新型城鎮化進程中廣西農民工職業技能培訓現狀及對策

唐鋒+鄭月陽+劉延明

摘 要：文章通過對廣西農民工進行職業技能培訓問卷調查，了解了廣西農民工職業技能培訓現狀，并從政府支持力度不夠，培訓與就業難以有效對接，企業參與嚴重不足三個方面剖析了農民工職業技能培訓存在的問題，并對問題產生的原因進行深入分析。在此基礎上對新型城鎮化進程中的廣西農民工職業技能培訓提出對策建議。

關鍵詞：新型城鎮化；農民工；職業培訓

作者簡介：唐鋒（1981-），女，廣西桂林人，廣西水利電力職業技術學院副教授，研究方向為高職教育；鄭月陽（1988-），男，山東費縣人，北京航空航天大學學生，研究方向為教育經濟學；劉延明（1962-），男，廣西恭城人，廣西水利電力職業技術學院院長，高級工程師，研究方向為高職教育。

基金項目：廣西高校科學技術研究項目“廣西新型城鎮化過程中公共服務建設對策研究”（編號：KY2015YB412），主持人：唐鋒；2011年度廣西高等學校科研項目“高職教育促進農村勞動力專業的對策建議”（編號：200103YB183），主持人：劉延明。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）36-0084-04

城鎮化是現代化的必由之路，是推動經濟提質增效升級的重要抓手，是促進城鄉區域協調發展的重要途徑，是廣西與全國同步全面建設小康社會、加快建成我國西南中南地區開放發展新的戰略支點的重要支撐[1]。從1978-2012年，廣西城鎮化常住人口從360萬增加到2038萬，年均增加48萬人；城鎮化率從10.64%提高到43.53%，年均提高0.94個百分點，到2014年，廣西城鎮化率為46%，而全國城鎮化率54.77%，城鎮化率比全國低8.77個百分點。盡管我區城鎮化得到了快速的推進，但與全國相比，城鎮化滯后的局面沒有根本改變。同時，在城鎮化發展的進程中，還存在著農民工市民化進行緩慢、人口城鎮化滯后的問題，到2012年以常住人口計算的城鎮化率為43.53%，以戶籍人口計算的城鎮化率僅為21.93%[1]。新型城鎮化之新在于“以人為本”，是人的城鎮化，而不單單是土地的城鎮化，農民工市民化是關系到新型城鎮化進程及發展質量的一個重要的經濟和政治問題。文章從職業技能培訓的角度出發，研究新型城鎮化背景下農民工市民化的現狀及存在問題，為了了解廣西農民工的工作和職業技能培訓情況，課題組于對172名在廣西工作的農民工進行問卷調查，收回有效問卷172份，在分析廣西農民工職業技能培訓現狀及存在問題的基礎上，提出通過職業教育培訓促進農民工市民化的對策建議。

一、廣西農民工職業技能培訓調查情況

（一）調查對象的基本情況

由表1得出，在農民工所從事行業中，絕大部分是文化素質要求低、職業技能要求不高的職業，因此，為了最大限度的獲取經濟利益，農民工所在企業勢必會延長勞動時間，并盡可能的壓低農民工工資。

（二）調查對象的職業技能培訓現狀

由表2可知，所調查對象中，從未參加過培訓的農民工數量超過一半，這是導致農民工職業資格證書持有量很低的重要原因之一。之所以不去參加培訓，其原因也是多種多樣的，主要集中為兩類：培訓費用及耽誤工作。從表1調查結果可知，農民工工資本已較低，假如由個人承擔培訓費用或者因為參加培訓而耽誤工作致使其承擔克扣工資的損失，對農民工來說乃是“雪上加霜”。

（三）調查對象的職業技能培訓愿景

農村人口從農民到城市農民工，在城市就業的過程中他們期望能找到合適的工作，并希望自己能融入城市生活，然后由于他們中的絕大部分人并沒有獲得職業資格證書，所受教育程度低，且因為工作時間較長等各種原因沒有參加職業技能培訓，這些因素制約了農民工在城市中的發展，阻礙了他們融入城市生活的步伐。同時，這些經歷也讓農民工認識到職業技能培訓的重要性，在接受調查的172名農民工中，有70.35%的農民工有去參加培訓的計劃，其中有66.28%的農民工選擇參加培訓，說明農民工對自己職業技能的提升還是比較重視。而去參加職業培訓的目的主要是增加收入、提升技能和獲得職業技能證書。在培訓方式上，有65.12%的農民工選擇參加工作單位組織的技能培訓，27.32%的農民工選擇政府免費的技能培訓，僅有7.56%選擇社會上一些培訓機構開發的需要交錢的技能培訓。而對于培訓費用，44.77%的農民工認為應該由工作單位承擔，37.79%的農民工認為應該由政府、工作單位、個人各自承擔一部分，僅有11.63%的農民工認為培訓費用應該由個人承擔[2]。農民工希望參加的培訓是那些通俗講解并能提高技能的、能夠為參加培訓的農民工提供就業崗位的培訓，對于培訓地點，87.63%的農民工希望能在工作的城市或者縣城接受培訓。

二、廣西省農民工職業技能培訓存在問題及原因分析

通過對廣西省農民工職業技能培訓進行問卷調查以及我區農民工職業培訓現狀的分析和研究，農民工職業技能培訓主要存在三方面問題：政府支持力度不夠；培訓與就業難以有效對接；企業參與嚴重不足。

（一）農民工職業技能培訓存在的問題

1.政府支持力度不夠。當前的農民工職業技能培訓主要依靠政府出臺文件從上往下推動，缺乏必要的培訓動力機制，遠未形成政府統籌、社會各有關力量參與、分工協作、齊抓共管的局面。現實中，由于農民工職業技能培訓政出多門、條塊分割、各自為政的情況較為突出，缺乏集中統一領導和規劃，結果是雖然國家有專項資金投入，有關社會機構從事農民工職業技能培訓工作的積極性異常高漲，但由于政府管理和監督不到位，普遍存在過于注重培訓次數、人數而忽視培訓質量、效果，培訓針對性不強，內容與企業實際需求不一致，結果造成了巨大的人力、物力和財力的浪費。很多地方政府還沒有有效的農民工培訓質量評估控制體系。多數地方政府只是把培訓費往下撥付，沒有跟蹤檢查培訓效果和考核培訓工作成效，沒有形成一套完整系統的監督機制。由于監管不力，有的培訓機構渾水摸魚，甚至鉆政策的空子，搞假培訓，編造名冊，騙取國家的補助金。

2.培訓與就業難以有效對接。當前的農民工職業技能培訓普遍存在著難以與就業有效對接的問題，培訓采取“填鴨式”教學，普教化傾向嚴重，專業教師缺乏，“專職教師不專，兼職教師難兼”，教師業務水平普遍偏低；教材建設滯后，缺乏系統的結合農民工實際的培訓教材。結果是農民工參加了培訓也學不到真正有用的技能。很多培訓機構由于資金短缺、設施不完善、對市場信息把握不準確，培訓的目標、內容與企業需求相脫節，與農民工的實際需求有差距，培訓明顯缺乏時效性和針對性。此外，當前農民工職業技能培訓后的就業服務也很不到位，沒有專門的就業服務管理機構，也沒有形成完整的職業介紹中介服務網絡。

3.企業參與嚴重不足。調查發現，現有的農民工職業技能培訓工作存在著一個極大的誤區：最有條件開展培訓和最有資格評估培訓效果的用工方——企業很少參與。企業對開展培訓積極性不高，也普遍沒有履行對農民工進行職業技能培訓的義務。農民工獲得由企業提供的職業技能培訓機會較少。企業在追求經濟利益的同時，對農民工職業技能培訓問題態度冷漠。很多企業認為農民工只要能夠從事簡單的操作，不會造成工作上的失誤就可以了。正是出于這種短視的心理，一方面，企業由于沒能培養出人才，再加上人員流動頻繁，深受“技工荒”困擾；而另一方面，農民工則陷入不斷尋找工作、從事簡單體力勞動的惡性循環之中。很多企業寄望于從社會上招用有職業技能的農民工，特別是指望在政府完成培訓后直接使用農民工。但由于政府部門和企業實際需求之間的信息溝通傳遞過程煩瑣，經常性的信息失真，政府部門培訓出來的有時并不是企業急需的人才，造成了社會培訓資源的極大浪費。

（二）農民工職業技能培訓問題成因

當前，農民工培訓存在的突出問題，原因多方面的，但主要包括企業自身的原因和政府方面的原因。

1.企業原因。第一，企業存在重使用輕培訓的思想。很多企業對農民工培訓持冷漠的態度，認為只要其能夠從事簡單的操作，不會造成工作上的失誤就可以了，培訓也是浪費。正是出于這種短視的心理，使得企業對培訓農民工態度不積極。惡性循環由此而生：企業沒能培養出人才，現有技術人員跳槽頻繁，企業面臨“技工荒”；在企業干了多年的農民工，卻仍然只能從事最簡單的體力勞動。第二，在對培訓成本與收益的權衡中，很多企業選擇了不作為。對企業而言，對農民工進行職業培訓需要資金、時間、人力、物力的投入。在市場經濟環境下，企業的活動目標是實現最大經濟效益。要使企業積極參與農民工培訓，必須保證企業成本回收高于成本的支出。第三，投資收益外溢風險的存在降低了企業參與培訓的意愿。培訓是具有非排他性的“準公共產品”，農民工培訓具有“正外部性”，企業一般不愿開展培訓。因為培訓后農民工如果離開企業，則企業不僅得不到培訓收益，還將損失培訓的直接成本和間接成本。對農民工培訓后跳槽導致培訓成本很難回收的擔憂，使企業顧慮重重，不愿意參與培訓。

2.政府原因。目前，農民工職業技能培訓的必要性和重要性還沒有引起各級政府的重視，許多地方，政府還沒有制定有關企業參與農民工培訓的中、長期培訓規劃，涉及農民工培訓的政策總體上缺失。第一，政府現有培訓工作存在著諸多弊端，特別是對企業參與培訓的必要性認識不足。許多政府部門對待農民工培訓工作，僅僅從上級部門的任務指標出發，沒有考慮長期發展的需要，采用的方式主要是由政府下達指標任務和資金，交由學校等社會辦學機構開展培訓，實施主體相對較少、實現模式單一、對培訓效果的關注不夠。特別是政府部門在行使職權時，“管、培”不分，疏于督察，認定和管理沒能真正做到優勝劣汰，導致有限的優質培訓資源得不到發揮。由于國家有專項資金投入，有關部門及機構從事農民工培訓的積極性異常高漲，培訓定額及指標被小范圍辦學機構瓜分，各部門各辦學機構各行其事，互無牽制，誰有項目誰受益，培訓項目彼此不對接。政府部門沒有看到企業參與農民工培訓的迫切愿望，沒有及時采取有效措施調動企業培訓資源[3]。很多企業雖然進行了有益的探索，但由于長期得不到政府的支持，大范圍的培訓工作難以有效開展。第二，有關企業參與培訓的政策總體上缺失，特別是財政性補助政策及獎勵政策缺失。在國家立法中，有關企業培訓的政策，只有少數法律涉及，且規定較為簡單，更缺乏具體法律法規的配套落實。近年來，中央財政和地方財政安排了大量資金用于對農民工培訓的補貼，但該項補助很少針對企業。直至目前，政府仍沒有制定出一系列針對企業的農民工培訓財政補助政策以及其他保障性政策。企業不愿意花費時間和精力開展培訓的一個重要原因是，擔心花大力氣開展培訓后，農民工流出以致培訓成本無法收回。而現有的法律法規更強調保護勞動者在勞動關系中的地位，沒有為企業提供相應保障，無意間損害了用人單位的利益，提高了企業的培訓風險。再加上司法實踐中司法機關往往傾向于保護作為弱勢群體的農民工的利益，企業很少能從勞動者處獲得相應賠償。這種狀況勢必造成用人單位經常提防農民工“跳槽”，對農民工培訓投入的信心和動力嚴重不足。

三、促進農民工職業技能培訓的對策建議

（一）出臺農民工職業技能培訓法律制度

目前我國各級政府越來越重視農民工職業技能培訓，但是相關的法律制度還不健全，筆者認為，應該有必要根據各省、自治區的實際情況制定專門的《農民工職業技能培訓法》，從法律層面來促進農民工職業技能培訓的全面化、常態化，明確各級政府、相關部門、培訓機構在農民工職業技能培訓中的責任和義務，以此推動農民工職業技能培訓的發展，提高農民工素質，在新型城鎮化進行中加快農民工融入城市社會的步伐。

（二）鼓勵用人單位進行農民工職業技能培訓

用人單位在招收農民工時，也希望農民工能有職業資格證書、有一技之長，但是由于對職業技能培訓的投資的收回具有隱性和滯后性的特點，導致用人單位往往忽視了自己在職工培訓方面的義務，要用人單位提高職工技能培訓的意識，政府應該出臺對應的進行政策規范和激勵，促使用人單位按照一定的比例提取職工教育經費并定期進行職工技能培訓，或者用人單位與培訓機構合作，加強職工技能培訓，保證職工素質特別是農民工素質的提升。對于一些大型的、實力較雄厚的企業，要鼓勵其創辦自己的職業技能培訓部門，作為政府，應該對企業進行職工職業技能培訓進行獎勵和補助。

（三）鼓勵職業院校積極參與農民工職業技能培訓

職業院校的教學目標是培養高級技能型人才，而農民工最需要的就是一技之長，政府應鼓勵職業院校參與到農民工職業技能培訓中來，在職業院校建立農民工職業技能培訓基地，通過財政撥付、專款專用的方式進行農民工職業技能培訓，發揮職業院校自身優勢，提升職業院校社會服務能力。

（四）進行職業資格認證，強化農民工職業技能培訓意識

由于農民工受教育程度較低，且進行職業技能培訓的投資成本不能在短期收回，進行職業技能培訓會影響農民工當前的工資收入，所以很多農民工為了眼前的利益而放棄了職業技能培訓。要轉變農民工的這種意識，政府應加強農民工職業技能資格的認證，對在用人單位從事技術性工作的農民工進行職業技能培訓和考試，對考試通過者頒發職業資格證書。同時，鼓勵企業將職業資格證書與農民工的工資待遇掛鉤，轉變農民工認為參不參加職業技能培訓不會影響就業、不會影響收入的觀念，讓農民工能主動去培訓、爭取去培訓，從而提升其自身素質，更快更好的融入到城市社會，以正真實現“人的城鎮化”。

參考文獻：

[1]廣西壯族自治區新型城鎮化規劃（2014-2020年）[Z].2015-12-12.

[2]辛寶英.基于新型城鎮化約束的農民工職業教育與社會融入：問題與對策[J].中國成人教育，2015（18）：187-190.

[3]楊菊華.只見數字不見人：流動人口職業培訓變動趨勢研究[J].山東社會科學，2014（10）：48-57.

責任編輯 吳學仕