公共租賃住房定價機制研究：以北京市為例

鄒勁松

一、引言

2017年中央經濟會議明確提出，要堅持 “房子是用來住的，不是用來炒的”定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制；要加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業發展。北京是中國的首都，是全國的政治中心、文化中心、科技創新中心、國際交往中心。由于首都城市的特殊地位，以及城市化進程的不斷加快，北京市人口不斷增加，且主要是機械增長。截至2015年年底，北京城鄉常住人口已達2 170萬人，城市人口密度全國排名第四，世界第十二。①“全球最擁擠20個城市”，人民網，http： //finance.people.com.cn/GB/15237189.html。而受土地資源等客觀因素制約，北京市可供應的建設用地日益稀缺，住房供需矛盾緊張，一些中低收入家庭的住房困難問題以及新就業職工階段性、過渡性住房需求日益凸顯，需要政府提供適當的住房，解決他們的居住問題。2009年，北京市住房和城鄉建設委員會等部門聯合發布《北京市公共租賃住房管理辦法》[1]，在全國率先推出公共租賃住房，并開展了建設項目試點工作。2010年6月，國家住房和城鄉建設部等七部委聯合發布《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》[2]，鼓勵加快建設公租房。2011年，國務院辦公廳發布 《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》[3]，明確大城市應加大公租房建設力度，以解決本市中低收入家庭住房困難，改善新畢業大學生、新就業職工等群體住房條件。按照國務院文件要求，2011年，北京市政府發布實施 《關于加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》[4]，完善了公租房建設和管理制度。……