努力提升住房城鄉建設發展質量為決勝全面小康讓中原更加出彩提供強力支撐
——在全省住房城鄉建設工作會議上的報告

省住房城鄉建設廳黨組書記、廳長 裴志揚

（2017年1月11日）

努力提升住房城鄉建設發展質量為決勝全面小康讓中原更加出彩提供強力支撐
——在全省住房城鄉建設工作會議上的報告

省住房城鄉建設廳黨組書記、廳長 裴志揚

（2017年1月11日）

同志們：

這次全省住房城鄉建設工作會議的主要任務是，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列重要會議精神，總結去年工作，分析面臨形勢，安排部署今年工作。省政府領導對開好這次會議十分重視，趙建才副省長百忙中專門致信提出要求，我們一定要認真學習，貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、2016年工作回顧

2016年是“十三五”規劃開局之年，也是全面深化改革的關鍵之年。這一年，我們圍繞中心、服務大局，著力加強城鄉規劃建設管理，努力保持房地產市場平穩健康發展；我們發揚作風、以一貫之，持續推進棚戶區改造和農村危房改造等重點民生工程；我們響應號召、鐵腕治污，以堅決打贏大氣污染防治攻堅戰為契機，倒逼行業轉型升級發展，全省住房城鄉建設各項工作都取得明顯成效，向省委省政府和全省人民交了一份滿意的答卷。

（一）住房體系不斷完善。房地產業保持平穩健康發展。圍繞去庫存這一中心任務，加強供給側結構調整，提請省政府出臺《商品房去庫存專項行動方案》《關于完善住房供應體系加快發展住房租賃市場的若干意見》《關于進一步擴大住房公積金制度受益范圍的若干意見》，著力擴大住房消費，加快建立購租并舉的住房制度。預計全省完成房地產開發投資5900億元，同比增長22．4%；新建商品房合同備案成交面積突破1億平方米，創歷史新高，全省商品房累計可售面積1．16億平方米，去化周期比歷史峰值縮短6．9個月。公積金個貸率達到85．16%，15萬戶家庭獲得住房貸款。濮陽市、漯河市、焦作市等地創新服務，率先推出“房產超市”“農民安家貸”、暢通保障房與商品房通道、把農民工納入住房公積金等，既提升了服務水平，又促進了房地產發展，都取得較好成效。超額完成棚戶區改造任務。集中開展督查，破解資金瓶頸，全省棚戶區改造開工36．91萬套，基本建成28．79萬套，分別完成目標任務的102．5%和192%，完成投資808億元；新分配公租房17．9萬套，完成目標任務的119%。提請省政府出臺《關于加快推進棚戶區改造貨幣化安置工作的指導意見》，召開新鄭現場會，各地通過政府購買商品房、組織居民團購商品房、直接貨幣補償等方式，實現貨幣化安置12．3萬套（戶），占比33．3%。商丘市規范房屋征收機制，確保棚改項目如期開工；蘭考縣積極創新棚改貨幣化安置模式，貨幣化安置比例達到80%。農村危房改造加快推進。在時間緊、任務重的情況下，各地攻堅克難，建立排名通報、月報、約談等機制，確保危改任務落地。商丘市政府牽頭強力推進，工作力度大，任務完成最好；滑縣針對危房改造各個環節制定了“12321”工作法，提高了危房改造工作成效。全省提前半年完成國家11．04萬戶目標，圓滿完成省定15萬戶目標。

（二）城市規劃建設管理水平穩步提升。規劃的引領作用進一步增強。鄭州市躋身國家中心城市行列，一批城市進入國家“十百千萬工程”。安陽、平頂山總體規劃獲國務院批準；新一輪總體規劃修編全面啟動，5個省轄市、38個縣級城市總體規劃獲批實施。鄭州市基本完成城市開發邊界劃定試點工作。漯河、蘭考城市設計試點工作穩步推進。全省完成地下管網普查和城市地下綜合管理信息系統建設。城市基礎設施的支撐作用進一步增強。百城建設提質工程順利啟動，提請省政府出臺縣城規劃建設導則，謀劃各類基礎設施建設項目2940個，總投資達4300億元。首批45個縣（市）先行實施，汝州市打造百億融資能力平臺，登封市開工建設總投資28億元的中心城區功能提升項目。八項基礎設施工程謀劃實施項目4200個，完成投資2000億元。成功召開基礎設施及住房項目對接洽談會，正式簽約項目132個，總投資1294億元。提請省政府出臺推進地下綜合管廊、海綿城市建設的實施意見，鄭州、信陽、安陽開工建設綜合管廊65．31公里；鶴壁市完工27個海綿城市項目，完成投資10．2億元，許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽8個省級海綿城市試點建設區域面積達340平方公里。一大批道路、供排水、供熱、供氣等市政項目開工建設。城市管理的服務作用進一步增強。城市執法體制改革積極推進，鄭州、許昌、安陽、蘭考和長垣先行先試，為全省積累經驗。全面實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃，鄭州市把城市精細化管理延伸至背街小巷，把縣市城市管理工作納入城鄉管理考評，較好推動工作開展。鄭州市園博會規劃方案獲住建部批準，中牟縣等4個縣城、滎陽市喬樓鎮等14個鎮分獲省級園林縣城、園林城鎮稱號。

（三）城市揚塵污染整治攻堅戰取得重要進展。把建筑工程施工和城市道路揚塵治理擺在全省大氣污染防治攻堅戰的突出位置，夯實責任，全鏈條監管。研究制定《揚塵污染防治攻堅戰實施細則》《重污染天氣揚塵控制實施方案》和揚塵控制標準，建立廳級包片督查制度和對口督查制度，按照“六個到位”和“六個百分之百”要求強化建筑施工工地治理，加強督導檢查，建立問題臺賬，實行掛牌督辦，持續高壓推進。全系統累計組織檢查組36000多個，檢查建筑施工場所84000余項，發現揚塵污染問題31000多項，下發整改通知書6000多個，有效遏制了施工揚塵。強力推進道路機械化清掃，省轄市城市建成區快速路以及主次干道機械化清掃化率達到90%以上，縣級城市主干道機械化清掃率達到50%以上。在揚塵治理中，各地不斷創新工作方法，提高治理效果。鄭州市升級工程施工及城市道路揚塵防治監控平臺，實現手機查看功能，許昌、滑縣等對消納處置場實行特許經營，駐馬店市開通了建筑垃圾免費清運熱線12319，漯河市渣土運輸公司自發成立建筑垃圾清運行業協會，加強企業自律。在全系統共同努力下，較好地完成了與省政府簽訂的目標任務，省廳受到省政府表彰，獲優秀等次第3名，全系統有15個單位、35名個人獲省委、省政府表彰。

（四）村鎮建設管理進一步加強。特色小鎮建設積極推進。溫縣趙堡鎮、禹州市神垕鎮、西峽縣太平鎮、確山縣竹溝鎮入選國家級特色小鎮。27個新農村建設規劃編制試點縣（市）完成規劃評審。新創建國家美麗宜居小鎮3個、美麗宜居村莊17個。農村垃圾污水治理深入推進。提請省政府出臺《關于全面推進農村垃圾治理的實施意見》，各地初步建立“村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式，開封、長垣等實現農村垃圾無害化處理全覆蓋和農村保潔市場化全覆蓋。濟源、鞏義、新密、蘭考有序推進國家農村生活污水治理示范工作。傳統村落保護得到加強。出臺《關于切實加強傳統村落保護發展工作的實施意見》，爭取中央和省級專項資金2．11億元，25個村莊列入國家第四批傳統村落名錄，新增165個省級傳統村落、特色景觀旅游名鎮、名村。信陽市在全省率先出臺了《傳統村落保護條例》，把傳統村落保護與發展納入法制化軌道。脫貧攻堅有力推進。出臺住房城鄉建設系統服務我省打贏脫貧攻堅戰的實施意見，全系統充分發揮城鄉規劃建設管理方面的人才和智力優勢，積極開展結對幫扶，為打贏脫貧攻堅戰貢獻力量。

（五）建筑業轉型升級步伐加快。預計全省完成建筑業總產值8500億元，同比增長5．6%。建筑企業不斷發展壯大，年產值超百億的企業達到6家，新鄭國際機場二期等4項工程順利通過“魯班獎”評審。裝配式建筑積極推進。研究制訂技術標準體系，培育建立河南省裝配式建筑產業技術聯盟和工程技術研究中心，建成鶴壁市裝配式建筑產業基地，中建七局、鄭州一建、新蒲遠大等基地投產運行。市場秩序進一步規范。清理規范工程建設領域保證金，累計返還各類保證金近13億元。進一步開放建筑市場，取消省內建筑企業跨區域登記、備案等制度。深入開展工程質量治理兩年行動，工程質量穩中有升，安全生產形勢基本平穩。鄭州市全面推行工程質量安全標準化建設，強化各方主體責任落實，工程質量安全工作成效明顯。勘察設計工作不斷加強。開展“尋找河南最美建筑”大型活動，展示了建國以來我省建設工作突出成就，促進建筑設計理念交融和升華。編制發布《裝配式整體混凝土結構技術規程》等20項工程建設地方標準和新版建筑工程定額。高強鋼筋、高性能混凝土推廣應用取得積極成效。建筑垃圾資源化利用有力推進。全面推廣“許昌經驗”，21個市縣出臺了建筑垃圾管理和資源化利用實施方案，建設建筑垃圾資源化利用項目29個，資源化利用能力達到4660萬噸，建筑垃圾資源化率達到46%，超額完成省政府確定的40%年度目標。綠色發展水平穩步提升。新建建筑執行節能設計標準實施率平均達到99．8%，國家可再生能源建筑應用示范市縣完成整體驗收，61個項目1013萬平方米獲得綠色建筑星級標識。洛陽市以中歐低碳生態城市綜合試點為契機，積極引導綠色建筑向高品質、規?；l展；固始縣建設完成能耗監測平臺，實現實時監測。新型墻材應用比例保持在98%，110個鄉鎮實現“禁實”。平頂山市積極打造煤矸石燒結磚基地，既實現資源化利用，又保障了市場需求。

（六）依法行政水平不斷提升。深入開展服務型行政執法建設“基層提升年”活動，培育46個基層服務型執法示范點。全面落實行政執法責任制，初步建立行政執法崗責體系。持續推進星級執法隊伍創建，著力打造“星級執法服務窗口”和“星級執法文明標兵”，從點、塊、面狠抓基層執法監察隊伍建設。開展全省綜合執法檢查和專項執法，全年全系統共受理立案3400余件，處罰3億多元，拆除違法建筑物190多萬平方米，有效維護了住房城鄉建設市場秩序。《河南省物業管理條例（修訂）》列入省人大年度立法計劃。

同時，我們堅持打基礎，謀長遠，推動一批事關全局的大事要事取得重要進展，提請省委、省政府出臺了加強城市規劃建設管理工作的意見、深入推進城市執法體制改革的實施意見、推進百城建設提質工程的意見等政策文件，召開了高規格的省委城市工作會議和百城建設提質工程動員會，編制完成河南省住房城鄉建設事業“十三五”規劃，這些工作都贏得了省委、省政府的充分肯定和各級各方面的良好評價，為做好今后工作奠定了堅實基礎。

同志們！過去的一年，是不平凡的一年，是碩果累累的一年，全系統廣大干部職工殫精竭慮、夙興夜寐、克難攻堅，實現了“十三五”良好開局。成績來之不易，成績的取得是省委、省政府和各地黨委政府正確領導、科學決策的結果，是全系統各部門團結奮斗、共同努力的結果，是基層廣大干部職工迎難而上、頑強拼搏的結果。在此，我代表省住房城鄉建設廳，向大家致以崇高的敬意，表示誠摯感謝！

取得成績的同時，也清醒地認識到，全省住房城鄉建設事業還面臨不少困難和問題。宏觀經濟環境仍然復雜嚴峻，房地產業風險在不斷累積，建筑業轉型困難重重；城市綜合承載能力不強，管理水平亟待提升，特別是縣級城市短板明顯；重城市輕農村的傾向沒有根本扭轉，農村人居環境改善任務繁重；干部職工隊伍還存在不會為、不愿為、不敢為現象等等。對此，我們一定要高度重視，努力改進。

二、2017年工作安排

2017年是全面落實省十次黨代會各項部署的開局之年，是全面決勝小康、讓中原更加出彩的關鍵之年，謀劃好、安排好住房城鄉建設工作意義重大。

當前，全省住房城鄉建設系統面臨著難得的發展機遇。一是外部環境非常有利。國家促進中部地區崛起規劃、中原城市群規劃相繼出臺，支撐我省經濟穩定增長的基礎條件更加堅實，我省經濟長期向好的趨勢仍將持續，特別是全省上下深入貫徹落實省十次黨代會部署，圍繞建設經濟強省、打造三個高地、實現三大提升的奮斗目標，凝神聚力、干事創業的氛圍更加濃厚，為我們住房城鄉建設加快發展提供了有利的外部條件。二是省委、省政府高度重視。省十次黨代會、省委城市工作會議、經濟工作會議、全省百城建設提質工程動員會議、省深改領導小組會議等，對城市規劃建設管理、百城建設提質、城市執法體制改革、保障房建設、房地產去庫存、環境整治等工作作出明確部署、提出具體要求，為住房城鄉建設事業搭建了平臺、提供了抓手、注入了強大動力、拓展了廣闊空間。三是住建部門作用地位更加突出。全省房地產開發、市政基礎設施建設、保障房建設、村鎮建設投資占到全省固定資產投資的1/5，房地產業和建筑業繳納稅收超過全省地稅收入的2/5，房地產業增加值和建筑業增加值超過全省GDP的1/10，僅建筑業就吸納就業人口近700萬。住房城鄉建設系統已經成為經濟社會建設和推進新型城鎮化的主力軍，站在了經濟社會舞臺的中央，作用和地位今非昔比，大有作為也今非昔比。我們一定要堅定信心、勇于擔當、不負重托，努力以出色業績，展現全系統干部職工的能力水平和精神風貌，為全省經濟發展、社會穩定出力加勁。

今年工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，習近平總書記系列重要講話精神和視察河南時的重要指示，省十次黨代會精神，圍繞“建設經濟強省、打造三個高地、實現三大提升”目標，堅持穩中求進總基調，用新理念、新思想、新戰略指導各項工作，積極發揮住房城鄉建設對新型城鎮化的引領作用和對經濟發展的拉動作用，努力做到“抓住一個關鍵、突出兩大重點、強化五項任務”，即：抓住百城建設提質工程這個關鍵，突出穩定房地產市場、推進棚戶區和農村危房改造兩大重點工作，強化規劃引領、城市管理、村鎮建設、建筑業發展、黨的建設五個方面的工作任務，努力提高住房城鄉建設工作發展水平，為決勝全面小康、讓中原更加出彩作出更大貢獻。

綜合全省經濟形勢和住房城鄉建設事業發展條件，2017年主要目標任務是：完成省政府重點民生任務、百城建設提質工程年度目標和城市執法體制改革年度任務；完成房地產開發投資6000億元；完成建筑業總產值9000億元；棚戶區改造開工42萬套（戶），基本建成30萬套；完成4．23萬戶四類重點對象的危房改造；實施綠色建筑面積1000萬平方米以上。

圍繞今年工作要求和主要目標，突出抓好以下工作：

（一）大力實施百城建設提質工程。關于這項工作，全省百城建設提質工程動員大會已經進行了系統部署，各市縣要圍繞縣城內涵提升，統籌處理好規模拓展與功能完善、新城建設與老城更新、地上建設與地下建設的關系，舉全系統之力抓好落實。一是完善推進機制。要成立相應機構，明確職責，當好牽總，統籌各方。要加快制訂工作方案和年度推進計劃，細化責任目標，明確節點任務，加強督導檢查，做到有計劃、有目標、有臺賬、有督導、有檢查、有落實、有效果、有反饋。二是加快規劃編制。按照《河南省百城建設提質工程實施意見》確定的時間節點，加快城鄉總體規劃、各項市政公用設施和公共服務設施專項規劃、控制性詳細規劃等相關規劃編制。所有縣級城市要在上半年完成城鄉總體規劃編制，年底前完成各項市政公用設施和公共服務設施專項規劃編制。三是精心謀劃項目。各市縣要滾動編制近期和年度建設計劃，確定建設時序和項目融資方式，分類打捆包裝，提出遠近結合的項目單子。項目謀劃是一個動態發展、推陳出新的過程，要立足現實條件和長遠發展，按照標準，找準缺口，算好需求，有針對性策劃、運作、整合、儲備一批新項目、好項目、大項目。四是積極籌措資金。省廳將加強與住建部等國家部委的對接溝通，爭取中央資金補助支持，積極協調省發改、財政、國土等部門和國開行、農發行、省投資集團、豫資公司、水投、交投等，搭建基金平臺，專項支持縣級城市百城建設提質工程項目。各縣（市）也要研究建立投融資機制，做大做強融資平臺，大力開展招商引資，吸引社會資本參與基礎設施建設運營。五是推動項目實施。項目落地是關鍵，項目開工才是硬道理。對擬開工項目，各地要抓緊開展項目審批、征地拆遷、施工環境優化、資金保障等工作，實現盡快開工；對在建項目，要加強督導，統籌協調，倒排工期，落實責任，確保在規定工期內完成。特別是先行列入的45個市縣，要在投資、項目落地等方面有實質性效果。六是做好統籌協調。要把基礎設施八項工程和提升縣級城市管理水平三年行動納入百城建設提質工程，全面提升縣級城市發展水平。要把百城建設提質與特色小城鎮建設相結合，選擇有一定基礎的小城鎮，與縣級城市建設同安排同部署。

在城市基礎設施建設方面，省轄市要持續推進基礎設施八項工程，這里再強調三個重點。一是綜合管廊建設。各地要按照目標要求，結合城市發展需要，加快編制完成專項規劃，制定建設方案，做好項目前期工作，積極推進PPP模式應用，爭取盡快開工建設。二是海綿城市建設。要結合城市棚戶區和城市危房改造、老舊小區更新、城市積水點和道路改造、黑臭水體整治、城市綠化水平提升等，系統謀劃項目。各試點城市要按照計劃，加快推進項目實施，按期完成目標任務。省廳將研究制定海綿城市建設考核辦法，定期對各市考核評估。三是黑臭水體整治。這是今年全省環境污染防治攻堅戰的重點任務，目前各省轄市已上報黑臭水體130條，但三門峽、南陽、駐馬店還沒有上報，這里再次強調，沒有上報的市一定要加強排查，摸清底數，盡快上報，逐條制定整治方案。全省城市黑臭水體整治專項攻堅方案即將印發，各地要按照整體性、系統性原則，開展城市、匯水片區或全流域綜合整治，把相關項目整體打包，引入社會資本參與。年底前，各省轄市要全面消除建成區的黑臭水體，實現城市“河道清潔、河水清澈”；各省直管縣（市）、縣級市要全面開展黑臭水體的截污納管工作，盡早實現水體無排污口、河面無漂浮物、河岸無垃圾；所有縣城都要完成黑臭水體的垃圾清理工作。

（二）努力促進房地產市場平穩健康發展。加強市場分析研判，及時把握市場走向和發展趨勢。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一科學定位，實施分類調控、精準調控，統籌去庫存、防風險和保穩定，促進房地產市場持續健康發展。一是科學編制住房發展規劃。各地要結合各自實際，科學確定住房建設總量，合理安排住房建設布局，統籌把握住房建設時序，確保各年度商品房供求總量基本平衡、結構更加合理、品質進一步提高。各縣（市）要在一季度前、各省轄市要在6月底前，編制完成“十三五”住房發展規劃和年度計劃。二是加快建立購租并舉的住房制度。健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，有效滿足不同階段、不同層次的住房消費需求。鼓勵各類投資者和自然人發起設立住房租賃企業，提供專業、規范的住房租賃服務。鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務，積極探索房屋租賃新的業態和發展模式，引導房地產開發企業與住房租賃企業合作，發展租賃地產。三是加強市場調控。城市政府對房地產調控負主體責任，要強化住房的居住屬性，結合新型城鎮化推進，因城施策，精準調控。商品房銷售形勢較好、庫存去化周期較短的城市，要加強市場運行監測和適度調控，保持房地產銷售穩中有升，價格基本穩定。鄭州市要加大土地供應，加快項目建設，加強風險管理，強化價格管控，嚴格監控開發量大和高端樓盤價格波動，確保完成控房價穩市場的調控目標。庫存量大的市縣，要適當提高棚改貨幣化安置比例，加強公積金、金融政策對去庫存的支持，力爭年底前省轄市市區商品住房去庫存周期降到12個月以下，三分之二的縣級城市商品住房去庫存周期降到18個月以下。四是加強市場監管和整頓。完善商品房預售監管，嚴厲打擊違法違規行為。對未取得預售許可證銷售商品房，不符合商品房銷售條件以認購、預訂、排號、發卡等方式向買受人收取或者變相收取定金、預訂款等不法行為，要從嚴、從快、從重查處，防止違規項目可能帶來的市場風險產生，維護市場秩序。五是發揮住房公積金對住房消費的支持作用。加大宣傳引導，抓好公積金擴面工作，將進城務工人員、個體工商戶、自由職業者納入公積金制度范圍，擴大住房公積金繳存面，提高資金使用效率，強化資金風險管控，提升行業服務水平，充分發揮住房公積金的住房保障作用。六是提高住房品質。建立完善我省成品住宅設計標準和評價導則，切實提高居住區規劃設計水平，合理控制開發強度，積極推廣成品住房建設。加快商品房配套的基礎教育、醫療衛生、商業服務網點、電力等設施建設，提高物業管理服務水平，增強住房消費吸引力。鼓勵引導房地產開發企業加強產品創新，提升房地產項目品質、科技含量和建設水平。七是加強輿論引導。積極引導媒體正面宣傳房地產市場，讓社會及時準確、全面理解房地產市場調控政策，形成有利于穩定市場預期、穩定房價的輿論氛圍。

（三）持續加大棚戶區改造力度。貫徹板塊式改造指導思想，提高宜居水平。一是加快項目建設。各地要繼續完善審批綠色通道，對列入計劃的項目加快前期手續辦理，爭取盡早開工，形成有效投資。省廳將繼續加大督查和月通報工作力度，尤其是對開工量超過2萬套的市，重點跟蹤督導，項目進度慢的要通報直至約談。二是強化融資服務。做好國家資金的分配落實和保障性住房配套基礎設施建設項目收集審核。繼續加大與國開行河南省分行、農發行河南省分行、省豫資公司等部門溝通協作，進一步拓展融資渠道，引導商業銀行和社會資金進入棚改，適時組織棚改項目專題推介會，為資金與項目對接合作牽線搭橋。三是提高棚改貨幣化安置比例。各地要加大對棚改貨幣化安置優惠政策的宣講力度，學習借鑒先進地區做法，嚴控項目實物安置比例，確保全省貨幣化安置率在50%以上。庫存去化周期18～30個月的省轄市、縣（市）貨幣化安置比例不得低于80%，去化周期30個月以上的要全部實行貨幣化安置。四是加快公租房分配。按照住建部要求，今年公租房分配正式列入責任目標。2013年及以前開工的政府投資公租房，80%要完成分配，2014年開工建設的政府投資公租房，10%要完成分配。五是持續抓好審計整改落實。各地要緊盯整改完成率，按要求報送整改結果，省廳將加強跟蹤督促，每月通報情況。要通過對往年審計整改工作的深入分析，針對解決共性問題建章立制。

（四）充分發揮規劃引領作用。圍繞推動中原城市群加快發展，引領新型城鎮化提速提質，科學編制規劃，嚴格實施規劃，提高規劃的前瞻性和權威性。一是加強各類規劃編制。貫徹“多極支撐”理念，編制完成省域城鎮體系規劃、“十三五”城市近期建設規劃等各類規劃。積極爭取住建部支持，啟動建設鄭州國家中心城市研究，適時出臺指導意見，明確建設和發展方向。推動洛陽、南陽、商丘等城市進入區域中心城市行列，爭取一批縣城和中心鎮納入全國重點培育發展小城市體系。要加快市縣新一輪總體規劃編制，引導大中小城市和小城鎮科學布局、錯位發展、互動發展，構建科學合理的城鎮體系。按照發展中心村、保護特色村、治理空心村的原則，分類指導、編制完善村莊規劃，規范村民住宅和村莊建設。二是全面推行城市設計。年底前完成所有市、縣總體城市設計，加快推進重要地區、重點地段城市設計，爭取用3—5年時間，實現城市設計全覆蓋。大力推進城市“雙修”，解決舊城區環境品質下降、空間秩序混亂等問題，推進城市有機更新。支持開封、洛陽、漯河開展“雙修”試點，為全省積累經驗。積極開展歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作，嚴格加以保護。三是嚴格規劃實施監管。建立省派駐城鄉規劃督察員制度，對市縣實現常態化監管。推動省、市、縣全面建立和完善城鄉規劃委員會制度及其決策機制，落實城鄉規劃備案制度，規范各級城鄉規劃備案管理。全面開展違法建設專項治理活動，力爭用3—5年時間全面清查并拆除建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。

（五）切實加強村鎮建設。按照統籌城鄉、一體發展的要求，加強對農村規劃建設的服務指導和監督管理，盡快補齊這塊短板。一是培育發展特色小鎮。出臺開展特色小鎮培育工作的指導意見。入選全國首批特色小鎮的4個鎮，要依托當地資源優勢，積極培育發展特色產業，加大基礎設施建設力度，完善公共服務，為全省特色小鎮建設創造經驗。今年起，省廳將選擇一批區位條件有利、資源優勢明顯、產業特色鮮明、建設基礎較好且發展潛力較大的特色小（城）鎮，作為重點培育對象，每年進行一次綜合考核驗收，符合標準的評為省級特色?。ǔ牵╂?，并優先推薦申報國家級特色小（城）鎮。力爭經過5年努力，建成一批富有活力和魅力的特色產業小鎮、旅游小鎮、文化小鎮、宜居小鎮。二是積極推進農村危房改造和農房建設管理。要把建檔立卡“四戶”人員和貧困殘疾人住房困難家庭作為農村危房改造重點，盡快將改造計劃落實到戶，安排足額工作經費，及早開工。要健全管理機構，完善相關配套措施，進一步規范農房建設管理，嚴禁村民違規建房，要開展清查拆除行動，堅決遏制違建勢頭。要積極探索綠色農房建設新途徑，結合實際開展裝配式農房建設試點。三是改善農村人居環境。農村生活垃圾治理要走市場化、專業化、政府購買服務的路子，逐步建立完善村莊長效保潔機制。各地要按照省政府《關于全面推進農村垃圾治理的實施意見》要求，制定工作方案，落實工作臺帳，6月底前，各縣（市、區）要完成農村小堆放點的陳年垃圾清理任務；年底前，省直管縣要率先達到農村生活垃圾治理標準并通過省級驗收；其他有條件的縣（市、區）也可提前申請省級達標驗收。研究出臺《河南省農村生活污水治理指導意見》。4個國家農村污水治理示范縣要加大推進力度，建立健全農村生活污水治理體制機制，發揮示范帶動作用，省廳將適時召開現場會，推廣好的經驗。省廳今年還要選擇部分縣鄉開展省級示范試點，各地要結合實際科學編制生活污水治理規劃，加快相關基礎設施建設，爭取列入試點，推動農村生活污水長效治理。

（六）著力提升城市管理和服務水平。按照宜居城市目標，加強城市管理，提高服務水平。一是加快推進城市執法體制改革。按照省委、省政府要求，城市執法體制改革年底前要全面完成，時間緊、任務重，各市、縣是改革主體，要積極主動向當地黨委、政府主要領導匯報，爭取支持，要加強與編辦、法制辦等部門溝通，抓緊制訂落實方案，建立推進機制。相關職責要劃轉到位，“1+5”的綜合執法范圍原則上要全部進來，除此之外不得接收，確需集中行使的行政處罰權及相應的行政強制權，應由市縣政府報省政府審批。各地要認真落實改革要求，確保圓滿完成省委、省政府實施意見確定的各項工作任務。二是深入實施提升縣級城市管理水平三年行動。各縣級城市要以治臟、治亂、治違為突破口，持續開展“五整治、三加強、一推進、一改革、一抓好”專項活動，努力提升縣（市）整體形象和精細化管理水平。年底前，各縣（市）要全部消除建成區內旱廁，建成區污水管網覆蓋率達到90%以上，每個縣級城市至少建成1個綜合性公園和1個專類公園。三是加強智慧城市建設。著力推進物聯網、大數據、云計算等技術應用，以數字城管等平臺為基礎，進一步拓展功能和應用，年底前各市縣都要建成數字化城市管理平臺。11個國家智慧城市試點要開展社區、園區智慧化項目建設。把“互聯網+”思維運用到城市管理中，完善各種惠民便民APP服務功能，為市民提供更多便捷服務。四是持續打好大氣污染防治攻堅戰。要進一步強化主管部門監管責任和企業主體責任落實，建成投用揚塵監控平臺，把監管力量向中小企業、縣區和城郊結合部施工場所傾斜，嚴肅查處擅自復工行為，統籌“人防”和“技防”，建筑面積1萬平方米以上的工地從今年起必須安裝視頻監控，確保建筑施工工地實現揚塵治理“六個到位”和“六個百分之百”。持續開展城市清潔行動，6月底前，各省轄市主次干道、快速路和縣級城市主干道機掃率要達到100%。加強渣土清運管理，嚴厲查處渣土車違規拋灑，3月底前，所有渣土車輛必須完成自動密閉改裝、安裝衛星定位并實施公司化管理。突出夜間監管，嚴厲打擊夜間環境污染高發頻發勢頭。五是加強城市應急管理能力建設。積極做好強降雨天氣、重污染天氣等防范應對工作，完善應急預案，加強對城市防洪薄弱環節、重點部位的管理，及時排查城區易澇區域和低洼積水點，確保道路、下穿隧道等市政設施正常運行。

（七）大力推進建筑業轉型發展。全面深化行業改革，研究制訂促進建筑企業做大做強轉型升級的政策措施，加強科技創新、政策扶持和服務支持，努力實現我省由建筑業大省向建筑業強省轉變。一是積極推進裝配式建筑發展。制定裝配式建筑發展規劃，科學合理布局，防止一哄而上造成浪費；建立完善標準體系和技術體系，培育一批裝配式建筑設計、生產、施工等專業集成企業和技術隊伍；發揮政府投資項目的引導作用，在鄭州、漯河等市開展試點示范，建設裝配式建筑產業園區和基地。二是扶持建筑企業做大做強。對建筑業骨干企業，在市場開拓、專業調整、技術創新、信息化建設、人才培養等方面加強指導。加強與金融機構溝通，為銀企合作穿針引線，提高骨干企業金融授信額度。支持建立建筑業產業聯盟，鼓勵骨干企業強強聯合、抱團發展。堅持以市場換投資、換項目、換稅收，支持中央、外省大型企業與我省建筑業企業組建聯合體，共同參與市場競爭。大力發展總部經濟，優先解決總部企業用地、融資、人才保障等方面的發展需求，吸引建筑企業在我省設立總部、注冊成立分公司或將行政、核算、科研等職能機構遷入河南。優化服務環境，建立政府與建筑企業溝通機制，采取“一事一議”原則幫助解決困難，增強企業根植河南的信心。營造公平競爭環境，嚴禁設置排他性條款限制河南民營建筑企業參與PPP項目和政府投資項目建設。各類建筑工程招標文件不得提出與招標項目無關的要求，不得設置高于招標項目相對應的企業資質和業績條件。三是提高建筑設計水平。開展中原地域特色建筑文化專題研究，繁榮建筑設計創作。加快推進建筑信息模型和數字化審圖技術應用。促進建筑工程設計事務所建設。建立完善大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機制。四是推動建筑業綠色發展。強化新建建筑能效標準實施，省轄市及有條件的省直管縣（市）逐步推行“65%+”的節能提升標準，鄭州（含航空港經濟綜合實驗區）、鶴壁、洛陽等市要積極開展75%節能標準工程實踐。逐步提高綠色建材應用比例。開發生產和推廣應用多功能復合化新型墻材；開展農村新型房屋建設試點，促進新型墻材在農村的推廣應用。大力推進建筑垃圾資源化利用，拓展建筑垃圾再生品在城市基礎設施建設領域的應用。五是加強工程質量安全監管。深入開展工程質量提升活動，進一步規范建筑市場秩序。夯實企業安全生產主體責任，把監管力量向重點領域、關鍵環節傾斜，加強棚戶區改造、危舊房屋、深基坑、施工起重機械、在建橋梁、地鐵等重點工程、關鍵環節隱患排查，確保安全生產形勢平穩可控。

（八）全面加強自身建設。一是深入落實全面從嚴治黨。全系統各級黨組織要把全面從嚴治黨主體責任牢牢扛在肩上，緊緊圍繞“服務大局、建設隊伍”兩大任務，堅持以思想教育為根本，認真學習貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略；堅持以嚴肅黨內政治生活為主題，推進黨建主體責任落實到位；堅持以制度建設為保障，進一步夯實黨建工作制度機制；堅持以作風建設為載體，嚴格落實中央八項規定，持久深入糾正“四風”。堅持業務工作和黨風廉潔反腐敗斗爭“一崗雙責”，在城鄉規劃、建筑市場管理、房地產市場調控、保障房建設、農村危房改造等關鍵崗位和環節強化廉潔風險防控，嚴格執紀問責，確保風清氣正。二是切實提高依法行政水平。加強法制建設，積極爭取地方立法項目，完善住房城鄉建設政策法規體系。深入實施權力清單制度，依法全面履行職能，做到法定職責必須為、法無授權不可為。嚴格落實重大事項決策程序，推進依法科學民主決策。加大執法力度，規范執法程序，轉變執法理念，深入開展服務型行政執法活動，依法規范住房城鄉建設市場秩序。結合開展“強基礎、轉作風、樹形象”活動，努力打造“政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實”的住房城鄉建設執法隊伍。加強行政復議隊伍建設，不斷提高行政復議質量，積極化解社會矛盾，維護好群眾合法權益。三是加強干部職工培訓。省市縣都要加大教育培訓力度，特別是結合百城建設提質工程，爭取將縣里的負責同志輪訓一遍，加快培養一批懂城市、會管理的干部，提高做好城市工作的能力。要采取多種形式，大力開展城市建設管理等職業技能培訓，全面提高一線職工技能素質。四是加強行風建設。加大對供水、供氣、供暖行業懶政怠政為官不為的問責力度，大力改進公用事業服務，形成嚴格完善的服務標準體系。建立健全服務承諾制、限時辦結制、一站式辦公等制度，大力推進政務公開，樹立服務型單位形象。要強化精神文明建設，把社會主義核心價值體系建設貫穿精神文明建設全過程，永葆住建系統干部職工隊伍昂揚向上的精神風貌。此外，要繼續抓好脫貧攻堅、信訪穩定、平安建設、應急管理等工作，保持全系統和諧穩定。

三、幾點要求

今年全省住房城鄉建設各項目標已經確定，任務繁重，困難和壓力很大。做好今年的工作，關鍵要敢于擔當、勇于創新，凝心聚力、狠抓落實。

（一）統一思想，振奮精神。我們要把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯，找準定位，通盤考慮，深刻認識住建行業在經濟社會發展中的特殊地位和重要作用，把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，統一到加快經濟發展、改善民生福祉、推進改革創新、保護生態環境的各項目標任務上來，主動承擔起省委、省政府交給我們的各項任務，主動順應人民群眾的期盼和訴求，以只爭朝夕的精神，昂揚向上的斗志，不畏困難的勇氣，奮力開創工作新局面。

（二）增強本領，改革創新。工作能力是全面完成省委、省政府交給我們各項任務的基本要求，改革創新是事業實現跨越發展的重要保障。當前，住房城鄉建設事業面臨著諸多亟需破解的矛盾和困難，比如，百城建設提質工程、棚戶區改造、地下綜合管廊建設都需要破解資金瓶頸，穩定房地產發展需要研究把握市場規律，城市執法體制改革需要統籌解決各方面矛盾，等等，這些都需要我們通過學習提高，拓寬思路，加強研究，不斷創新，以適應新形勢新任務的要求。

（三）轉變作風，狠抓落實。工作干得怎么樣，要靠事實來說話，要靠群眾來評判。我們的工作量大、點多、面廣，同千家萬戶緊密相連，同群眾生產生活息息相關，如何取得實效，簡單說就是“大事抓實，實事抓細，細事抓好”，不能在報表報告上做文章，而要在真抓實干上下功夫。既要注重政策執行，更要強化過程監督，做到執行和監督“兩手都要硬”，盡心盡力、千方百計、不折不扣、按時完成，用實實在在的行動讓群眾滿意、政府放心。

（四）強化配合，形成合力。城市規劃、建設和管理工作聯系緊密、相輔相成，必須加強協調配合，擰成一股繩。各部門要堅持“事業第一”，分工不分家，牽頭部門要有兜底意識、擔當意識，主動承擔起上級交辦的工作任務，主動與省廳溝通對接，協調相關單位共同參與。市級住房城鄉建設主管部門要加強對所轄縣市工作的指導、調度、督促，實現同步發展。要積極向當地黨委、政府匯報重點工作情況，贏得支持。要主動爭取財政、國土、環保、編制、法制等部門支持配合，創造好工作環境。對工作拖沓、要求不高、推諉扯皮、延誤工作的系統內有關部門，省廳將給予通報批評，直至約談部門分管領導和主要領導。

（五）加強宣傳，樹立形象。近年來，社會各界對住建工作的關注度不斷提高，各地住建系統要把及時回應群眾訴求擺上重要位置，加強宣傳，進一步健全新聞發布會制度，加強政策解讀，占領輿論陣地，對群眾關注的、與我們職責相關的，都要有辦法、有行動、有聲音。要加強正面宣傳引導、培育行業典型，注重新媒體、新方式，通過新聞媒體和各種渠道，把住房城鄉建設工作的成就、經驗、先進典型宣傳出去，讓各級領導了解，讓人民群眾理解，樹立良好的行業形象。

同志們，2017年的住房城鄉建設工作任務艱巨、責任重大。我們要進一步強化看齊意識，在省委、省政府堅強領導下，改革創新、銳意進取，埋頭苦干、攻堅克難，推動住房城鄉建設事業科學快速發展，為決勝全面小康、讓中原更加出彩作出新的更大貢獻！

春節快要到了，祝大家新春快樂，闔家幸福，萬事如意！