為突破口，逐街整治、逐路推進。

持續借勢，助推城市管理工作開展。以重大的國際國內會議、會展、活動以及大氣污染治理等為契機，以重要區域、重點線路和關鍵環節為著力點，全員上崗、全時段防控、全過程治理，不斷提升城市精細化管理服務水平。

持續改進，全面提升城市管理服務水平。一是增加依法治理率考核，把執法案件數量和質量納入到考核范圍，進一步加大整治力度；二是嚴格“以克論凈”考核，采用以電腦隨機抽取道路和稱重節點的方式，擴大稱重范圍，按照克數遞減標準進行環境衛生考核；三是以面積計問題數，把以前按區域計問題數的考核方式調整為按單位面積計問題數量進行計算的方式，使計分考核更加科學合理；四是不斷拓寬考核范圍，將單位社區、市場、六小單位等環境衛生納入到考核范疇；五是切實加強基層協管員隊伍建設，按照重點區域每平方公里不少于30人、雙重區域不少于20人、一般區域不少于10人的標準配備協管員，截至目前，全市已配備協管人員7094人；六是固化完善好機制好做法，將城市精細化管理服務工作中探索出的硬隔離設施建設、商戶自治、第三方服務外包、聯合執法、網格化管理、誠信體系建設、志愿者活動等一系列實在、管用的管理機制和做法進行固化完善，并在更大范圍內推廣運用，助推城市精細化管理服務持續深入開展。