城市財政健康評價
——以浙江省為例

顏 燕 Andrew Reschovsky

一、引言

金融危機后許多城市政府出現財政困境，城市財政健康問題引起社會和學界的廣泛關注。2013年美國 “汽車之都”底特律申請破產，為世界各國敲響了財政風險警鐘。地方政府只有清醒認識自身財政狀況并有效控制財政風險，才能避免財政危機的重演。隨著我國經濟發展步入 “新常態”，財政呈現出新的階段性特征和發展趨勢（鄧曉蘭和陳寶東，2017［1］）。首先，財政收入增速明顯下降，金融危機后由于企業效益下降、工業生產放緩以及推行結構性減稅等原因，地方財政收入增速明顯下滑，尤其是一些資源型城市面臨更大的財政困難。其次，地方財政支出面臨剛性需求，人口老齡化程度加深以及新型城鎮化持續推進等問題，加重了地方政府教育、醫療等剛性民生支出和基礎設施投資支出的責任，對地方政府財政能力提出了巨大挑戰。最后，地方政府債務問題嚴峻，雖然新 《中華人民共和國預算法》出臺前地方政府被禁止舉債，但許多地方政府通過成立融資平臺，積累了大量債務，償債壓力巨大。經濟新常態下財政收支增速倒掛以及嚴峻的地方債務問題對地方財政健康發展提出了巨大挑戰。

市、縣政府作為公共服務的主要提供者，在新形勢下面臨更嚴峻的挑戰，財政健康問題尤為值得關注。市、縣財政困難已作為不爭的事實被學者廣泛討論，自1994年分稅制改革以來，省以下財政分權體制過渡并不順利，各級政府間出現財權上移、事權下移的狀況，市、縣政府財權與事權不匹配的問題日益突出。……