略論行政事業(yè)單位開展會計集中核算工作

馬寧

摘要：隨著財政預(yù)算體制改革的不斷深入推進，實行會計集中核算越來越重要。本文主要探究行政事業(yè)單位開展會計集中核算工作的有效路徑，以便促進會計集中核算工作的有效實施，管好用好財政資金，從源頭上預(yù)防腐敗。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計集中核算；工作路徑

會計集中核算具體是指由政府成立會計核算中心，在單位預(yù)算管理體制不發(fā)生改變、資金所有權(quán)和使用權(quán)、審批權(quán)不發(fā)生變化的前提下，將同級行政事業(yè)單位設(shè)立的會計機構(gòu)、會計崗位以及銀行賬戶取消，由會計核算中心統(tǒng)一開設(shè)新的比較集中的零余額賬戶和基本戶，并集中審核行政事業(yè)單位支出票據(jù)的合法、合理、合規(guī)性后予以資金結(jié)算，在搞好會計監(jiān)督的同時，為集中核算單位提供必要的財務(wù)和會計服務(wù)。目前，如何有效開展會計集中核算工作就成為一項重要課題。

一、加強部門預(yù)算管理

部門預(yù)算是完整的預(yù)算，即把行政事業(yè)單位所有收入和支出資金的全部涵蓋進去，依托部門科學(xué)編制預(yù)算，并在部門的年度預(yù)算當(dāng)中統(tǒng)一反映出性質(zhì)不同的財政資金。運用該綜合形式對部門預(yù)算進行編制，這是全面考慮單位、部門資金，把所有預(yù)算資金均納入政府綜合財政預(yù)算管理的模式[1]。嚴格開展預(yù)算管理工作、提高政府工作透明度，這是預(yù)防腐敗的有效措施，是財政改革的一項關(guān)鍵內(nèi)容。

預(yù)算指標(biāo)是會計核算中心辦理集中核算的行政事業(yè)單位資金支付申請的一項重要依據(jù)，且會計核算中心有拒絕單位超出預(yù)算或缺乏預(yù)算指標(biāo)的申請的權(quán)力，以便有效約束單位部門預(yù)算。會計核算中心依據(jù)審核后的、手續(xù)完備的支出票據(jù)向行政事業(yè)單位的收款方支付財政資金，有效減少中間環(huán)節(jié)，成功規(guī)避回扣問題的出現(xiàn)，確保資金周轉(zhuǎn)更為快速、通暢，在切實保障專款專用的同時有效提高財政資金使用效益。而在收支兩條線的管理工作中，行政事業(yè)單位將應(yīng)繳資金直接繳入國庫，國庫直接接收行政事業(yè)性的收費、罰沒款等，真正實現(xiàn)罰繳分離、收繳分離的目的，有效預(yù)防國有資產(chǎn)流失。

二、加強單位監(jiān)督檢查

一方面，會計核算中心要加大檢查集中核算行政事業(yè)單位的各項收入、支出，預(yù)防各類收入發(fā)生體外循環(huán)情況。在實施會計集中核算之后，會計核算中心要重視監(jiān)督、檢查集中核算單位收入的合法性、完整性，避免發(fā)生私設(shè)小金庫的行為。一是檢查行政事業(yè)單位的收費許可證等相關(guān)證明，確認是否有亂收費行為的存在，同時把單位行政事業(yè)性收費、罰沒款等收入繳入非稅收入征收管理中心，納入國庫管理。將上級部門、同級部門撥付的工作經(jīng)費繳入本單位基本賬戶，由會計核算中心實施集中核算；二是會計集中核算得以實施之后，行政事業(yè)單位的任何支出均由會計集中核算中心進行核算，并通過管理賬戶集中支出，且會計核算中心有權(quán)審查各個單位報送的憑證、支出事項等的合理性、科學(xué)性、合法性，如果憑證或支出與國家政策規(guī)定不符，應(yīng)要求相應(yīng)單位及時補充手續(xù)或糾正，減少對國家財政資金使用的隨意性；三是檢查行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，確認單位是否存在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、藏匿資產(chǎn)等問題；四是檢查集中核算單位是否對外投資，有沒有搞第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，嚴格檢查這一系列收入有沒有被及時足額收取，是否已經(jīng)納入會計中心進行核算。。

另一方面，檢查、監(jiān)督行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、往來賬款。會計核算中心要認真檢查、監(jiān)督單位的資產(chǎn)與往來賬款的情況，避免因國有資產(chǎn)流失、長期不清理往來賬款等而形成損失。一是會計核算中心要建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的明細賬、卡片賬，詳細記錄單位各項實物資產(chǎn)增減、變動的情況，嚴密實施監(jiān)控，同時定期、不定期清查、盤點單位的實物資產(chǎn)，一旦存在賬實不符問題要及時探尋原因，依據(jù)財務(wù)規(guī)定做好賬務(wù)處理；二是督促行政事業(yè)單位對往來賬款進行清理，尤其是長期掛賬卻無法收回的賬款，須依據(jù)行政事業(yè)單位會計制度加以處理。

三、監(jiān)控各類公務(wù)消費

隨著民主法治與社會發(fā)展的持續(xù)推進，公眾要求政府公開財政預(yù)算信息的呼聲日益高漲，公開預(yù)算信息其實是公共財政本質(zhì)需要，是陽光型服務(wù)政府得以建立的重要內(nèi)容，而實施會計集中核算制度、有效開展會計集中核算工作就能有效解決過去行政事業(yè)單位自行核算時面臨的財務(wù)收支混亂、會計信息失真等嚴重問題，通過全過程審核、監(jiān)督財政資金的使用，通過統(tǒng)一會計科目實施會計核算，實現(xiàn)對支出關(guān)的嚴格把控，掌握每一筆支出資金的流向，提供準(zhǔn)確、真實、全面的會計

數(shù)據(jù)[2]。

在工作實踐中，會計核算中心要不斷強化公務(wù)消費監(jiān)控，依據(jù)國家、省級、市級制定的各項經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控并分析行政事業(yè)單位重點公務(wù)消費，包括公務(wù)接待費、公車運行維護費、會議費、出國出境費等，同時還應(yīng)針對公務(wù)消費積極推行公務(wù)卡結(jié)算制度，接受大眾監(jiān)督，用透明、公開的方式驅(qū)逐存在于公務(wù)消費過程的暗箱，從源頭上遏制貪污腐敗、揮霍浪費等行為的發(fā)生，增加公務(wù)消費的透明度與規(guī)范性，進一步提高財政資金使

用效率。

四、結(jié)語

在實踐中，會計核算中心只有按照行政事業(yè)單位的資金流動以及支出管理情況，適當(dāng)調(diào)整并優(yōu)化會計集中核算工作模式，全面推進財政管理制度改革，妥善解決各種財務(wù)管理問題，才能確保開展會計集中核算工作的有效性，顯著提高財政資金使用效率，從源頭預(yù)防腐敗費發(fā)生，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制。

參考文獻：

[1]佟艷.試論我國行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀分析及展望[J].商，2015 （44）：123.

[2]張丹.行政事業(yè)單位會計集中核算制度利弊分析[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016 （15）：215+156.

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)吳忠市財政局）