農戶土地依賴性對農地經營權退出與進入意愿的影響

韓曉宇++曹波++王曉剛

摘要：基于農戶土地依賴性測定模型的構建，利用陜西省多地區農戶的調研數據，運用兩分類Logistic回歸模型，實證分析農戶土地依賴性對農地經營權退出或進入意愿的影響。結果表明：農戶的土地依賴性對農戶農地經營權的退出意愿產生較顯著的正向影響；農戶的土地依賴性對農戶農地經營權進入意愿產生較顯著負向影響。在控制變量中，家庭總人口、非生產生活支出、是否得到當地政府、村委會或村小組支持幫助、城鎮就業意愿與城鎮就業難度是對農戶農地經營權的退出意愿影響較顯著的因素；戶主受教育程度、家庭總人口、非生產生活支出與城鎮就業難度是對農戶農地經營權的進入意愿的影響較顯著的因素。因此可優化農戶家庭內部要素，構建順暢外部渠道，以促進農地經營權退出或進入意愿的有序發展。

關鍵詞：農戶；土地管理；土地依賴性；農地經營權；退出與進入意愿

中圖分類號： F321.1文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2017）08-0303-05

我國工業化、城鎮化的快速發展為農村勞動力提供了越來越多的非農就業機會，大量農村勞動力資源逐漸擺脫土地依賴的束縛向城市轉移。農村勞動力的非農就業促使農戶農地經營權的退出與進入現象日益增多，合理有序的農地經營權的退出與進入被認為是緩解農地撂荒和閑置問題、有效解決土地細碎化問題、促進土地適度集中與農業規?；洜I的重要途徑[1-4]。同時，對于增強進城農村勞動力的利益保障程度，提升農業比較利益和農產品的市場競爭力，實現農業機械化、科技化和現代化，促進農村經濟發展具有十分重要的意義[5-7]。

自20世紀90年代以來，我國政府與社會高度重視農地經營權的退出與進入問題。2002年頒布的《中華人民共和國農村土地承包法》和2008年通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，推進土地承包經營權流轉市場的建立健全，為農地承包經營權的退出與進入提供基本的制度保障。十八屆三中全會通過的決議指出，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。2014年中央一號文件指出，加快推進農業現代化，深化農村土地制度改革，構建新型農業經營體系。

國內外學者對我國農地承包經營權的退出與進入進行較為廣泛的研究，主要有以下幾個方面：一是農地經營權退出與進入驅動的影響因素[8-11]；二是農地經營權退出與進入問題、原因與對策[12-14]；三是農地經營權退出與進入的效果[15-18]；四是國外或其他地區農地經營權退出與進入的制度與借鑒[19-22]。已有文獻大多重點分析農地經營權退出影響因素或者將退出與進入視為整體進行分析，將農地經營權退出與進入影響因素進行區別對比分析的研究較少，而基于農戶土地依賴性角度對農地經營權退出與進入進行影響分析的研究更鮮見報道。個別以農戶分化視角進行的研究也多以單因素影響分析為主，尚未見到綜合考慮農戶土地依賴性分化的研究。

在農地經營權的退出或進入進程中，先后受到多重驅動因素的綜合影響，但是追根溯源，農戶農地經營權進入與退出決策意愿與它對土地的依賴性緊密相關，農民與土地的關系決定了農戶農地經營權進入與退出的可能性，而制度政策、市場等外部環境則為其提供了可行性。因此，綜合考慮農戶土地依賴性差異，分析農民對農戶農地經營權進入與退出意愿產生的推力與拉力作用，在當前農民與土地關系日益分化的時期尤為重要。本研究基于陜西省實地調研數據從農戶土地依賴性差異的角度，研究農戶對農地承包經營權退出與進入意愿的影響，進而得到合理引導農民農地經營權退出或進入，促進農地規?；⒓s化發展的政策啟示。

1理論基礎分析

農戶對土地的依賴性主要表現為生存依賴、保障功能依賴、心理依賴以及生活環境依賴等方面。以工業化與城市化為標志的現代化進程已經逐漸打破了我國農民對土地的強烈依賴狀態，但是由于所處的宏觀環境與微觀環境的差異，導致農戶在土地的依賴程度上出現了相應的分化，從而影響農戶對農地經營權退出與進入意愿的選擇。

1.1情景分析：初始假定

1.1.1農地收益與依賴性分化農地收益既包括通過種植經營土地獲得的經營性收益，也包含在農地退出或進入過程中獲得的財產性收益。農地相對收益越高，即農地收益在農戶總收入中的比重越高，說明農戶獲得非農收入的能力越弱，這類家庭須要極大地依賴農地的生存保障功能；若農地收益比重低，說明農戶非農收入比重高，這類家庭非農就業能力強，因此對土地依賴性大大降低。

1.1.2農戶資源稟賦與依賴性分化農戶資源稟賦包括2個方面：一是關于農地資源稟賦；二是關于農戶家庭資源稟賦。農地資源稟賦主要包括農戶農地經營面積、農地肥沃程度、地塊區位、土地細碎化程度、機械化水平、交通條件等方面。農地資源稟賦直接影響農戶農地生產效益情況，因此對農戶的土地依賴性具有間接性影響。農戶因家庭規模、勞動力構成、年齡分布、性別比例、受教育水平的差異以及民族特征而對土地依賴性出現分化。目前，學者們的普遍共識是家庭規模小的農戶對土地依賴性較弱；非農勞動力比重大的農戶對農地的依賴性較??；處于青壯年時期的成員較多時，對土地的依賴性較弱；平均受教育水平高的農戶對土地依賴性弱。

1.1.3區域經濟發展水平與依賴性分化經濟發展水平高的區域可以提供更多的非農就業機會，人均非農就業收入高且穩定性好。因此在經濟發展水平高的區域，農戶家庭傾向于在非農生產領域投入更多的勞動力，農戶的非農就業收入普遍較高，使得該地區農戶對土地的依賴性被削弱。

1.1.4農民社會保障水平與依賴性分化土地對農民具有多重效用，其中比較重要的效用是基于我國農村社會保障體系不甚健全的背景下應運而生的社會保障功能。倘若農民有能力獲得足夠土地以外的社會保障，那么土地保障的必要性就會減小，農民對土地的依賴程度降低；反之，若農民缺乏其他社會保障資源，只能主要依靠土地的社會保障功能，則對土地的依賴性會被放大。