區域發展戰略視角下的職業教育空間布局優化研究

摘 要：區域發展戰略與職業教育空間布局優化聯系緊密，區域發展戰略是職業教育空間布局優化的原始動力和行動指南，職業教育空間布局優化為區域發展戰略提供技術技能人才支撐。新時期，區域發展戰略對職業教育布局提出了具有區域特色、時代特色的要求，建議職業教育空間布局應以區域發展戰略為總體引領，以區域產業轉型升級為發展契機，形成區域內“一盤棋”、區域間差異化發展、充分發揮區域比較優勢、強化服務屬性、積極創新發展模式的優化路徑，各級政府與學校要精心設計、科學謀劃，形成職業教育空間布局優化的合力。

關鍵詞：區域發展戰略；職業教育；空間布局優化

作者簡介：趙晶晶（1984-），女，內蒙古海拉爾人，經濟學博士，中國教育科學研究院助理研究員，研究方向為職業教育、教育經濟、區域教育。

基金項目：國家社會科學基金教育學青年項目“我國高等教育區域布局優化研究”（編號：CGA130157），主持人：趙晶晶。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）36-0011-04

一、引言

隨著經濟全球化進程的不斷深入，區域性的國土空間逐漸成為參與全球競爭的基本單元①。我國地域廣闊、人口眾多，區域經濟空間格局千差萬別，經濟變量在空間維度上的不連續導致區域發展差距問題日益突出，在這樣的背景之下區域發展戰略順應經濟和社會發展需求而生，成為現階段我國充分發揮區域比較優勢、實現區域協調發展的必然選擇。從概念上來看，區域發展戰略是指在較長時期內，根據對區域經濟發展狀況的估量，對區域發展的指導思想、所要達到的目標、所應解決的重點和所需經歷的階段以及必須采取對策的總籌劃和總決策[1]。由此可見，區域發展戰略的成功實踐離不開物質資本和人力資本的支撐，特別是在知識經濟時代，人力資本已經成為提升區域發展水平的根本牽引力和驅動力。技術技能人才作為人力資本不可或缺的有機組成部分，在區域發展過程中具有舉足輕重的地位，進而形成了職業教育與區域發展戰略之間的緊密聯系，區域發展戰略的空間屬性直接影響著職業教育的空間布局。如何按照區域發展戰略的現實需求，優化職業教育空間布局，使職業教育擔負起向區域生產一線輸送掌握先進技術和技能人才的重任，對實現我國區域協調發展意義重大。本文以區域發展戰略為研究切入點，深入剖析區域發展戰略與職業教育空間布局優化之間的邏輯關系，并在此基礎上提出我國職業教育空間布局優化的路徑和對策建議。

二、區域發展戰略與職業教育空間布局優化的內在邏輯

隨著全球產業化進程的不斷推進，技術技能人才的地位日益凸顯，如何實現職業教育合理布局和結構優化進而提升區域競爭力成為區域經濟發展的核心問題。因此，理順區域發展戰略和職業教育空間布局優化之間的邏輯關系顯得尤為關鍵。

（一）區域發展戰略是職業教育空間布局優化的基石

1.區域發展戰略為職業教育空間布局優化提供原始動力。區域發展戰略是對特定區域做出的具有全局性、長遠性和關鍵性的籌劃，區域規劃和政策的制定都以區域發展戰略作引領，因此區域發展戰略的實踐過程是區域產業布局重構的過程，也是區域充分發揮比較優勢導致競爭加劇的過程。從經濟學角度來看，競爭是最有效的市場選擇機制，只有在開放的競爭中，職業教育才能激發空間布局優化的原始動力，技術技能人才的職業知識和技能水平才能得到難得的提升機會，并且在競爭中“優勝劣汰”法則的作用下得到最大程度的發揮，職業教育空間布局會在這一進程中獲得優化的良好機遇。

2.區域發展戰略是職業教育空間布局優化的行動指南。區域發展戰略作為價值理性層面的選擇是一種發展方向的定位，發揮指引性的功能，是國家宏觀政策的總綱領和總指揮[2]。區域發展戰略的產生意味著區域差異化發展的客觀存在，職業教育面臨的社會經濟條件與基礎也將具有明顯的階段性和差異性。職業教育作為與區域經濟發展聯系最為緊密的教育類型，其規模、層次、類型、和專業在空間維度上的謀劃都需要以區域發展戰略為總體指引和行動指南，要以區域發展戰略為宏觀引領，以區域自身發展需要為前提來設計職業教育發展策略和手段。

3.區域發展戰略為職業教育空間布局優化提供發展條件。區域發展戰略的實踐過程必然伴隨著區域產業的系統和深入調整。隨著區域發展戰略的不斷落實和推進，區域經濟發展水平的不斷提高，區域產業結構會實現橫向和縱向的高級化發展，橫向方面產業轉移和承接深度推進，縱向方面產業優化升級、生產效率不斷提升。職業教育根植于區域產業，隨著區域產業調整的不斷深入，職業教育的空間布局也具備了調整和優化的條件，在人才培養類型、規模和質量、以及人才培養模式等方面都具備了調整的產業基礎和方向[3]。

（二）職業教育空間布局優化為區域發展戰略提供支撐

1.職業教育空間布局優化是實現區域人力資源供需平衡的關鍵環節。與區域經濟發展的階段特征相對應，區域人力資源的需求也會形成階段性差異。以工業化進程為例，工業化初期以原材料開采、基礎工業和加工業為主要產業，技能人才是人力資源的主體構成。工業化中期，勞動力、市場和技術是影響產業發展的關鍵因素，高層次技術技能人才的需求量快速上升。工業化后期，全球化、知識和信息成為發展的關鍵詞，復合型、創新型人才需求劇增。由此可見，技術技能人才總量和結構的調整是實現區域人力資源供需動態均衡的關鍵，職業教育作為區域人力資源結構調整的主力，需要建立動態調整機制，助推區域產業轉型升級。

資料來源：作者研究整理

2.職業教育空間布局優化是提升區域創新能力和勞動生產率的關鍵步驟。提升區域創新能力，關鍵在人才。區域創新能力提升的最終目標是要實現科研成果的成功轉化，所以在創新鏈條中既需要具有開闊性思維和非凡創造力的研發人員，也需要服務生產一線，將研發階段的成果成功轉化為產品的技術技能人才。技術技能人才對加快產品由實驗室走向生產線具有積極的推動作用，同時也是技術升級、工藝改造等創新形式的直接實施者。另一方面，技術技能人才所具有的專業操作屬性決定了他們的不可替代性，這類人才在某一專業領域具有非常熟練的技術技能，在其他生產條件都不變的情況下，可以相應地提高區域勞動生產效率，實現技術技能的高效積累。

資料來源：作者研究整理

3.職業教育空間布局優化是實現區域技術技能人才集聚的重要保障。任何一個區域都不是孤立存在的，它與其他區域始終進行著物質資本、人力資本和能量的交換。在區域發展戰略的指引下，資本、勞動力等資源的聚集和擴散，會促使產業在非均質空間內的重新布局，區域產業聚集將形成區域經濟持續增長的源動力。區域產業集聚離不開區域人力資本的聚焦，特別是區域技術技能人才的聚焦，在區域發展戰略與職業教育空間布局相匹配的情況下，該區域不僅可以具備技術技能人才聚集的產業基礎，而且區域經濟的協調發展可以為技術技能人才提供良好的薪酬待遇和發展空間，進一步提升區域產業聚焦水平，區域發展進入良性循環階段[4]。

三、區域發展戰略視角下的職業教育空間布局優化路徑和對策建議

新中國成立以來，我國區域發展戰略與經濟空間格局發生了深刻變革，從沿海地區優先發展、西部大開發、東北老工業基地振興，再到中部崛起，區域發展的總體戰略模式初步形成。新世紀以來，中央先后提出了一系列的“經濟發展帶”戰略，形成了“四大板塊+三個支撐帶”的新格局，這其中“一帶一路”②、“京津冀協同發展”③、“長江經濟帶”④的有序推進將是“十三五”時期的戰略重點，本文將以此為例，提出新時期職業教育空間布局優化的路徑和對策建議。

（一）優化路徑

為保障我國區域發展戰略的順利推進，實現區域協調發展，職業教育空間布局應以區域發展戰略為引領，抓住區域產業轉型發展的良機，系統化地推進新一輪的布局調整。

首先，應具備區域內“一盤棋”的思想，打破省域界線，逐步確立“大區域”的發展理念。要基于區域產業特色進行總體規劃，積極調動資源，實現優勢互補整合利用，避免重復建設。從我國目前的區域發展戰略來看，京津冀地區是協同發展的典型區域，土地面積占全國2%，人口全國占比達7.98%，區域生產總值占比高達10.9%，是北方最重要的增長極，能否打破固有的行政區劃利益藩籬是京津冀協同發展戰略順利推進的關鍵[5]。與其他教育類型相比，職業教育與三地產業轉移聯系最為緊密，京津冀協同發展必然要求三地職業教育空間布局的協同。職業教育布局也應順應趨勢，在空間布局優化方面突出整體性、協同性。積極探索區域內職業教育集團化發展，依托區域發展特色建立職業教育集團，適應區域內產業鏈分工的需求，實現跨區域合作。通過創辦職教聯盟的方式，搭建共建共享機制，從教育的各個要素進行協同，共享實習實訓基地、共享教學科研成果。

其次，謀求區域間差異化發展，充分發揮區域職業教育比較優勢。區域初始資源稟賦和發展階段差異性的客觀存在，要求職業教育空間布局進行差異性謀劃，要與區域產業技術進步結合，與區域產業轉型升級同步。例如，為保證“一帶一路”戰略的成功推進，我國位于沿線的18個重點省份的職業教育就要充分發揮區位和傳統優勢，率先實現教育的基礎性和先導性作用。“一帶一路”沿線國家均是經濟新興的發展中國家，各國職業教育資源稟賦各異、優勢互補、合作潛力巨大。基于沿線國家的產業發展需求，要加強與石油、交通、物流、基建、金融、貿易、教育等行業相關的專業領域建設。與此同時，“一帶一路”戰略帶來的國際化機遇能夠提供更多的國際合作機會，也對高端國際化人才培養提出更高的要求，需要職業教育積極尋求海外教育合作，提升與國際化企業聯合辦學的能力，共建國際化人才培養基地，面向國內外開展高技術技能培訓和學歷教育，推動我國職業教育資源“走出去”、優質教育資料“引進來”，從而實現我國職業教育走向世界的偉大愿景。

最后，強化職業教育服務屬性，積極創新發展模式。職業教育空間布局必須從根本上調整過去“重規模、輕效果”的老路子，逐步從重數量增長向重質量建設轉變，從重整體規模向重區域結構轉變，在保障人才質量的前提下謀求新發展、探索新路徑，促使職業院校成為區域內技術技能積累的重要集聚地。“十三五”時期，長江經濟帶將處于我國市場化的前沿，是新一輪改革的戰略重點。長江經濟帶所屬省份（市）經濟相對較為發達，依托黃金水道，覆蓋11省市，貫穿東、中、西部三大地帶，建設和發展長江經濟帶，不僅有利于產業集群有序銜接，而且將對國內外市場的融通發揮重要作用。職業教育作為典型的“跨界教育”，具有鮮明的外部適應性，需要在“長江經濟帶”建設中發揮重要作用[6]。在這一發展戰略的實踐過程中要特別強化職業教育的服務屬性，空間布局要與“長江經濟帶”高度市場化相匹配。積極探索創新辦學和育人模式，培養高質量的生產性服務業和現代服務業的技術技能人才，為區域產業高端化發展提供專業人才保障和高素質的智力服務。

（二）對策建議

以服務區域發展戰略為出發點，緊扣區域發展需求，優化職業教育空間布局是“十三五”乃至今后一個較長時期內職業教育改革發展的重點任務，要從不同層面整體謀劃、深入推進，形成各方相互適應、相互促進的新格局。職業教育空間布局優化不是單一政策的調整，也不是職業教育的內部調整，是系統性變革問題，要求頂層設計和整體規劃，要求各級相關部門通力合作。

首先，國家層面的政策措施要以動態均衡發展為引領，形成兼顧全局且具有預見性的政策體系。要以國家區域發展戰略及區域發展規劃為指南，制定專門的區域職業教育發展規劃，打破行政界線特別是省域界限的限制，實現區域職業教育資源的統一謀劃和配置；提升國家層面的服務意識，運用先進的信息技術和數據預測方法，對區域產業，特別是支柱產業、新興產業、特色產業的人力資源需求情況進行信息收集和定期發布，引導地方職業院校形成科學化、制度化、規范化、信息化和常態化的空間布局調整機制；建立與職業教育空間布局優化相匹配的法律及相關產業政策、金融政策等，在法律和政策層面保障職業教育布局優化的正常有序開展，掃清制度障礙。

其次，地方層面要加強聯系，推動職業教育的產教融合。地方政府特別是省級行政部門之間要加強信息溝通，建立聯席機制，以區域職業教育發展為共同目標。要積極營造產教融合的良好氛圍，出臺稅收減免等相關政策鼓勵企業參與職業院校改革發展，形成互利共贏的利益機制，同時提升企業參與技術技能人才培養的主動性和責任感；建立職業院校布局動態調整機制，加大層次布局和類型布局的調整力度，加快信息化平臺的建設，加強專業設置信息收集和整理并定期發布，鼓勵學校根據區域產業升級和企業發展的需要進行專業調整；以服務區域全產業鏈為發展目標，研究制定“十三五”時期地方職業院校布局調整的時間表和路線圖。

最后，學校層面要明確辦學定位，勇于創新。職業院校要找準本校在區域發展戰略中的定位，明確辦學目標和根本任務。要充分調動職業院校教師工作的主觀能動性，形成改革的良好氛圍，建立合理的利益機制讓教師積極主動參與到學校的專業布局和育人模式調整的全過程，為教師創造培訓和實習的機會，提高教師的實踐操作能力；專業設置的調整應該瞄準服務于區域發展戰略，按照職業資格和實際崗位設置專業，長期進行人才需求跟蹤，根據區域經濟發展需求動態調整專業設置；人才培養模式必須堅持產教融合，以區域產業鏈、專業鏈、創新鏈對接的育人模式培養定位明晰的、多樣化、專門性人才，破解長期存在的培養模式單一、技術技能人才供需失衡的難題。

注釋：

①經濟學中認為區域具有特定經濟屬性，只有具備經濟自組織能力的空間才能被稱為區域。教育學對區域的定義則更加具體，以行政區劃為基礎，本文所指區域以經濟學中的定義為準，特指省級及以上行政區劃。

②2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關注。

③2014年2月26日習近平總書記在北京主持召開座談會，強調要求實現京津冀協同發展。

④2014年4月28日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在重慶主持召開座談會，研究依托黃金水道建設長江經濟帶，為中國經濟持續發展提供重要支撐。

參考文獻：

[1][2]劉秉鐮，等.區域產業規劃與政策研究[M].北京：經濟科學出版社，2016.

[3]朱德全，等.職業教育與區域經濟的聯動邏輯和立體路徑[J].教育研究，2014（7）：45-53.

[4]張向前，等.人才戰略與中國區域經濟發展研究[J].經濟問題探索，2006（4）：22-28.

[5]連玉明.試論京津冀協同發展的頂層設計[J].中國特色社會主義研究，2014（4）：107-112.

[6]姜大源.職業教育立法的跨界思考——基于德國經驗的反思[J].教育發展研究，2009（19）：32-35.

責任編輯 殷新紅