精準扶貧視角下水庫移民脫貧致富分析

胡旸旸+李乾

[摘 要] 大中型水庫移民后期扶持政策實施以來，對提升水庫移民生產生活水平、維持區域社會和諧穩定起到了很大的促進作用。然而，水庫移民貧困問題仍然存在，并成為我國2020年農村貧困人口脫貧目標實現的影響因素之一。本文在參與后期扶持監測評估實踐的基礎上，分析制約水庫移民經濟發展的影響因素，從精準扶貧視角下進行研究探討，提出對策建議，供有關水利扶貧部門借鑒和參考。

[關鍵詞] 精準扶貧；統計分析；脫貧致富；可持續發展

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）4-65-4

Analysis on Poverty Alleviation of Reservoir Immigrants from the Perspective of the Targeted Poverty Alleviation

Hu Yangyang1 Li Qian2

（1.International College， Zhengzhou University， Zhengzhou Henan 450001，

2. School of Water Conservancy， North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou Henan 450011）

Abstract： Since the implementation of the follow-up support policy of the large and medium-sized reservoir immigrants， it has promoted the elevation of people's production and living standard and maintained the stable and harmonious regional society. However， there still remains the issue of poverty among the reservoir immigrants， which has become one of the factors that influence the poverty alleviation of rural poverty in 2020. This paper analyzed the factors that hinder the economic development in the reservoir immigrants through participating in the follow-up support monitoring and evaluation practice， studied and discussed from the perspective of targeted poverty alleviation， and provided countermeasures and suggestions for relevant water conservancy poverty alleviation departments for reference.

Key words： targeted poverty alleviation； statistical analysis； poverty alleviation；sustainable developmentment

1 引言

國家實行前期補償補助與后期扶持相結合的政策方針，尤其是2006年實施大中型水庫移民后期扶持政策以來，改善了庫區和移民安置區的交通、電力、教育和醫療等公共基礎設施和經濟發展現狀，提升了移民生產生活水平，促進了移民區域經濟發展，維護了區域社會穩定，取得了不錯的成效。但是，水庫移民貧困問題依然存在。

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨和國家的重要使命。我國提出確保到2020年實現農村貧困人口脫貧，這是全面建成小康社會最艱巨的任務。同時，對扶貧開發、打贏脫貧攻堅戰等都提出了硬性要求。水庫移民貧困人口是我國農村貧困人口的重要組成部分，探討如何使貧困移民脫貧、持續致富，形成可持續發展是一個迫在眉睫的課題。

2 水庫移民經濟發展現狀分析

2.1 水庫移民經濟發展現狀調查

2.1.1 調查范圍及對象。本文結合監測評估實踐，確定調查范圍為靈寶市大中型水庫庫區和移民安置區，調查對象為A縣轄區內大中型水庫移民。

2.1.2 調查方法。調查方法一般包括文獻調查法、實地觀察法、訪問調查法和問卷調查法。本文主要采用問卷調查法、實地觀察法。其中，移民村、移民戶基本情況主要采用問卷調查法，扶持項目基本情況主要采用實地觀察法。

第一，移民村、移民戶。按照技術歸口大綱規定，結合安置方式、扶持方式、扶持力度、實施效果選定樣本村。依據統計學分層隨機抽樣方法，在樣本村中按家庭境況好：中：差=2：6：2的比例抽取樣本戶，抽取比例為所在村組移民家庭總戶數的5%～10%。

第二，扶持項目。在樣本村已實施的各種類型、不同規模的項目中，依據統計學抽樣調查方法，盡量涵蓋所有項目類型，重點關注與水庫移民脫貧攻堅有緊密關系的項目。

第三，評價方法。依據統計學理論，本文主要采用統計分析法、對比分析法和綜合評價法。

2.2 調查數據統計分析

A縣境內涉及4座大中型水庫，移民后扶核定人口8萬余人。選定A縣樣本村15個，樣本戶275戶，扶持項目20個，進行實地調查。參照有關規程和文獻，主要從收入水平、消費水平、居住水平、生產水平、生活環境、人口素質、扶持項目和移民管理機構等指標來統計分析。調查數據（部分指標）的計算分析見表1。

2.2.1 現狀統計。第一，收入水平。人均可支配收入占當地農村居民的75%，整體落后于當地居民。農業種植比例較低，打工收入是移民家庭最重要的收入。第二，消費水平。人均生活消費支出占當地農村居民的70%，整體落后于當地居民。第三，居住水平。人均住房面積少，居住條件一般。第四，生產水平。人均耕地擁有量低、人均資源有限；灌溉比例低，機耕路硬化比例低。第五，生活環境。集中垃圾處理方式比例不高，村組道路硬化率低，生活環境較差。第六，人口素質。初中及以下文化程度所占比例偏大，教育程度低，高中階段入學率低。第七，扶持項目。基礎設施建設占相當大一部分，生產開發、技能培訓項目較少。第八，移民管理機構。A縣移民管理機構人員較為齊備，但部門分工不明確，對接不到位，業務工作能力有待提升。并且，同級財政撥款難以保障，經費較少。第九，發展不均衡。村與村之間水庫移民經濟發展不均衡，差距較大。

2.2.2 評價分析。分析得出，后期扶持政策的實施，對移民生產生活水平提高、村莊基礎設施完善和有利庫區和移民安置區經濟發展起到了重要的促進作用。但是，水庫移民經濟發展中存在諸多不可持續因素，并且在貧困移民群體中更為突出。

2.3 經濟發展不可持續成因分析

2.3.1 人力資源不充足。我國水利工程的建設多處于較為偏遠的地區，客觀造成了水庫移民的文化素質普遍偏低，勞動技能不足。調查顯示，A縣水庫移民文化素質普遍偏低，主要收入靠外出務工，收入來源單一，抗風險能力低，后續發展動力難以保證。當前，在開發性移民方針政策的指導下，各級政府管理部門已經開始重視水庫移民的人力資源開發問題，但在具體的開發工作實施過程中仍然存在不少問題，比如：對水庫移民的人力資源開發認識程度不足；對水庫移民進行技能培訓的資金投入不夠；人力資源開發的覆蓋面廣度不夠，面積比較狹窄，移民勞動技能培訓工作不能持續進行。

2.3.2 產業結構不合理。庫區和移民安置區依靠自然條件發展產業，基本以種養業為主，產業結構單一，技術含量不高，收入所占比重較低，難以保證經濟持續穩定發展。調查顯示，生產開發項目較少；實施的產業項目，大都未能充分考慮當地資源狀況、客觀優勢，選擇產業帶有一定盲目性，加上管理經驗不足，難以有效發揮投資效益。

2.3.3 區域發展不平衡。區域發展需要實現兩方面：經濟增長和均衡發展。調查顯示，部分移民村，交通不便，信息不暢，區域經濟發展不均衡，貧富差距較大。由于地理位置原因，存在一些貧困移民難以脫貧致富的現象，制約著區域經濟整體發展和共奔小康進程。

2.3.4 移民管理機構有待完善。縣級人民政府是實后期扶持政策的工作主體、責任主體和實施主體，縣級移民管理機構負責水庫移民后期扶持工作，也是貧困移民脫貧行業幫扶者，發揮著重要的作用。目前，一些移民管理機構能力建設不足，難以滿足水庫移民經濟發展工作需要。調查顯示，A縣移民機構配備工作人員較為齊備，但經費保障較低，且存在業務素質不強、管理工作不規范等現象。

2.3.5 特殊戶扶持力度有待加強。特殊戶主要指病、老、殘家庭。調查中發現，有些家庭既無資金來源，又無勞力，有的甚至集老弱病殘于一身貧困人口，生活十分困難，如果僅靠他們自身的力量，很難脫貧致富。

3 水庫移民脫貧致富對策分析

3.1 教育培訓精準化，強化人力資源開發

人力資源是水庫移民經濟可持續發展中必不可少的一個組成要素，要想實現庫區產業發展，必須要進行科技扶持，開發移民人力資源。因為種種原因，教育培訓項目實施效果不佳，難以發揮頂層設計預期效益。做好教育規劃，用好教育資金，有針對性的開發移民人力資源，提高移民群眾智力水平，“授魚”改“授漁”、“輸血”變“造血”。

3.1.1 加強建設，完善教育設施。教育設施項目不只是學校，也要加強文化廣場、圖書室、文化活動室等項目的建設，營造一個好的學習氛圍，豐富移民群眾的精神文化生活。

3.1.2 加大引導，重視子女教育工作。“知識改變命運”，然而教育是一項投入大、時間長、見效慢的事情，部分移民尤其是貧困移民很難充分認識到教育的重要性。應加強貫徹落實九年義務教育，確保適齡兒童都能入學并完成義務教育；加大宣傳諸如“雨露計劃”等國家政策，同時鼓勵引導青少年繼續再教育，積極接受中高職教育深造。

3.1.3 精準培訓，提高勞動力轉移就業率。常規的移民勞動力技能培訓多是縣級移民管理機構確定培訓內容和培訓形式，移民被動接受培訓，難以真正滿足移民群眾的培訓需求。應充分了解移民的培訓需求和脫貧致富愿望，采取移民主動申報，不限形式，移民管理機構幫其“量身定做”，精準培訓，逐戶逐人切實滿足移民需求，提高移民群眾就業率。同時，積極引導，扭轉移民意識，使其培養“活到老，學到老”的好習慣，利用閑暇時間主動學習科學文化知識，不斷地提高自己的技術能力和業務素質。

3.2 產業結構精準化，強化生產開發項目

良好的產業結構是水庫移民脫貧致富穩定發展的重要前提條件，應有針對性地強化庫區和移民安置區產業經濟調整。多數產業扶持項目針對性不強，帶有一定的盲目性，投資效益難以得到充分發揮。

3.2.1 改變傳統觀念，發展現代產業。堅持以市場為導向，以資源開發為依托，以增加收入為中心，深入了解移民村訴求，結合移民村實際，通過建設產業設施，有針對性地扶持移民發展種植業、養殖業、林業、畜牧業、漁業、旅游業、加工業、服務業等特色優勢產業，同時不斷改進生產管理，提高產業效益。

3.2.2 改革創新思維，用活扶持資金。扶持項目方式可以改革創新，諸如對于短期暫無成熟產業項目的，可以采用入股分紅、信貸貼息等形式扶持，對于貧困移民考慮購買公益性崗位等形式扶持。

3.3 區域扶持精準化，強化異地搬遷脫貧

異地搬遷主要考慮避險解困和易地扶貧，幫助貧困移民徹底“挪窮窩”。對于區域發展不平衡現象，符合條件的考慮實施避險解困和易地扶貧；不符合條件的加大各項扶持力度。

3.3.1 科學安排，開展避險解困工作。對于符合避險解困條件的特困移民，要深入分析，科學安排，及時實施此項工作，并幫助移民解決增收問題。

3.3.2 積極協助，實施易地扶貧搬遷。對于符合易地扶貧搬遷條件的貧困移民，縣級移民管理機構應積極配合有關部門，及時實施此項工作，并協助解決后續問題。

3.3.3 統籌解決，兼顧其他貧困移民。對于不符合條件的貧困移民，深入分析致貧原因及脫貧需求，加大各項扶持力度，切實幫扶脫貧。

3.4 移民干部精準化，強化機構能力建設

國家實施精準扶貧以來，對各級管理干部要求更加嚴格，這主要體現在人員數量和人員素質上，對各級移民管理機構都是考驗，尤其是縣級移民管理機構。后期扶持政策能否順利實施，精準扶貧移民行業幫扶是否到位，移民能否脫貧致富，這都與移民管理機構的作用發揮是分不開的。

3.4.1 加大經費保障，滿足工作開展需要。縣級移民管理機構對移民脫貧致富起著很重要的作用，應根據工作需要，提高移民管理機構規格，并加大同級財政投入，保證移民管理經費。

3.4.2 提升業務素質，強化機構能力建設。隊伍強，才能打好仗，脫貧攻堅是場硬仗，要求每個干部要有過硬的素質。應加大干部培訓力度，規范移民管理工作，增強機構能力建設，做好機構、人員、隊伍保障工作，切實推進移民脫貧致富奔小康進程。

3.5 扶貧“兜底”精準化，強化幫扶共同脫貧

國家實施精準扶貧，應保盡保，是不讓一戶貧困，不讓一人掉隊，實行政府“兜底”。對于一些貧困移民戶，尤其是病、老、殘家庭，僅靠自身努力無法實現脫貧，在政府實行社保政策兜底脫貧的同時，還要根據實情滿足其基本的生存生活條件，考慮采取協助興建周轉房或幫其住進社會福利機構等扶持形式，從而幫助每一個貧困移民脫貧，實現精準扶貧，共享改革成果。

4 結語

水庫移民脫貧致富關乎我國共奔小康進程，移民經濟發展關乎區域社會和諧穩定，應著眼于未來，立足長遠，走可持續道路。本文結合監測評估實踐，分析水庫移民經濟發展制約因素，從精準扶貧視角下對水庫移民脫貧致富進行探索研究，針對人力資源開發、生產開發、異地搬遷脫貧、機構能力建設、幫扶共同脫貧提出具體對策和建議，可供移民后期扶持政策和行業扶貧提供理論參考和技術支撐。

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