應用型本科背景下《行政監察學》教學法研究

王晶

【摘要】行政監察學是行政管理專業的必修課程，由于以往重視程度不高，鮮有關注本課程的教學改革。在教學方法上本文進行了9個內容的探討，包括行政監察學知識體系、教師教學能力拓展、學生實踐能力提高、行政監察案件辦案及案例教學法等，著力突出應用型本科教學法改革。

【關鍵詞】行政監察學；教學法；行政管理；應用型

一、行政監察學課程教學研究現狀

行政監察學作為行政管理專業本科教學課程設置中的一門專業課，一般作為高年級選修課程，安排一學期32課時。我國行政管理實踐中，行政監察工作在2014年之前一直是不溫不火，在行政管理活動體系中的重要性一直是無從體現。實踐中的冷漠也導致教學上的輕視，研究行政監察學課程建設或教學改革的文章僅為2篇。

二、行政監察學的知識結構

教學實踐中，明確行政監察學的知識結構，以便教師全面掌握教學方法，以便學生注意調整學習方法。本文認為應將行政監察學的教學分為“理論篇”與“實踐篇”兩部分。理論篇包括行政監察學基本原理、行政監察制度演變、行政監察制度比較3章。實踐篇包括行政監察組織、行政監察職能、行政監察程序3章。

三、行政監察學實踐性

（一）辦案。行政檢察學是一門理論與實踐并重的學科，在講述監察理論的同時，要讓學生明確行政監察的實務工作。

1.程序。程序就是先行為、后行為的先后順序以及先后行為之間的時間規定。行政監察程序是正當法律程序原則在行政監察方面的具體化。程序觀念謹記心中，并貫徹于工作中。行政監察工作的開展就是程序的踐行，按程序辦事是依法進行行政監察工作的基礎和保障。行政監察的工作程序，包括監察機關的管轄，監察證據，檢查、調查程序，監察建議、監察決定的程序，信訪和舉報工作程序，案件移送程序，對申訴進行復審、復核的程序和案件審理程序等內容。“程序”性知識在學生學習訴訟法類課程時是非常推薦的學習方法。程序圖的方法目前已在我國政府“權責清單”改革中使用，如此要求行政管理專業學生是學習與應用的要求使然

2.小組教學。實際的行政監察工作中，單槍匹馬的一個人戰斗是少之又少的，絕大多數情況是2人以上的團隊合作，因此在教學中，安排教學活動多以小組形式進行，鍛煉學生分工、合作、溝通能力。

（二）案例。此處所及的案例，非教師舉例，而是學生課堂實踐，模擬行政監察人員辦案的案例。因此，行政監察學教學案例選擇標準：

1.符合教學內容。教師準備案例時，要盡可能多體現所講知識內容，做好理論聯系實際。

2.案例與時俱進。選擇體現時代熱點的行政監察案例，不回避不夸張，實事求是地分析案情。帶領學生進入中國行政管理的“進行時”。反對教師多年一個教案，不加入與時俱進的當代中國的熱點問題。例如，在我們的行政監察學授課中，跟進中國行政監察的實踐，向學生及時傳遞時事，讓學生體會行政監察的“溫度”，讓學生領悟知識的實踐性。

此處結合我校學生實踐案例展開說明。教師選取真實案例“抓蟲記”，集合案情與知識點，設計問題，讓學生成為辦案人員，請學生回答案情進展到此時“該怎么辦？為什么這么辦？”具體教學過程可如下展開：

第一步：教師給出如下案情：2013年3月的一天，重慶市大足區紀委接到群眾舉報，稱該區質監局特監科科長李某在汽車油改氣相關項目中收受他人賄賂。此處結合知識：受理控告、檢舉、申訴是行政監察不可推卸的職責。教師提問學生：問題1.倘若你是重慶市大足區監察人員，你對于群眾的舉報該如何處理？問題2.如舉報事由該由你負責，你部門該進行哪些準備？注意，先問問題1，待學生回答完畢再問問題2。問題1與問題2間存在先后順序。學生回答，此處結合知識：1.行政監察管（參考答案：屬于行政監察案件受案范圍，予以接受。）2.行政監察程（參考答案：成立調查組展開調查。）教師在學生回答有誤的情形下予以糾正，使情景案例得以繼續展開。

第二步：教師給出如下案情：行政監察人員發現：有企業向李某的銀行賬戶中直接匯款的記錄，且匯款企業恰好是申請汽車油改氣項目的企業，時間也正好是該市營運車輛油改氣政策實施不久。教師提問學生：1.行政監察人員如何獲得以上線索？2.行政監察人員下一步該如何開展工作？學生回答，此處結合知識：1.行政監察職權：檢查權（參考答案：《行政監察法》第十九條規定：監察機關履行職責，有權采取下列措施：（一）要求被監察的部門和人員提供與監察事項有關的文件、資料、財務帳目及其他有關的材料，進行查閱或者予以復制。）2.調動學生想象力和實踐經驗，圍繞案情給出答案。（參考答案：調查組重點對該企業申請汽車油改氣項目的相關資料進行調查，并對舉報涉及的質監系統負責相關項目的部門職責、行業規范、油改氣CNG氣瓶使用登記證辦理流程等信息進行全面了解。）教師在學生回答有誤的情形下予以糾正，使情景案例得以繼續展開。

第三步：教師給出如下案情：在案情分析會上，辦案人員認為該線索成案的可能性較高，作為質監局的一名國家干部，李某和轄區企業有大額資金往來這一現象本身就極不正常，再結合舉報線索，基本確定檢舉情況屬實。（下轉第63頁）（上接第61頁）同時，考慮到油改氣申報流程和特點，辦案人員認為很可能還有其他人員存在類似違紀違法現象。教師提問學生：1.行政監察人員如何開展下一步工作？2.調查談話如何開展？注意，先問問題1，帶學生回答完畢再問問題2。問題1與問題2間存在先后順序。學生回答，結合知識：1.行政監察職權：調查權。（參考答案：《行政監察法》第二十條監察機關在調查違反行政紀律行為時，可以根據實際情況和需要采取下列措施：（三）責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁。）2.談話技巧（參考答案：約談人要以對組織、對同志高度負責的精神，本著實事求是的態度，與約談對象進行同志式的、平等的交談。對需要提請注意的問題，該提醒的提醒，該打招呼的打招呼；不準挾嫌報復，不準假公濟私，不準提出不正當要求；不準向約談對象泄露舉報信訪的具體內容。時間長短不一，很多官員是被“書信式約談”。）教師在學生回答有誤的情形下予以糾正，并總結學生分析該案例的得失。

（三）結合校園監察活動。每年一屆的校園監察活動，為學生提供展現專業知識的平臺，學生可根據學習知識撰寫監察論文和調研報告。

四、滲透職業道德教育、廉政道德建設

行政監察的監察事項主要包括兩大項：行政效能與廉政建設，亦即勤與廉。廉政監察本就是行政監察學應有之意，此處談及是特別指出在行政監察學的教學中要特別重視行政職業道德的安排。行政職業道德的內容正是廉政道德建設的內容，兩者相得益彰。行政監察學中的廉政監察從相反方向鞏固行政職業道德的堅守。

公務員宣誓就職，透過宣誓這種莊嚴的入職形式，增強職業感、使命感、榮耀感；通過這種形式將誓言內化為日后工作的信念力量和判斷標準。

通過這部分課程的教學讓學生從思想上武裝自己，雖未從事公務員的職業，但已經從思想上進入職業的角色，有益于其接近職業以及減少入職的不適。

為了加強這部分知識的學習，課上模擬公務員面試環節中的演講題，設指定題目演講環節。實踐中這部分課程設計是如下展開：

演講題目可參考如下內容：《談公務員自身修養》《公務員職業道德之我見》《談公務員如何律己修身》《公務員價值標準之我見》。演講限時為3分鐘。評判標準可參考如下內容：用時準確；切中題目，有核心觀點；層次清晰；論證合理；語言美，聲調好，禮儀規范。

教學組織中，可先給定學生演講題目，指定10分鐘準備時間。之后，選定演講學生；（鑒于公務員考試面試環節中考生不可能提前知悉考題，因此此教學環節的開展不應課前告知學生演講題目，考驗學生臨場發揮能力。）學生進行演講。（由于課程時間有限，每次選定學生不宜過多，建議3-5個為宜。）最后，教師打分，給出指導意見；學生自我修改演講內容。

【參考文獻】

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